Решение от 10 августа 2021 г. по делу № А39-3143/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А39-3143/2021

город Саранск10 августа 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 09 августа 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 10 августа 2021 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Александрова С.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ширшиковой О.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

товарищества собственников жилья «Ульянова 81» (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск)

к административной комиссии городского округа Саранск (Ленинский район) (Республика Мордовия, г. Саранск)

о признании незаконным и отмене постановления № 107-21 от 09.03.2021 о назначении административного наказания,

при участии:

от заявителя представитель не явился,

от административной комиссии городского округа Саранск представитель не явился,

у с т а н о в и л:

товарищество собственников жилья «Ульянова 81» (далее – ТСЖ «Ульянова 81», Товарищество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к административной комиссии городского округа Саранск (далее – Административная комиссия) о признании незаконным и отмене постановления № 107-21 от 09.03.2021 о назначении административного наказания по пункту 5 статьи 9 Закона Республики Мордовия от 15.06.2015 № 38-З «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия» в размере 35 000 рублей.

Заявление мотивировано тем, что проверка проведена с грубыми нарушениями требований КоАП РФ, поскольку она не была уведомлена о рассмотрении дела об административном правонарушении, назначенном на 09.03.2021. Кроме того, материалами дела бесспорно не доказано, что на кровле спорного дома имелись сосульки, которые находились именно в стадии необходимости их устранения.

Административная комиссия заявленные требования отклонила по доводам, изложенным в отзыве, указав на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

Заявитель и Административная комиссия явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено без участия их представителей.

Согласно пункту 1.5 Устава ТСЖ «Ульянова 81» Товарищество является некоммерческой организацией, объединением собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления комплексом недвижимого имущества в многоквартирном доме, обеспечения эксплуатации этого комплекса, владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме.

Как следует из материалов дела, 15.01.2021 в 16 час. 13 мин. должностными лицами Администрации Ленинского района городского округа Саранск выявлена несвоевременная очистка кровли от снега и ледяных наростов с административного здания, расположенного по адресу: <...>.

По выявленному нарушению составлен акт от 15.01.2021, произведена фотосъемка.

27.01.2021 в отношении ТСЖ «Ульянова 81» главным специалистом Управления жилищно-коммунального хозяйства и Благоустройства Администрации Ленинского района г.о. Саранск составлен протокол об административном правонарушении № 107-21 по факту совершения правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью статьи 9 Закона Республики Мордовия № 38-З от 15.06.2015 «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия».

09.03.2021 Административной комиссией принято постановление № 107-21, которым Товариществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 35 000 руб.

Не согласившись с принятым постановлением, ТСЖ «Ульянова 81» обратилось с данным заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 6 статьи 9 Закона Республики Мордовия «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия» № 38-З от 15.06.2015 предусмотрена административная ответственность за ненадлежащую уборку от снега и льда входных групп (пандуса, крыльца) зданий (помещений), автопарковок, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от тридцати пяти тысяч до пятидесяти пяти тысяч рублей.

Решением Совета депутатов городского округа Саранск от 12.06.2012 № 114 утверждены Правила благоустройства территории городского округа Саранск (далее – Правила благоустройства).

Правила благоустройства определяют требования к благоустройству территорий, а также требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений (включая инженерные коммуникации) и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения.

Правила благоустройства являются обязательными для всех юридических и физических лиц.

В соответствии с Правилами благоустройства физические и юридические лица, независимо от организационно-правовых форм, обязаны обеспечивать своевременное и качественное содержание, включая полный комплекс работ по зимнему и летнему содержанию принадлежащих им на праве собственности, аренды или ином вещном праве земельных участков и имеющихся на них объектов, а также прилегающих территорий в соответствии с действующим законодательством и настоящими Правилами благоустройства (пункт 2.1).

В период с 15 октября по 15 апреля устанавливается зимняя уборка, предусматривающая сгребание и подметание снега, скалывание снега и льда, переброску и вывоз снега, обработку дорожных покрытий, тротуаров и противогололедными материалами, сбор случайного мусора, очистку мусора из урн. В зависимости от климатических условий период зимней уборки может быть изменена Администрацией городского округа Саранск (пункт 4.1).

4.21 С целью предотвращения падения снега и ледяных наростов очистка крыш зданий сооружений от снега и удаление ледяных наростов с карнизов, крыш и водосточных труб и иных участков производится систематически и своевременно собственниками (пользователям, зданий, строений, сооружений, если договорами не предусмотрено иное. организациям, обслуживающими жилой и нежилой фонд, с обязательным применением мер предосторожности во избежание несчастных случаев с пешеходами, при этом не допускается повреждения воздушных линий, инженерных коммуникаций, фонарей уличного освещения, светофорны объектов, зеленых насаждений, рекламных конструкций и иных объектов. Сброшенные либо самопроизвольно упавшие с крыш зданий (сооружений) снег и лед немедленно окучиваются \ вывозятся в течение 4 часов.

Нарушение настоящих Правил благоустройства влечет ответственность в соответствии с Законом Республики Мордовия № 38-З от 15.06.2015 «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия».

