Решение от 16 апреля 2019 г. по делу № А14-4520/2019

Арбитражный суд Воронежской области

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело №А14-4520/2019

«16» апреля 2019 г.


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Ю.А. Соколовой

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ общества с ограниченной ответственностью Элеватор «Коммодити Колодезное» (ОГРН <***> ИНН <***>), г. Воронеж,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности №2 от 09.01.2019, служебное удостоверение;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО3, представитель по доверенности №506Б/2018 от 18.12.2018, паспорт,

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям (далее - заявитель, Управление Россельхознадзора, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением от 15.03.2019 № 02-09/665 к обществу с ограниченной ответственностью Элеватор «Коммодити Колодезное» (далее – заявитель, ООО Элеватор «Коммодити Колодезное») о привлечении общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Определением от 25.03.2019 указанное заявление было принято судом к рассмотрению, было назначено предварительное и судебное заседания на 16.04.2019.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении о привлечении к административной ответственности.

От заинтересованного лица 10.04.2019 посредством электронного сервиса «Мой арбитр» поступил отзыв на заявление о привлечении к административной ответственности и приложенные к нему документы, представитель заинтересованного лица пояснил, что Общество частично признает свою вину в совершении выявленного административного правонарушения, также им были предприняты меры к устранению выявленных нарушений.

Суд определил приобщить указанный документ к материалам дела.

Представитель Общества пояснил, что заинтересованное лицо не нарушало п. 16 ст. 4 и п. 1 ст. 7 Технического регламента, что подтверждается товарно-транспортной накладной от 19.11.2019 и Декларацией соответствия №RU-Д-RU.ЫЖ01.А.04208/18, также ходатайствовал о применении к ООО Элеватор «Коммодити Колодезное» по усмотрению суда последствий, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ о признании допущенного им нарушения малозначительным, о применении в отношении заинтересованного лица последствий, предусмотренных ст. 4.1.1 КоАП РФ о замене административного штрафа на предупреждение, либо назначения ему наказания в виде санкции, предусмотренной ч. 1. ст. 14.43 КоАП РФ со снижением административного штрафа ниже низшего предела.

Представитель административного органа возражал относительно указанных доводов, пояснив, что декларация зарегистрирована 14.11.2018, тогда как счета-фактуры в отношении зерна кукурузы датированы 09.11.2018, 13.11.2018, 10.11.2018, 08.11.2018, то есть до ее получения. Кроме того, представитель административного органа пояснил, что ООО Элеватор «Коммодити Колодезное» осуществил выпуск в обращение зерно кукурузы в количестве 774,31 т, тогда как декларация о соответствии была оформлена только на конкретную партию зерна кукурузы в количестве 5000 т.

Также представитель административного органа возражал относительно применения к ООО Элеватор «Коммодити Колодезное» последствий, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ о признании допущенного им нарушения малозначительным, а также применении в отношении заинтересованного лица последствий, предусмотренных ст. 4.1.1 КоАП РФ о замене административного штрафа на предупреждение, пояснив о наличии, по мнению административного органа, угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного мира.

На основании части 4 статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание при отсутствии возражений со стороны представителей лиц, участвующих в деле.

Руководствуясь ст. 163 АПК РФ, суд определил: объявить в судебном заседании 16.04.2019 перерыв до 16 час. 00 мин. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Воронежской области в сети «Интернет».

Уполномоченным органом по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента в соответствии с постановлением правительства РФ от 02.07.2013 г. №553 «Об уполномоченных органах Российской Федерации требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» является Россельхознадзор.

Из материалов дела следует, что Управлением Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям с целью исполнения Приказа Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 04.12.2018 №1398 ДСП «О проведении внеплановых проверок деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих хранение зерна», изданного в соответствии с поручением Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО4 от 28.11.2018 №АГ-П11-8385, в соответствии с Распоряжением Управления от 15.01.2019 г. № 49-р в период с 18.01.2019 по 13.02.2019 проведена внеплановая выездная проверка общества с ограниченной ответственности Элеватор «Коммодити Колодезное» (юридический адрес: Воронежская <...>) по адресу места осуществления деятельности: Воронежская <...>.

Основным видом деятельности ООО Элеватор «Коммодити Колодезное» является хранение и складирование зерна (52.10.3).

17.01.2019 юридическое лицо – ООО Элеватор «Коммодити Колодезное» было уведомлено о проведении внеплановой проверки в установленном порядке (отметка в распоряжении о проведении проверки, уведомление от 17.01.2019 №б/н).

В ходе проведения внеплановой выездной проверки ООО Элеватор «Коммодити Колодезное» установлено, что в собственности предприятия имеются зерносклады с общей мощностью 32 000 тонн и склады силосного хранения (элеватор) общая мощность –33 000 тонн.

На момент проверки в ООО Элеватор «Коммодити Колодезное» находится на хранении зерно и подсолнечник в количестве 14 468.436 т.

При проведении проверки в области надзора за качеством зерна выявлены следующие нарушения: обязательных требований Технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» и законодательства РФ.

