Решение от 12 февраля 2024 г. по делу № А83-28562/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А83-28562/2023
12 февраля 2024 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 05 февраля 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 12 февраля 2024 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Колосовой А.Г., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению


Государственного бюджетного учреждения Республики Крым «Крымское управление водного хозяйства и мелиорации» (ОГРН <***>)

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым (ОГРН <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

- ГУП РК «Вода Крыма»,

о признании недействительным предписания в части,


с участием представителей сторон:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 22.01.2024, диплом, паспорт;

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 25.12.2023, диплом, паспорт;

от третьего лица – ФИО4 по доверенности от 29.01.2024, диплом, паспорт.



УСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное учреждение Республики Крым «Крымское управление водного хозяйства и мелиорации» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым, в котором просит суд:

- Признать недействительными пункты 4-6 предписания № 02-38 от 19.09.2023г., выданного Межрегиональным управлением Роспотребнадзора по Республике Крым и городу Севастополю.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 13 ноября 2023 года заявление принято производству, возбуждено производство по делу и назначено предварительное судебное заседание.

Определением суда от 18.12.2023 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ГУП РК «Вода Крыма», по делу, в порядке ст. 137 АПК РФ, назначено судебное разбирательство.

23.01.2024 от третьего лица поступили пояснения по делу.

В судебное заседание 05 февраля 2024 года явились полномочные представители лиц, участвующих в деле.

По ходатайству заинтересованного лица к материалам дела приобщены дополнительные документы.

По результатам судебного заседания объявлен перерыв до 05.02.2024 до 16 часов 00 минут.

После перерыва лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились.

В силу предписаний ч. 6 ст. 121, ч. 1 ст. 122, ч. 1, ч. 2, п. 2 ч. 4 ст. 123, ст. 163 АПК РФ не явившихся лиц суд признает надлежащим образом уведомленными о наличии данного спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым и, как следствие, движении дела в суде первой инстанции, доказательством чего являются почтовые уведомления и почтовые конверты, возвратившиеся в адрес суда, а также реализация им своих процессуальных прав.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Таким образом, судом совершены все возможные и предусмотренные законодателем процессуальные действия, направленные на извещение лиц, в нем участвующих, о наличии в производстве арбитражного суда Республики Крым спора и, соответственно, датах, месте и времени проведения судебных заседаний по нему, что позволяет считать их надлежащим образом уведомленными.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ стороны вправе известить арбитражный суд о возможности рассмотрения дела в их отсутствие. При неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Так, ходатайств о невозможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц на адрес суда не поступало, на основании чего суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в настоящем судебном заседании.

В судебном заседании на основании ч. 2 ст. 176 АПК РФ оглашена резолютивная часть решения суда.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

На основании решения заместителя руководителя Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу Севастополю от 25.08.2023 г. № 02-38 в отношении Государственного бюджетного учреждения Республики Крым «Крымское управление водного хозяйства и мелиорации» была проведена плановая выездная проверка.

По результатам проверки составлен акт выездной плановой проверки № 02-38 от 19.09.2023, в котором зафиксированы выявленные нарушения и вынесено предписание № 02-38 от 19.09.2023 г., которое содержит, в том числе, следующие пункты:

- пункт 4: обеспечить проведение в полном объеме в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями производственного контроля качества воды Симферопольского, Партизанского, Аянского, Льговского водохранилищ, артезианской скважины № 3661 Раздольненского филиала ГБУ РК «Крыммелиоводхоз»;

- пункт 5: обеспечить выполнение мероприятий в первом поясе зоны санитарной охраны источника водоснабжения Льговского водохранилища – ограждение и охрана территории первого пояса зоны санитарной охраны;

- пункт 6: провести работу по получению санитарно-эпидемиологических заключений на проекты зон санитарной охраны Льговского водохранилища, артезианской скважины № 3661 Раздольненского филиала ГБУ РК «Крыммелиоводхоз».

