Решение от 10 февраля 2022 г. по делу № А13-15245/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-15245/2021
город Вологда
10 февраля 2022 года



Резолютивная часть решения объявлена 03 февраля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 10 февраля 2022 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Корепина С.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Партнер» (ОГРН <***>) о признании незаконным решения Департамента имущественных отношений Вологодской области (ОГРН <***>), выраженное в письме от 31.08.2021 № их. 34-8624/21 об отказе во включении объекта недвижимости (здания) с кадастровым номером 35:2:0401009:3106, расположенного по адресу: <...>, в Перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 и 2021 годы и о возложении обязанности включить объект недвижимости в Перечень объектов недвижимого имущества,

при участии: от заявителя ФИО2 по доверенности от 11.01.2022, от Департамента имущественных отношений Вологодской области ФИО3 по доверенности от 29.10.2021,

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Партнер» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании незаконным решения Департамента имущественных отношений Вологодской области (далее - Департамент), выраженное в письме от 31.08.2021 № 34-8624/21 об отказе во включении объекта недвижимости (здания) с кадастровым номером 35:2:0401009:3106, расположенного по адресу: <...>, в Перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 и 2021 годы и о возложении обязанности включить принадлежащий заявителю объект недвижимости с кадастровым номером 35:2:0401009:3106, расположенного по адресу: <...>, в Перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (часть втора), в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год, определенный приказом Департамента имущественных отношений Вологодской области от 15.11.2019 №87-н, и в Перечень объектов недвижимого имущества указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (часть втора), в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год, определенный приказом Департамента имущественных отношений Вологодской области от 19.11.2020 №98-н.

В обоснование заявленных требований заявитель сослался на нарушение неправомерным отказом прав и законных интересов заявителя.

В качестве правового обоснования заявления заявитель указал пункт 2 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ).

В судебном заседании представитель заявителя уточнил заявленные требования, в части, просил: признать незаконным решение Департамента имущественных отношений Вологодской области, выраженное в письме от 31.08.2021 № их.34-8624/21 об отказе во включении объекта недвижимости (здания) с кадастровым номером 35:2:0401009:3106, расположенного по адресу: <...>, в Перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 и 2021 годы; в остальном заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Уточнение заявленных требований принято судом в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), поскольку не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

Представитель Департамента возразил против удовлетворения заявления по доводам отзыва.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства по делу, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, заявитель владеет на праве собственности административным зданием с кадастровым номером 35:21:0401009:3106, общей площадью 752,1 кв.м., по адресу: <...>.

Указанное здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 35:21:0401009:5, общей площадью 3 141 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: эксплуатация административного здания, по адресу: <...>, принадлежащем заявителю на праве собственности.

Приказом Департамента от 15.11.2019 № 87-н определен Перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (часть вторая), в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год.

Приказом Департамента от 19.11.2020 № 98-н определен Перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (часть вторая), в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год.

Перечни объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (часть вторая), в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020-2021 годы (далее – Перечни на 2020-2021 годы) размещены на сайте Департамента.

Объект недвижимости с кадастровым номером 35:21:0401009:3106 (далее – объект) не был включен в Перечни на 2020-2021 годы.

Заявитель обратился в Департамент с заявлением о включении объекта в Перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2020 и 2021 годы (исх. № 485 от 28.06.2021).

После получения указанного заявления Департамент провел 29.07.2021 осмотр объекта и выдал заявителю справку об осмотре объекта недвижимости от 30.07.2021, в которой зафиксировал использование объекта в качестве административного здания, 73% площади которого фактически используется по административно-деловые, офисные помещения.

Письмом «О направлении информации» № их.34-8624/21 от 31.08.2021 на № 485 от 28.06.2021 Департамент уведомил заявителя о следующем:

«В соответствии с пунктом 6 Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, утвержденного постановлением Правительства области от 07,12.2015 № 1046 «О некоторых вопросах, связанных с особенностями определения налоговой базы в отношении отдельных объектов недвижимого имущества», Департамент имущественных отношений области (далее - Департамент) уведомляет Вас о том, что на заседании Межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов, касающихся определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения, состоявшемся 27.08.2021, принято следующее решение в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 35:21:0401009:3106, адрес: г. Череповец, проспект Победы, 22, рекомендовать Департаменту:

не включать в Перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (часть вторая), в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год;

не включать в Перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (часть вторая), в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год.

