Решение от 8 апреля 2018 г. по делу № А41-104477/2017

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-104477/17
09 апреля 2018 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 20 февраля 2018 года

Полный текст решения изготовлен 09 апреля 2018 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи

М.В. Афанасьевой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области

к ООО "Красногорск-Авто"

при участии третьего лица – УГАДН по г. Москве

о прекращении действия свидетельства серии МТМО № 000381 об осуществлении перевозок сроком действия с 01.02.2017 по 02.02.2022 по маршруту регулярных перевозок № 892к «Красногорск (Госпиталь) – Путилково («ФИО2»), выданного ООО "Красногорск-Авто";

при участии в заседании: согласно протоколу судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области (далее – заявитель, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о прекращении действия свидетельства серии МТМО № 000381 об осуществлении перевозок сроком действия с 01.02.2017 по 02.02.2022 по маршруту регулярных перевозок № 892к «Красногорск (Госпиталь) – Путилково («ФИО2»), выданного ООО "Красногорск-Авто" (далее – общество).

Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156 АПК РФ в отсутствие представителя третьего лица, надлежащим образом извещённого о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в деле доказательствам.

Представитель заявителя заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве.

При рассмотрении материалов дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Министерством издано распоряжение от 07.11.2016 № 21РВ-208 «Об организации открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по нерегулируемым тарифам по смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок, начальный остановочный пункт которых расположен на территории Московской области».

17.01.2017 подведены итоги конкурса, по итогам которого победителем признано ООО «Красногорск-Авто», ему выдано Свидетельство серии МТМО № 000381 сроком действия с 01.02.2017 по 02.02.2022 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок №892к «Красногорск (Госпиталь)-Путилково («ФИО2») и карты маршрута на 4 автобуса малого класса (№ 004471, 004472, 004473, 004474).

В соответствии со Свидетельством серии МТМО №000381 об осуществлении перевозок и карт маршрута регулярных перевозок серии МТМО №№ 004474, 004473, 004472, 004471 транспортное средство обладает следующими характеристиками: информационные электронные табло автоматического отображения информации (остановочные пункты, температура воздуха окружающей среды и в салоне), оборудование для маломобильных групп населения, система кондиционирования воздуха, оборудование, осуществляющее непрерывную аудио и видео фиксацию в салоне транспортного средства. Данные транспортные средства используются обществом на маршруте №892к «Красногорск (Госпиталь) - Путилково (ФИО2)».

27.06.2017 УГАДН по г. Москве в отношении ООО «Красногорск - Авто» вынесено постановление № 012502 об административном правонарушении по ч. 5 ст. 11.33 КоАП РФ в виде предупреждения. Нарушения, выявленные на Автобусе Богдан А09204; г/н <***>: несоответствие экологического класса ТС, отсутствие информационного табло, отсутствие оборудования для маломобильных групп населения, отсутствие системы кондиционирования воздуха.

08.08.2017 старшим государственным инспектором отдела АТН по САО, СЗАО, СВАО и Зеленоградскому АО по г. Москве, в отношении ООО «Красногорск - Авто», вынесено постановление №012755 об административном правонарушении по ч. 5 ст. 11.33 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 руб. Нарушения, выявленные на Автобусе Богдан А09204, г/н <***>: несоответствие экологического класса ТС, отсутствие информационного табло, отсутствие системы кондиционирования воздуха.

25.08.2017 УГАДН по г. Москве в отношении ООО «Красногорск – Авто» вынесено постановление №012784 об административном правонарушении по ч. 5 ст. 11.33 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 руб. Нарушения, выявленные на Автобусе 2227UU, г/н <***>: несоответствие экологического класса ТС, отсутствие информационного табло, отсутствие оборудования для маломобильных групп населения, отсутствие системы кондиционирования воздуха.

В связи с тем, что обществом неоднократно нарушен Федеральный закон № 220-ФЗ, Министерство обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворения, по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 19 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Федеральный закон от 13.07.2015 № 220-ФЗ) свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

В соответствии с частью 10 статьи 4, статьей 19 Закона N 220-ФЗ лица, осуществляющие перевозки, приобретают право на пассажирские перевозки после получения свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по маршруту и карты соответствующего маршрута, выданных уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

В соответствии с частью 5 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство, обращаются в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок при наступлении хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) неосуществление в отсутствие чрезвычайной ситуации предусмотренных данным свидетельством перевозок по маршруту регулярных перевозок в течение более чем трех дней подряд, а в случае осуществления перевозок по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок, установленным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, невыполнение более пяти рейсов подряд;

2) неоднократное в течение одного года привлечение юридического лица, индивидуального предпринимателя, хотя бы одного из участников договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство, к административной ответственности за совершение при осуществлении предусмотренных этим свидетельством перевозок административных правонарушений, указанных в частях 3 - 5 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

3) расторжение договора простого товарищества (в случае, если данное свидетельство выдано участникам договора простого товарищества);

4) непредставление в случаях и в сроки, которые предусмотрены частью 15 статьи 4 или частью 4 статьи 13 настоящего Федерального закона, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, уполномоченным участником договора простого товарищества заявления об изменении маршрута регулярных перевозок;

5) иные обстоятельства, предусмотренные соглашением об организации регулярных перевозок между субъектами Российской Федерации (в отношении смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок) или законом субъекта Российской Федерации (в отношении межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок и муниципальных маршрутов регулярных перевозок).