При рассмотрении спора установлено, что управление многоквартирным домом № 81 по ул. Ульянова в г. Саранск осуществляет ТСЖ «Ульянова 81». Таким образом, на Товариществе лежит обязанность по соблюдению Правил благоустройства, нарушение которых установлено Администрацией Ленинского района г.о. Саранск.

Установлено, что 15.01.2021 в 16 час. 13 мин. ТСЖ «Ульянова 81» допустило несвоевременную очистку кровли от ледяных наростов по адресу: <...>. Данное обстоятельство подтверждается составленным уполномоченными лицами актом и фотоматериалами.

Таким образом, ТСЖ «Ульянова 81» допущены нарушения пунктов 2.1, 4.1, 4.21 Правил благоустройства территории городского округа Саранск, утвержденных решением Совета депутатов от 12.07.2012 № 114.

В действиях Товарищества содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 9 Закона Республики Мордовия № 38-З от 15.06.2015 «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия».

В рассматриваемом случае, поводом для возбуждения в отношении заявителя производства по делу об административном правонарушении послужило непосредственное обнаружение уполномоченным должностным лицом административного органа при проведении систематического наблюдения (мониторинга) признаков совершения вмененного административного правонарушения.

Таким образом, фактическое обнаружение должностными лицами Администрации Ленинского района г.о. Саранск признаков соответствующего административного правонарушения, предусмотренного законом частью 6 статьи 9 Закона Республики Мордовия от 15.06.2015 № 38-З «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия», является достаточным основанием для привлечения к административной ответственности независимо от повода и оснований проверки.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено, обществу была обеспечена возможность реализовать предоставленные законом права и гарантии.

Довод общества о нарушении административным органом требований КоАП РФ при проведении проверки отклоняются.

В силу части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения (часть 2 статьи 25.1 КоАП РФ).

В пункте 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ установлено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Приведенные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Без предоставления лицу возможности воспользоваться своими процессуальными правами дело об административном правонарушении не может быть рассмотрено всесторонне, полно и объективно. Именно на административном органе лежит обязанность не только уведомить лицо о времени и месте совершения процессуальных действий, но и убедиться в том, что это лицо извещено о проведении этих процессуальных действий заблаговременно, то есть располагает соответствующей информацией и имеет возможность подготовиться к участию в данном процессуальном действии.

О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должно быть извещено надлежащим образом и заблаговременно, что является гарантией соблюдения прав и законных интересов лица, привлекаемого к ответственности.

В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением участвующих в деле лиц о времени и месте совершения соответствующего процессуального действия, такое извещение в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Из материалов дела следует, что уведомление о рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ТСЖ «Ульянова 81» на 08.02.2021 получено председателем правления Товарищества ФИО1 по почте 04.02.2021.

В связи с ее неявкой было вынесено определение об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении от 08.02.2021 года и назначении рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ТСЖ «Ульянова 81» на 24.02.2021.

Явиться в назначенное время ФИО1 не смогла по уважительной причине в связи с нахождением на амбулаторном лечении с диагнозом новая коронавирусная инфекция. О причине неявки 24.02.2021 ею было сообщено по телефону секретарю административной комиссии ФИО2 и по телефону члену комиссии ФИО3

Согласно выписке из медицинской карты ФИО1 находилась на амбулаторном лечении в ГБУЗ Республики Мордовия «Поликлиника № 4» с 08.02.21 по 26.02.2021.

Определением от 24.02.2021 рассмотрение дела было отложено на 09.03.2021 на 14 часов 00 минут. В адрес ФИО1 направлено почтовое отправление № 623942.

На назначенные для рассмотрения дела об административном правонарушении время и дату ФИО1 не явилась.

Согласно сообщению ООО «Доставка плюс» № 61 от 05.08.2021 почтовое отправление № 623942 на имя ТСЖ «Ульянова 81» по адресу: <...> зарегистрировано 01.03.2021 и возвращено заявителю в связи с истечением срока хранения 09.03.2021.

Таким образом, 09.03.2021 на момент рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ТСЖ «Ульянова 81» Административная комиссия обладала информацией об извещении Товарищества о времени и дате его рассмотрения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина заявителя в совершении правонарушения материалами дела доказана. Товарищество, при той заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него для строгого соблюдения требований действующего законодательства, должно и могло осознавать противоправный характер своих действий и предвидеть возможность наступления негативных последствий, а также очевидность своей обязанности по своевременной очистки кровли от снега и ледяных наростов со здания, которую не исполнило, а препятствий к этому у него не имелось.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Назначенное наказание соответствует размеру санкции, предусмотренной частью 6 статьи 9 Закона Республики Мордовия № 38-З «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия».

При указанных обстоятельствах суд считает, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, в связи с чем требование заявителя удовлетворению не подлежат.

Вопрос о распределении расходов по госпошлине за рассмотрение настоящего дела судом не рассматривается, поскольку по правилам части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ре ш и л:

в удовлетворении заявления товарищества собственников жилья «Ульянова 81» отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение десяти дней с момента принятия решения.

СудьяС.В. Александров