Решение от 27 июня 2024 г. по делу № А33-7021/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


28 июня 2024 года


Дело № А33-7021/2024

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 13 июня 2024 года.

В полном объёме решение изготовлено 28 июня 2024 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Альтергот М.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Красноярского края в лице агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения о возврате документов,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

- краевого государственного автономного учреждения дополнительного образования "Краевая спортивная школа" (ИНН <***>, ОГРН <***>),

в присутствии:

от заявителя: ФИО1 – представителя по доверенности от 19.01.2024,

от ответчика: ФИО2 – представителя по доверенности от 12.12.2023,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Цысарь А.В., 



установил:

Красноярский край в лице агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (далее – ответчик) о признании незаконным отказа в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования краевого государственного автономномного учреждения дополнительного образования «Краевая спортивная школа» на земельный участок, находящийся в собственности Красноярского края в праве общей долевой собственности в размере 3239/5000, площадью 1589 кв. м, кадастровый номер 24:50:0200119:34, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <...> реестровый номер краевого имущества П11000032518; об обязании осуществить государственную регистрацию   права   постоянного   (бессрочного)   пользования   краевому   государственному автономному учреждению дополнительного образования «Краевая спортивная школа» на земельный участок находящийся в собственности Красноярского края в праве общей долевой собственности в размере 3239/5000, площадью 1589 кв. м, кадастровый номер 24:50:0200119:34, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <...> реестровый номер краевого имущества Ш1000032518.

Заявление принято к производству суда. Определением от 15.03.2024 возбуждено производство по делу. К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено краевое государственное автономное учреждение дополнительного образования "Краевая спортивная школа".

Третье лицо в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного заседания уведомлено надлежащим образом. В соответствии со статьями 123,  156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в его отсутствие. Информация о дате и месте проведения судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет по следующему адресу: http://krasnoyarsk.arbitr.ru (портал Федерального Арбитражного Суда Российской Федерации: http: www.arbitr.ru/grad/).

29.05.2024 от заявителя поступило ходатайство об изменении заявленных требований, в котором он просит:

- признать незаконным решение Управления Росреестра по Красноярскому краю содержащегося в уведомлении от 08.02.2023 № КУВД - 001/2024-4522962/1 о возврате прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования краевого государственного автономного учреждения дополнительного образования «Краевая спортивная школа» на земельный участок, находящийся в собственности Красноярского края в праве общей долевой собственности в размере 3239/5000, площадью 1589 кв. м, кадастровый номер 24:50:0200119:34, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <...> реестровый номер краевого имущества П11000032518.

- обязать Управление Росреестра по Красноярскому краю устранить допущенные нарушения прав и законных интересов агентства в установленном законом порядке, принять к рассмотрению документы, прилагаемые к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав от 06 февраля 2024 г. № КУВД-001/2024-4522962, представленных для государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования краевого государственного автономного учреждения дополнительного образования «Краевая спортивная школа» на земельный участок, находящийся в собственности Красноярского края в праве общей долевой собственности в размере 3239/5000, площадью 1589 кв. м, кадастровый номер 24:50:0200119:34, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <...> реестровый номер краевого имущества П11000032518.

На основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ судом принято заявление об изменении заявленных требований.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал. Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований.

В судебном заседании, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлен перерыв до 09 час. 30 мин. 13 июня 2024 года в целях представления сторонами дополнительных доказательств, о чем вынесено протокольное определение. После перерыва судебное заседание продолжено в 09 час. 39 мин. 13 июня 2024 года в присутствии заявителя, ответчика.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Письмом от 18.01.2024 №31-н краевое государственное автономное учреждение дополнительного образования «Краевая спортивная школа» обратилось к агентству по управлению государственным имуществом Красноярского края с просьбой закрепить долю в размере 3239/5000 на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0200119:34, местоположение земельного участка - <...>, для осуществления деятельности учреждения (ОГРН <***> от 04.01.2003г., ИНН <***>). Краевое государственное автономное учреждение дополнительного образования «Краевая спортивная школа» в указанном письме сообщило, что на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0400101:5246 расположены следующие помещения:

1.Помещение № 3 с кадастровым номером 24:50:0200119:71, площадью 431,2 м2, которое находиться в оперативном управлении у КГАУ ДО «Краевая СШ», расположенное по адресу: <...>;

2.Помещение № 4 с кадастровым номером 24:50:0200119:68, площадью 494,9 м2, которое находиться в оперативном управлении у КГАУ ДО «Краевая СШ», расположенное по адресу: <...>;

3.Помещение № 6 с кадастровым номером 24:50:0200119:55, площадью 3,7 м2, которое находиться в оперативном управлении у КГАУ ДО «Краевая СШ», расположенное по адресу: <...>;

4.Помещение № 7 с кадастровым номером 24:50:0200119:56, площадью 17,0 м2, которое находиться в оперативном управлении у КГАУ ДО «Краевая СШ», расположенное по адресу: <...>.