Статьей 14 Закона установлено, что наряду с обстоятельствами, определенными Федеральным законом № 220-ФЗ в качестве оснований для обращения в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок и муниципальному маршруту регулярных перевозок, в качестве дополнительного обстоятельства предусматривается неоднократное (два и более раз) в течение одного года несоблюдение по вине юридического лица, индивидуального предпринимателя, хотя бы одного из участников договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство, маршрута регулярных перевозок, утвержденного расписания движения.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Частью 5 статьи 11.33 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование автобуса, трамвая или троллейбуса с иными характеристиками, чем те, которые предусмотрены картой маршрута регулярных перевозок.

Как следует из отзыва, ООО «Красногорск-Авто» не оспаривает нарушения вышеуказанных норм.

Однако, необходимо отметить, что использование ООО «Красногорск-Авто» 24.05.2017, 10.07.2017 и 15.08.2017 на маршруте регулярных перевозок № 892к «Красногорск (Госпиталь) -Путилково («ФИО2») транспортных средств с иными характеристиками, чем те, которые предусмотрены картой маршрута регулярных перевозок, носило единичные случаи было вызвано необходимостью замещения на время ремонта транспортных средств, технические характеристики которых соответствуют сведениям, указанным в картах маршрута регулярных перевозок: система кондиционирования, видеонаблюдения, соответствие экологического класса.

Также важно отметить, что автобусы малого класса под обслуживание маломобильных групп населения заводами-изготовителями не выпускаются и являются эксклюзивным штучным товаром, поскольку для этого автобус малого класса дорабатывается Компанией «Луидор», которая полностью переделывает заводской кузов автобуса.

Одновременно, на открытых конкурсах на право осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по нерегулируемым тарифам по смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок, начальный остановочный пункт которых расположен на территории Московской области (17.01.2017), было на 13 конкурсах разыграно 144 маршрута на 1468 автобуса.

В этих условиях автобусы с необходимыми техническими характеристиками были произведены только в сентябре 2017 года.

Принимая во внимание незначительное количество используемых на маршруте регулярных перевозок № 892к «Красногорск (Госпиталь) - Путилково («ФИО2») транспортных средств (4 единицы) ООО «Красногрск-Авто» в указанных выше случаях действовало исходя из крайней необходимости, с целью недопущения нарушения регулярности пассажирских перевозок, имеющей высокую социальную значимость.

Кроме того нарушения, указанные в Постановлениях о привлечении к административной ответственности, устранены до момента подачи настоящего заявления, а, следовательно, последствия прекращения действия свидетельства ООО «Красногорск-авто» по маршруту, при условии отсутствия нарушений требований свидетельства на маршрут, затрагивают как интересы третьих лиц - пассажиров, для которых осуществляются регулярные перевозки по маршруту.

Кроме того, суд считает необходимым отметить следующее.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 12.05.1998 № 14-П, определениях от 14.12.2000 № 244-О, от 05.07.2001 № 130-О, от 07.02.2002 № 16-О, свобода предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности может быть ограничена федеральным законом лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства; при этом применяемые ограничительные меры должны соответствовать характеру совершенного правонарушения, размеру причиненного вреда, степени вины правонарушителя и не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Введение законодателем судебного порядка разрешения вопроса о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров по маршруту регулярных перевозок означает, что в каждом конкретном случае суд вправе и обязан оценить обстоятельства, являющиеся основанием для прекращения свидетельства с учетом соответствующих доказательств, подтверждающих наличие таких оснований, степени опасности, характера нарушения, его последствий, наличия либо отсутствия фактов устранения таких последствий.

Прекращение действия свидетельства об осуществлении перевозок ограничивает правоспособность юридического лица, не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, данная мера также должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц.

Такая мера, как аннулирование лицензии, по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности, в частности, отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

Это определяет обязанность лица, заявившего требования об аннулировании лицензии, доказать наличие оснований для аннулирования лицензий, а также то, что аннулирование лицензии соразмерно тем нарушениям, которые допускаются при осуществлении конкретного вида деятельности, и соответствуют характеру совершенного деяния.

Однако приведенное Министерством в обоснование заявленных требований о применении к обществу такой меры как аннулирование лицензии на осуществление деятельности по перевозке пассажиров основание не отвечают требованиям справедливости.

Такая мера государственного принуждения как аннулирование свидетельства несоразмерна совершенным обществом нарушениям. В деле отсутствуют доказательства пренебрежительного отношения лица к установленным законом требованиям, достоверно, безусловно и однозначно свидетельствующие о наличии оснований для аннулирования свидетельства.

Поскольку Министерством не предоставлены сведения о наличии фактических и правовых оснований для аннулирования лицензии, законных оснований для удовлетворения требований не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать Министерству транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья М.В. Афанасьева