1. В складе № 13 на хранении находится кукуруза фуражная. Установлено, что отсутствуют трапы, термоштанги, имеются выбоины в полу, отсутствуют установки активной вентиляции, вследствие чего слой пыли на насыпи зерна.

2. На элеваторе крышки силосных люков не прикрываются, около люков имеются сквозные щели и отверстия в силосы;

3. В помещении элеватора присутствуют голуби, на бетонном покрытии и оборудовании имеются перья, следы голубиного помета, что может привести к загрязнению и заражению зерна;

4. В полу рабочей башни элеватора имеются большие выбоины.

5. В ходе проведения проверки установлено, что ООО Элеватор «Коммодити Колодезное» допустило выпуск в обращение зерно кукурузы в количестве 774,31 т, продав его ООО «Каргилл» (<...>).

Документы, подтверждающие факт продажи:

1. Договор поставки от 29.10.2018 г.;

2. Счет-фактуры: от 13.11.2018 г. № 751, от 10.11.2018 г. № 744, от 08.11.2018 г. № 742, от 09.11.2018 г. № 743.

При проверке товаросопроводительных документов выпущенных в обращение на единую таможенную территорию Таможенного Союза партий зерна кукурузы Обществом с ограниченной ответственностью Элеватор «Коммодити Колодезное» выявлены следующие нарушения:

- в товаросопроводительных документах отсутствовала информация о подтверждении соответствия партии зерна в форме принятой заявителем декларации о соответствии и информация, позволяющая установить его дальнейшее назначение.

Факты выявленных заявителем нарушений зафиксированы в акте проверки от 13.02.2019 №49 с приложением копий деклараций о соответствии и протоколов испытаний, протоколов испытаний №148 от 22.01.2019, №149 от 28.01.2019, №150 от 25.01.2019, заключения карантинной экспертизы от 21.01.2019 №4/293 Р 19-4/302 Р19.

Полагая, что действиях ООО Элеватор «Коммодити Колодезное» содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, государственный инспектор отдела внешнего и внутреннего карантина растений, надзора за качеством зерна и семенного контроля Управления Россельхоза ФИО5 в соответствии с ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ, составила протокол об административном правонарушении в отношении Общества от 13.02.2018 №09/87, в присутствии законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности – директора ФИО6, который пояснил, что выявленные административным органом нарушения признает, обязуется устранить в установленный срок.

Материалы об административном правонарушении в отношении ООО Элеватор «Коммодити Колодезное» были направлены заявителем в соответствии со ст. 28.3, п. 3 ст. 23.1 КоАП РФ в Арбитражный суд Воронежской области для рассмотрения и принятия решения.

Дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях (часть 1 статьи 202 АПК РФ).

В силу ч.1 ст.14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Таким образом, Обществом были допущены следующие нарушения:

- п.6 ст. 4 технического регламента ТР ТС 015/2011 Хранение зерна осуществляется в зернохранилищах, обеспечивающих безопасность зерна и сохранность его потребительских свойств, при соблюдении требований к процессам хранения зерна, установленных настоящим техническим регламентом, а также условий хранения, установленных национальным законодательством государства - члена Таможенного союза;

- п. 7 ст. 4 технического регламента ТР ТС 015/2011 Поверхности стен, потолков, несущих конструкций, дверей, пола производственных помещений, а также силосов и бункеров должны быть доступными для их очистки и обеззараживания. Состояние кровли и стен зернохранилищ, конструкции входных отверстий, каналов активной вентиляции должны обеспечить предотвращение попадания в них атмосферных осадков и посторонних предметов;

- п.16 ст.4 технического регламента ТР ТС 015/2011 Зерно, перевозимое бестарным методом, должно сопровождаться товаросопроводительными документами, обеспечивающими его прослеживаемость, содержащими информацию о:

1) виде зерна, годе урожая, месте происхождения, назначении зерна (на пищевые или кормовые цели, на хранение и (или) обработку, на экспорт);

2) количестве зерна, в единицах массы;

3) наименовании и месте нахождения заявителя.

Статья 3 пункт 2 Технического Регламента гласит, что каждая партия поставляемого зерна при его выпуске в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза сопровождается товаросопроводительными документами, которые должны содержать информацию о декларации о соответствии партии зерна требованиям Технического Регламента.

Статья 7 пункт 1 Технического Регламента устанавливает, что зерно, выпускаемое в обращение на единую таможенную территорию Таможенного Союза, поставляемое на пищевые и кормовые цели, подлежит подтверждению соответствия в форме декларирования соответствия.

Статья 3 пункт 1 Технического Регламента определяет, что зерно, поставляемое на пищевые и кормовые цели, выпускается в обращение на единой таможенной территории Таможенного Союза при условии, что оно прошло необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные настоящим Техническим Регламентом, а также другими Техническими Регламентами Таможенного Союза, действие которых распространяется на зерно.

Статья 2 Технического Регламента определяет, что выпуск в обращение зерна это купля-продажа и иные способы передачи зерна на единой таможенной территории Таможенного Союза, начиная с изготовителя или импортера.