Согласно выписке из ЕГРН от 29.01.2024г. № КУВИ-001/2024-27802313, помещение 24:50:0200119:71 по адресу: <...> площадью 431,2 кв.м. расположено в пределах объекта 24:50:0200119:41, зарегистрировано за субъектом РФ – Красноярским краем с 27.07.2007 на праве собственности, находится в оперативном управлении краевого государственного автономного учреждения дополнительного образования «Краевая спортивная школа» с 14.12.2012.

Согласно выписке из ЕГРН от 29.01.2024г. № КУВИ-001/2024-27802805, помещение 24:50:0200119:68, местоположение: Россия, <...> зд. 150, пом.4, площадь 494,9 кв.м расположено в пределах объекта 24:50:0200119:41, зарегистрировано за субъектом РФ – Красноярским краем с 27.07.2007 на праве собственности, находится в оперативном управлении краевого государственного автономного учреждения дополнительного образования «Краевая спортивная школа» с 14.12.2012.

Согласно выписке из ЕГРН от 29.01.2024г. № КУВИ-001/2024-27803468, помещение 24:50:0200119:55 по адресу: <...> площадью 3.7 кв.м. расположено в пределах объекта 24:50:0200119:41, зарегистрировано за субъектом РФ – Красноярским краем с 12.03.2013 на праве собственности, находится в оперативном управлении краевого государственного автономного учреждения дополнительного образования «Краевая спортивная школа» с 04.02.2013.

Согласно выписке из ЕГРН от 29.01.2024г. № КУВИ-001/2024-27803951, помещение 24:50:0200119:56 по адресу: <...>, площадью 17 кв.м. расположено в пределах объекта 24:50:0200119:41, зарегистрировано за субъектом РФ – Красноярским краем с 12.03.2013 на праве собственности, находится в оперативном управлении краевого государственного автономного учреждения дополнительного образования «Краевая спортивная школа» с 04.02.2013.

Приказом агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края от 31.03.2024 №08-105п краевому государственному автономному учреждению дополнительного образования «Краевая спортивная школа» предоставлена в постоянное (бессрочное) пользование доля в размере 3239/5000 в праве на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0200119:34, площадью 1589 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование -занимаемый нежилым зданием, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <...> реестровый номер краевого имущества Ш1000032518, (государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц № <***>).

Агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края обратилось в Управление Росреестра по Красноярскому краю с заявлением о регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0200119:34.

Уведомлением от 08.02.2024 № КУВД-001/2024-4522962/1 Межмуниципальный Ачинский отдел Управления Росреестра по Красноярскому краю возвратил прилагаемые к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документы, указав, что действующее законодательство определяет объектом права постоянного (бессрочного) пользования земельный участок в целом (статьи 216, 268, 269 Гражданского кодекса РФ, пункт  11 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ). Доля в праве постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0200119:34 не подлежит государственной регистрации в соответствии с федеральным законом, в связи с чем заявление о государственной регистрации подлежит возврату без рассмотрения в соответствии с пунктом  6 статьи 25 Закона. Согласно пункту 4 статьи  39.9 Земельного кодекса РФ не допускается предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указанным в настоящей статье лицам на других правах, кроме права постоянного (бессрочного) пользования, если иное не предусмотрено статьями 39.10 и 39.20 Земельного кодекса РФ. Положения пункта 3 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ устанавливают, что если помещения в здании, сооружении, расположенных на неделимом земельном участке, принадлежат одним лицам на праве собственности, другим лицам на праве хозяйственного ведения и (или) оперативного управления либо на неделимом земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих одним лицам на праве собственности, другим лицам на праве хозяйственного ведения и (или) оперативного управления, такой земельный участок может быть предоставлен этим лицам в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Считая свои права нарушенными, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений статьи 197, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Пунктом 1 статьи 8.1. Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации. Государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра.

