Решение от 19 октября 2020 г. по делу № А07-15330/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-15330/2019
г. Уфа
19 октября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 24.09.2020

Полный текст решения изготовлен 19.10.2020

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Вафиной Е. Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по иску

Отделения министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельскому району (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации сельского поселения Архангельский сельсовет муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании права федеральной собственности

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>), Управление Федерального казначейства по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании:

представители сторон не явились, извещены по правилам ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе путем публичного размещения информации на официальном сайте суда в сети Интернет.

Отделение министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельскому району обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к Администрации сельского поселения Архангельский сельсовет муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан об обязании передать объект недвижимого имущества в федеральную собственность.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 21.05.2019 исковое заявление принято к рассмотрению.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан, Управление Федерального казначейства по Республике Башкортостан, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан.

Право на судебную защиту и состязательность процесса сторонам обеспечены. С 21.05.2019 – даты принятия искового заявления к производству до настоящего времени, с учетом введения режима повышенной готовности с принятием ограничительных мер, направленных на недопущение распространения коронавирусной инфекции, включая введение режимов самоизоляции граждан, у ответчика имелась правовая и фактическая возможность всеми возможными способами связи представить все необходимые, по его мнению, пояснения по исковым требованиям.

Участвующими в деле лицами мер для участия в разбирательстве с использованием систем веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» не предпринято. Порядок доступа к судебному онлайн-заседанию размещен на сайте суда.

Частью 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лица, участвующие в деле, извещаются арбитражным судом о времени и месте судебного заседания путем направления копии судебного акта не позднее, чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

На основании статьи 123 названного Кодекса лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, проведения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом направленной ему копии судебного акта. Лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом в том случае, если, несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем орган связи проинформировал арбитражный суд.

Направленная в адрес участвующих в деле лиц судебная корреспонденция с уведомлением о дате рассмотрения дела вручена адресатам, что в силу статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расценивается судом как надлежащее извещение ответчика.

На основании изложенного арбитражный суд приходит к выводу о том, что ответчик в силу статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации надлежащим образом извещен судом о рассмотрении спора.

Кроме того, определения суда опубликованы на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Соответственно, информация о начавшемся судебном разбирательстве являлась общедоступной.

Дело рассмотрено в порядке п. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 05.04.18 № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» Федеральная миграционная служба упразднена. Министерству внутренних дел Российской Федерации переданы функции и полномочия Федеральной миграционной службы.

Согласно пункта 3 Указа Президента Российской Федерации от 05.04.18 № 156 Министерство внутренних дел Российской Федерации является правопреемником Федеральной миграционной службы.

Отделение министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельскому району (далее Отделение МВД России по Архангельскому району) входит в состав органов внутренних дел, подчиняется Министерству внутренних дел по Республике Башкортостан (пункт 3 Положения об Отделении МВД России по Архангельскому району, утвержденного приказом МВД по РБ от 19.12.2017 № 1244).

В силу пункта 13 Положения о министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21.12.2016 № 699, в единую централизованную систему МВД России входят органы внутренних дел, включающие полицию.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 07.02.2011 № З-ФЗ «О полиции» (далее Закон о полиции), полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Приказом Отделения МВД России по Архангельскому району от 01.10.2018 № 232, утверждено Положение о миграционном пункте Отделения МВД России по Архангельскому району, согласно которому миграционный пункт является структурным подразделением Отделения МВД России по Архангельскому району, обеспечивающим и осуществляющим в пределахкомпетенции правоприменительные функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции.

Миграционный пункт Отделения МВД России по Архангельскому району располагается по адресу; Республика Башкортостан, <...>.

Администрацией сельского поселения Архангельский сельсовет муниципальногорайона Архангельский районРеспублики Башкортостан заключен договор с Отделением МВД России по Архангельскому району о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование № 57 от 08.07.2016 г., а именно нежилые помещения № 2, 6, 11, 12 на 1 этаже 1 этажного Административного здания, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, с. Архангельское, ул. Советская, д.55, общей площадью 91,6 кв.м., на срок бессрочно, для размещения Отделения по вопросам миграции.

В адрес Администрации сельского поселения Архангельский сельсовет муниципальногорайона Архангельский районРеспублики Башкортостан направлено обращение Отдела МВД России по Архангельскому району от 10.08.2018 № 10/5605 о передаче недвижимого имущества в федеральную собственность. В ответ на данное обращение получен отказ от 18.10.2018 № 765.

Из ответа Администрация сельского поселения Архангельский сельсовет муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан от 18 октября 2018 года №765, следует, что принято решение предоставить МФЦ помещения, расположенные в административном здании по ул. Советская, 55, в связи с чем, просят рассмотреть вопрос о переводе паспортно-визовой службы из занимаемых помещений в здание, которое находится в федеральной собственности - здание Федерального казначейства, расположенное по адресу: ул. Ленина, 8 в с. Архангельское.

Полагая, что Администрация незаконно отказала в передаче в федеральную собственность указанного имущества, отдел МВД обратился в арбитражный суд с настоящими исковыми требованиями.

При указанных обстоятельствах, оценив в совокупности в соответствии со ст. 71 АПК РФ все имеющиеся в материалах дела доказательства, принимая во внимание обстоятельства именно настоящего дела, суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований, поскольку это соответствует фактическим обстоятельствам дела и отвечает принципу правовой определенности в правоотношениях истца и ответчика.

Полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (часть 1 статьи 4 Закона о полиции).

Используемые полицией земельные участки, а также здания, сооружения, оборудование и другое имущество полиции являются федеральной собственностью. Земельные участки находятся в постоянном (бессрочном) пользовании, а имущество - в оперативном управлении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (часть 2 статьи 48 Закона о полиции).

Заявленные требования основаны на положениях части 9 статьи 54 Закона о полиции, в соответствии с которыми используемые полицией земельные участки, а также здания, сооружения, оборудование и другое имущество полиции, необходимые для обеспечения деятельности полиции, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности, передаются в федеральную собственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

До возникновения права федеральной собственности на передаваемое в соответствии с частью 10 настоящей статьи имущество федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел, территориальные органы, подразделения полиции, организации, входящие в систему указанного федерального органа, за которыми закрепляется указанное имущество, вправе безвозмездно использовать такое имущество для осуществления полномочий по предметам ведения Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления не вправе отчуждать, передавать в аренду и обременять иным способом указанное имущество.

Порядок передачи имущества из муниципальной собственности в федеральную собственность в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления регламентируется частью 11 статьи 154 Закона N 122-ФЗ.

Согласно данной норме, находящееся в муниципальной собственности имущество, которое может находиться в федеральной собственности или собственности субъектов Российской Федерации, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или собственность субъектов Российской Федерации в случае, если:

- нахождение указанного имущества в муниципальной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

- если указанное имущество используется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, созданными Российской Федерацией или субъектами Российской Федерации, для целей, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом и со статьей 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Как установлено судом и следует из материалов дела, вышеуказанные нежилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности, безвозмездно используются для целей обеспечения деятельности полиции и выполнения задач, возложенных действующим законодательством на органы полиции.

Согласно ч. 1 ст. 4, ч. 2 ст. 48 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" (далее - Закон о полиции) полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. Используемые полицией земельные участки, а также здания, сооружения, оборудование и другое имущество полиции являются федеральной собственностью. Земельные участки находятся в постоянном (бессрочном) пользовании, а имущество - в оперативном управлении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (часть 2 статьи 48 Закона о полиции).

Согласно ч. 11 ст. 154 Федерального закона N 122-ФЗ и п. 2 Постановления Правительства N 374 решения о передаче имущества из муниципальной собственности субъектов Российской Федерации в федеральную собственность являются основаниями возникновения права собственности Российской Федерации на имущество, передаваемое муниципальным образованием.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.12.2013 N 10278/13, одно лишь отсутствие волеизъявления администрации на передачу используемого имущества в федеральную собственность не может являться основанием для отказа в удовлетворении требований.

По вопросу о порядке передачи имущества Конституционным Судом Российской Федерации было принято определение от 07.02.2012 N 234-О-Р, согласно которому арбитражные суды в каждом конкретном деле на основе исследования всего комплекса фактических обстоятельств самостоятельно решают вопросы о том, было ли учтено в процессе передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную волеизъявление соответствующего органа местного самоуправления, а если орган местного самоуправления по каким-то причинам отказался от согласования передачи имущества, то не является ли это его решение произвольным.

При этом необходимо учитывать финансово-экономические интересы муниципального образования и его фактическую заинтересованность в передаваемом объекте для решения вопросов местного значения (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2007 N 828-О-П).

Следовательно, необоснованное непринятие соответствующего решения публичными образованиями при наличии в законе требования о передаче имущества из одного уровня собственности в другой в результате разграничения полномочий между органами власти не должно препятствовать процедуре передачи имущества в случаях, установленных законом.

Причины непринятия такого решения собственником имущества должны устанавливаться арбитражным судом в рамках каждого конкретного дела.

Материалами дела подтверждено обращение органа полиции в Администрацию с заявлением о передаче муниципального имущества в федеральную собственность.

Решение о передаче имущества в собственность Российской Федерации Администрацией не принято со ссылкой на целесообразность оставления занимаемых полицией площадей в муниципальной собственности.

В представленном в материалы дела отзыве ответчик указывает на наличие фактической заинтересованности органа местного самоуправления в передаваемых объектах для решения вопросов местного значения, а именно для передачи спорных помещений в пользование РГАУ МФЦ, поскольку местоположение данных помещений удобно для населения.

Между тем, истцом заявлено требование о передаче в федеральную собственность лишь части помещений, а именно: № 2, 6, 11, 12 на 1 этаже одноэтажного административного здания, используемые отделением министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельскому району, расположенные по адресу: <...>, общей площадью 91,6 кв.м.

Общая площадь здания составляет 631, 30 кв.м. Таким образом, в распоряжении ответчика имеется как минимум 539, 8 кв.м. площади здания.

На основании изложенного, требование истца о признании права федеральной собственности судом признается законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством Российской Федерации, арбитражными судами, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Отделения министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельскому району (ИНН <***>, ОГРН <***>) –удовлетворить.

Признать право федеральной собственности на нежилые помещения №2,6,11,12 на 1 этаже одноэтажного административного здания, используемые отделением министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельскому району, расположенные по адресу: <...>, общей площадью 91,6 кв.м.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Е.Т. Вафина