Статья 28 пункт 2 Федерального закона от 27.12.2002г. №184-ФЗ «О техническим регулировании» также установлено, что заявитель обязан:

-выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после осуществления такого подтверждения соответствия;

-указывать в сопроводительной документации сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии;

-предъявлять в органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов, а также заинтересованным лицам документы, свидетельствующие о подтверждении соответствия продукции требованиям технических регламентов (декларацию о соответствии, сертификат соответствия или их копии).

Тогда как юридическим лицом ООО Элеватор «Коммодити Колодезное» допускались вышеуказанные нарушения требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.

Объективная сторона административного правонарушения, характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

В качестве субъектов ответственности в названной статье прямо поименованы изготовитель и продавец.

Ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» ответственность за нарушение требований технических регламентов возложена как на изготовителя, так и на продавца.

Это обеспечивает реализацию положений ст. 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 «2300-1 «О защите прав потребителей», согласно которой потребитель имеет право на то, чтобы товар при обычных условиях его хранения, транспортировки, утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя.

В ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ определено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд отклоняет доводы представителя Общества о том, что оно не нарушало п. 16 ст. 4 и п. 1 ст. 7 Технического регламента, поскольку Декларация соответствия №RU-Д-RU.ЫЖ01.А.04208/18 зарегистрирована 14.11.2018, тогда как счета-фактуры в отношении зерна кукурузы датированы 09.11.2018, 13.11.2018, 10.11.2018, 08.11.2018, то есть до ее получения. Кроме того, что ООО Элеватор «Коммодити Колодезное» осуществил выпуск в обращение зерно кукурузы в количестве 774,31 т, тогда как декларация о соответствии была оформлена только на конкретную партию зерна кукурузы в количестве 5000 т.

Также суд отклоняет доводы Общества о наличии товарно-транспортной накладной от 19.11.2018, поскольку она представлена суду в виде нечитаемой копии, из которой невозможно установить наличие либо отсутствие нарушений п. 16 ст. 4 Технического регламента, а именно наличие в ней необходимых сведений.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, а именно: акт проверки от 13.02.2019 №49, протокол об административном правонарушении от 13.02.2019 №09/87, отзыв на заявление о привлечении к административной ответственности и приложенные к нему документы, доводы лиц, участвующих в деле и иные материалы проверки, в соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд не установил оснований полагать, что нарушение ООО Элеватор «Коммодити Колодезное» обязательных требований технических регламентов вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля заинтересованного лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности исполнить требования закона.

Таким образом, в действиях ООО Элеватор «Коммодити Колодезное» доказано наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

На основании изложенного, суд полагает, что привлечение ООО Элеватор «Коммодити Колодезное»к административной ответственности является обоснованным, вследствие чего требования заявителя подлежат удовлетворению.

Судом установлено, что нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при привлечении заинтересованного лица к административной ответственности заявителем не допущено, срок, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не нарушен.

Процедура привлечения СХА «Истоки» к административной ответственности соблюдена, в связи с чем, права и законные интересы заинтересованного лица не нарушены.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ, равно как и для применения в отношении заинтересованного лица последствий, предусмотренных ст. 4.1.1 КоАП РФ о замене административного штрафа на предупреждение суд не усматривает, так как нарушения, допущенные ООО Элеватор «Коммодити Колодезное», непосредственно могут повлиять на жизнь и здоровье людей и выпуск продукции, небезопасной, в том числе в ветеринарно-санитарном отношении с учетом выпуска ее в обращение на кормовые цели.

Вместе с тем, согласно ч.ч. 3.1, 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

На основании изложенного, учитывая то, что правонарушение совершено заинтересованным лицом впервые (доказательств противного административным органом представлено не было), частичное признание им своей вины и осуществление социально значимой и рисковой деятельности, принятие мер к устранению выявленных административным органом нарушений, суд приходит к выводу о том, что применение к ООО Элеватор «Коммодити Колодезное» минимально возможного административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, в размере 100 000 рублей, не будет отвечать целям административной ответственности, поскольку повлечет избыточное ограничение прав юридического лица, которое не будет являться справедливым и соразмерным содеянному.

Таким образом, суд считает возможным привлечь ООО Элеватор «Коммодити Колодезное» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 50 000 руб., то есть со снижением минимального размера административного штрафа, установленного соответствующей административной санкцией, ниже низшего предела.

Руководствуясь статьями 2.1, 4.1, частью 1 статьи 14.43, статьей 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 202, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям от 15.03.2019 №02-09/665 удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью Элеватор «Коммодити Колодезное» (ОГРН <***> ИНН <***>), зарегистрированную 03.06.2015 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №13 по Воронежской области, по адресу: 396340, <...>, к административной ответственности, предусмотренной статьей ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Административный штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель - УФК по Воронежской области (Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям); расчетный счет – <***>; банк получателя – Отделение по Воронежской области Главного управления ЦБ РФ по ЦФО (Отделение Воронеж) г. Воронеж; ИНН – <***>; КПП - 366101001; БИК – 042007001; ОКТМО – 20701000; КБК – 08111690010016000140.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления решения в законную силу, решение суда будет исполнено в принудительном порядке.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: 394006, <...>, через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Ю.А. Соколова