Не согласившись с п.п. 4,5,6 указанного предписания, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд, изучив доводы участников процесса, исследовав материалы дела, пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пунктам 1142-1144, 1146, 1178 приложения № 5 к распоряжению Совета министров Республики Крым от 22.12.2015 г. № 1281-р «О закреплении имущества» (в редакции распоряжения Совета министров Республики Крым от 19.11.2019 г. № 1488-р) за Государственным бюджетным учреждением Республики Крым «Крымское управление водного хозяйства и мелиорации» на праве оперативного управления закреплено следующее имущество: магистральный трубопровод с водовыпуском; подпитывающий трубопровод к насосной станции; подводящий трубопровод с водозаборным сооружением; дамба Льговского водохранилища и плотина Льговского водохранилища расположенные по адресу: Кировский район, Льговское сельское поселение, с. Долинное.

В соответствии со статьей 1 Водного кодекса РФ водопользователь - физическое лицо или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водным объектом.

Использование водных объектов (водопользование) - использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц.

Из буквального толкования вышеизложенных норм следует, что использование водного объекта возможно различными способами, в том числе – посредством организации забора воды и ее поставки (подачи) третьему лицу с целью последующей обработки воды, обеспечивающей ее использование в качестве питьевой.

Как следует из материалов дела, 05.05.2023 г. между ГУП РК «Вода Крыма» и ГБУ РК «Крыммелиоводхоз» заключен контракт № 2023/45-ЕП, предметом которого является предоставление услуг по обеспечению технической водой ГУП РК «Вода Крыма» из Льговского водохранилища в 2023 году в период с 01 января по 31 декабря 2023 года (пункт 1.1 Контракта).

В соответствии с пунктом 1.3 Контракта, услуги для ГУП РК «Вода Крыма» из Льговского водохранилища предоставляются ГБУ РК «Крыммелиоводхоз» с целью последующей водоподготовки ГУП РК «Вода Крыма» и обеспечения потребителей питьевой водой гарантированного качества.

Таким образом, обязанность соблюдать обязательные требования в области санитарно-эпидемиологического законодательства возложена на ГБУ РК «Крыммелиоводхоз», как организацию, осуществляющую непосредственный забор воды из Льговского водохранилища и ее поставку воды ГУП РК «Вода Крыма».

Часть 2 статьи 39 Водного кодекса РФ возлагает на водопользователей при использовании водных объектов обязанность выполнять предусмотренные настоящим Кодексом и другими федеральными законами обязанности.

При использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами (часть 2 статьи 55 Водного кодекса РФ).

Пунктом 4 Предписания № 02-38 от 19.09.2023 заявителю предписано обеспечить проведение в полном объеме в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями производственного контроля качества воды Симферопольского, Партизанского, Аянского, Льговского водохранилищ, артезианской скважины № 3661 Раздольненского филиала ГБУ РК «Крыммелиоводхоз».

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируются Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ).

Статья 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) обязывает юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно части 1 статьи Закона № 52-ФЗ производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

В силу подпункта б) пункта 4.1 СП 1.1.1058-01 производственный контроль осуществляется с применением лабораторных исследований, испытаний на водных объектах, используемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и рекреационных целей, расположенные в черте городских и сельских поселений.

Лабораторный контроль осуществляется за соответствием питьевой воды требованиям санитарных правил, а также за соответствием водного объекта санитарным правилам и безопасностью для здоровья человека условий его использования.

В соответствии с пунктом 4.3 СП 1.1.1058-01, при осуществлении эксплуатации водных объектов, централизованных, нецентрализованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения и систем питьевого водоснабжения на транспортных средствах следует предусматривать лабораторный контроль за соответствием качества питьевой воды указанных систем требованиям санитарных правил, а также за соответствием водного объекта санитарным правилам и безопасностью для здоровья человека условий его использования.

В соответствии с п. 5 Предписания № 02-38 от 19.09.2023, на заявителя возложена обязанность обеспечить выполнение мероприятий в первом поясе зоны санитарной охраны источника водоснабжения Льговского водохранилища – ограждение и охрана территории первого пояса зоны санитарной охраны, п. 6 - провести работу по получению санитарно-эпидемиологических заключений на проекты зон санитарной охраны Льговского водохранилища, артезианской скважины № 3661 Раздольненского филиала ГБУ РК «Крыммелиоводхоз».

При использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами (часть 2 статьи 55 Водного кодекса РФ).

В силу части 1 статьи 42 Водного кодекса РФ при эксплуатации гидротехнических сооружений должны предусматриваться и своевременно осуществляться мероприятия по охране водных объектов, а также водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Согласно части 2 статьи 43 Водного кодекса для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно требованиям пункта 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 основной целью создания и обеспечения режима в зонах санитарной охраны (далее – ЗСО) является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В соответствии с пунктом 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Согласно пункту 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 отсутствие утвержденного проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящим СанПиН.

Согласно распоряжению Совета министров Республики Крым от 22 декабря 2015 года № 1281-р «О закреплении имущества» (в редакции распоряжения Совета министров Республики Крым от 19 ноября 2019 года № 1488-р) ГБУ РК «Крыммелиоводхоз» с дамбой Льговского водохранилища переданы в оперативное управление, в том числе, подводящий трубопровод с водозаборным сооружением.

Следовательно, ГБУ РК «Крыммелиоводхоз» является организацией, которой в оперативное управление переданы гидротехнические и водозаборные сооружения, должны осуществляться мероприятия по охране водных объектов.

В соответствии с пунктами 3.3.1.1 и 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 на территории первого пояса ЗСО поверхностного источника водоснабжения должны предусматриваться мероприятия, указанные в пунктах 3.2.1.1, 3.2.1.2, 3.2.1.3, в том числе ограждение и охрана территории первого пояса ЗСО.

Таким образом, ГБУ РК «Крыммелиоводхоз», используя Льговское водохранилище, обязано осуществлять мероприятия по охране водных объектов в соответствии с законодательством в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Из материалов проверки следует, что Учреждение, используя водный объект в нарушение приведенных выше санитарно-эпидемиологических требований к водоснабжению, не осуществляло производственный контроль.

На основании изложенного, суд считает, что материалами дела подтверждается нарушение заявителем обязательных требований. Требования, изложенные в предписании, соответствуют законодательству и обязанностям заявителя.

Более того, в соответствии с пояснениями административного органа, 19.09.2023 г. по факту нарушения санитарно-эпидемиологических требований в отношении ГБУ РК «Крыммелиоводхоз» были составлены протоколы об административных правонарушениях по признакам составов административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена статьей 6.4 КоАП РФ и статьей 6.5 КоАП РФ.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 19.09.203 г. по статье 6.5 КоАП РФ заявителю вменялись следующие нарушения:

- территория первого пояса зоны санитарной охраны источника водоснабжения Льговского водохранилища не ограждена и не обеспечена охраной (нарушение статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; пункта 105 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; пунктов 3.3.1.1 и 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»);

- не проводится производственный лабораторный контроль качества воды Льговского водохранилища (нарушение статьей 11, 18, 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; пункта 98 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»);

- при анализе реестра санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию, размещенного на поисковом сервере в сети Интернет по адресу: http://fp.crc.ru, установлено, что санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зоны санитарной охраны источника водоснабжения Льговского водохранилища не выдавалось (нарушение статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 1.6, п. 1.11, п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»);

По факту совершения, в том числе, названных нарушений ГБУ РК «Крыммелиоводхоз» было привлечено к административной ответственности по статье 6.4 КоАП РФ и статье 6.5 КоАП РФ (постановление по делу об административном правонарушении № 31 от 27.09.2023 г.).

Данное постановление по делу об административном правонарушении обжаловано не было, административный штраф оплачен.

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу, что п.п. 4,5,6 оспариваемого предписания соответствуют требованиям действующего законодательства, прав и интересов заявителя не нарушает, в связи с чем, в удовлетворении требований заявителя надлежит отказать.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Государственного бюджетного учреждения Республики Крым «Крымское управление водного хозяйства и мелиорации» – отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>).

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья А.Г. Колосова