Согласно статье 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней (пункт 1). Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и основания отказа в регистрации этих прав устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законом о регистрации прав на недвижимое имущество (пункт 6).

Судом установлено, что заявителем срок обращения в суд не пропущен.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих регистрации, регулирует Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ).

В силу части 2 статьи 1 Закона № 218-ФЗ Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с данным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим законом сведений.

Согласно части 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Как следует из оспариваемого уведомления, основанием для возврата документов без рассмотрения послужил тот факт, что право, ограничение права или обременение объекта недвижимости, о регистрации которого просит заявитель, не подлежит государственной регистрации в соответствии с федеральным законом.

В соответствии со статьей 216 Гражданского кодекса Российской Федерации вещным правом наряду с правом собственности, в частности, является право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (статья 268).

Согласно части 1 статьи 268 Гражданского кодекса РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицам, указанным в Земельном кодексе Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 269 Гражданского кодекса РФ лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование.

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 39.1 и пункта 1 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование осуществляется на основании решения уполномоченного органа.

Пунктом 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации установлен закрытый перечень лиц, которым земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование, в том числе, государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным).

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации в решении о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование указывается кадастровый номер земельного участка.

Согласно пункту 3 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если помещения в здании, сооружении, расположенных на неделимом земельном участке, принадлежат одним лицам на праве собственности, другим лицам на праве хозяйственного ведения и (или) оперативного управления либо на неделимом земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих одним лицам на праве собственности, другим лицам на праве хозяйственного ведения и (или) оперативного управления, такой земельный участок может быть предоставлен этим лицам в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Пунктом 4 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если помещения в здании, сооружении, расположенных на неделимом земельном участке, принадлежат одним лицам на праве хозяйственного ведения, другим лицам на праве оперативного управления или всем лицам на праве хозяйственного ведения либо на неделимом земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих одним лицам на праве хозяйственного ведения, другим лицам на праве оперативного управления или всем лицам на праве хозяйственного ведения, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

В соответствии с пунктом 11 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если все помещения в здании, сооружении, расположенных на неделимом земельном участке, закреплены за несколькими юридическими лицами на праве оперативного управления или на неделимом земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким юридическим лицам на праве оперативного управления, такой земельный участок предоставляется в постоянное (бессрочное) пользование лицу, в оперативном управлении которого находится наибольшая площадь помещений в здании, сооружении или площадь зданий, сооружений в оперативном управлении которого превышает площадь зданий, сооружений, находящихся в оперативном управлении остальных лиц.

Таким образом, по смыслу перечисленных норм закона в постоянное (бессрочное) пользование предоставляются земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, а не государственная (муниципальная) доля в праве собственности на земельный участок.

Гражданский кодекс Российской Федерации также определяет объектом права постоянного (бессрочного) пользования земельный участок в целом (статьи 216, 268, 269). Предоставление земельного участка на данном виде права может осуществляться только одному лицу, а не нескольким. С учетом изложенного, предоставление в постоянное (бессрочное) пользование доли в праве общей долевой земельного участка не соответствует закону. Этот подход изложен и в определении Верховного Суда РФ от 02.06.2017 № 309-КГ17-5637.

Основания для возврата заявления и документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, без рассмотрения закреплены в статье 25 Закона N 218-ФЗ.

Согласно пункту 6 статьи 25 Закона N 218-ФЗ орган регистрации прав обязан возвратить заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и документы, прилагаемые к нему, без рассмотрения, еслиправо, ограничение права или обременение объекта недвижимости, о регистрации которого просит заявитель, не подлежит государственной регистрации в соответствии с федеральным законом.

На основании изложенного, при поступлении в орган регистрации прав заявления о государственной регистрации доли в праве постоянного бессрочного пользования на земельный участок оно подлежит возврату без рассмотрения в соответствии с пунктом 6 статьи 25 Федерального закона № 218-ФЗ, поскольку право, ограничение права или обременение объекта недвижимости, о регистрации которого просит заявитель, не подлежит государственной регистрации в соответствии с федеральным законом.

Таким образом, действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю по возвращению прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав от 18.01.2024 №31-н документов без рассмотрения являются законными и обоснованными.

Основания для удовлетворения заявления у суда отсутствуют.

Из положений части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Стороны освобождены от уплаты государственной пошлины.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 65, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

М.А. Альтергот