С указанными выше сведениями можно ознакомиться на сайте Департамента www.dio.gov35.ru в разделе «Деятельность/Определение вида фактического использования объектов недвижимости согласно статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации».

Дополнительно Департамент информирует о том, что на вышеуказанном заседании принято решение направить в адрес Министерства финансов Российской Федерации запрос о разъяснении вопроса о включении в Перечень данного объекта недвижимого имущества.».

Полагая, что указанное письмо является неправомерным решением Департамента об отказе во включении объекта в Перечени на 2020-2021 годы, заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (пункт 4 статьи 198 АПК РФ).

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в соответствии с нормами статей 198, 200, а также 201 АПК РФ основанием для принятия судом решения о признании незаконными действий (бездействия), решений государственных органов, органов местного самоуправления является одновременно несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявитель оспаривает решение Департамента об отказе во включении объекта в Перечни на 2020-2021 годы, выраженные в письме № их. 34-8624/21 от 31.08.2021.

В суд с соответствующим заявлением заявитель обратился 22.11.2021. Срок на обжалование решения заявителем не пропущен.

Вместе с тем, исходя из буквального токования письма № их. 34-8624/21 от 31.08.2021 в нем не выражено решение Департамента об отказе во включении объекта в Перечни на 2020-2021 годы, а лишь предоставлена информация о принятом решении Межведомственной комиссии и о направлении в адрес Министерства финансов Российской Федерации запроса о разъяснении вопроса о включении в Перечень данного объекта недвижимого имущества, то есть, фактически заявитель уведомлен о текущем ходе рассмотрения его заявления № 485 от 28.06.2021, которое не завершено принятием решения по его существу.

В силу части 1 статьи 378.2 НК РФ налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания;

3) объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не осуществляющих деятельности в Российской Федерации через постоянные представительства, а также объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не относящиеся к деятельности данных организаций в Российской Федерации через постоянные представительства;

4) жилые помещения, гаражи, машино-места, объекты незавершенного строительства, а также жилые строения, садовые дома, хозяйственные строения или сооружения, расположенные на земельных участках, предоставленных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства или индивидуального жилищного строительства.

Согласно части 3 статьи 378.2 НК РФ в целях настоящей статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

Согласно пункту 7 указанной статьи уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу:

1) определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее в настоящей статье - перечень);

2) направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации;

3) размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Таким уполномоченным органом на территории Вологодской области является Департамент в соответствии с положением, утвержденным постановлением Правительства области от 07.12.2015 №1046.

В соответствии с пунктом 4.9 Положения о Межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов, касающихся определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 07.12.2015 № 1046 «О некоторых вопросах, связанных с особенностями определения налоговой базы в отношении отдельных объектов недвижимого имущества», решения Комиссии носят рекомендательный характер.

Следовательно, письмо Департамента № их. 34-8624/21 от 31.08.2021 не является решением, которое может нарушать права и законные интересы заявителя, поскольку не влечет для заявителя никаких правовых последствий.

Фактически, исходя из смысла заявления, заявитель обжалует бездействие Департамента, выразившееся в непринятии мер по включению объекта в Перечни на 2020-2021 годы. Вместе с тем, такого требования заявителем в рамках настоящего дела не заявлено, в связи с чем, суд не оценивает правомерность такого бездействия по существу.

При таких обстоятельствах в удовлетворении иска надлежит отказать, поскольку заявителем избран ненадлежащий способ защиты права.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований государственная пошлина в соответствии со статьей 110 АПК РФ относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л :

отказать Обществу с ограниченной ответственностью «Партнер» в удовлетворении заявления о признании незаконным решения Департамента имущественных отношений Вологодской области, выраженное в письме от 31.08.2021 № их. 34-8624/21 об отказе во включении объекта недвижимости (здания) с кадастровым номером 35:2:0401009:3106, расположенного по адресу: <...>, в Перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 и 2021 годы и о возложении обязанности включить объект недвижимости в Перечень.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его принятия в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд.



Судья С.В. Корепин