Решение от 31 августа 2022 г. по делу № А33-3116/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

31 августа 2022 года


Дело № А33-3116/2022


Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 24 августа 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено 31 августа 2022 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Формула» (ИНН <***>, ОГРН <***>); общества с ограниченной ответственностью «Родник» (ИНН <***>, ОГРН <***>); общества с ограниченной ответственностью «ТК Альянс» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании решения,

к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное предприятие города Красноярска «Специализированное автотранспортное предприятие» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании:

представителя заявителей: ФИО1, действующей на основании доверенностей от 02.02.2022, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,

представителя ответчика: ФИО2, действующей на основании доверенности от 23.12.2021 № 114, личность удостоверена служебным удостоверением, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3 Протоколирование ведется с использованием средств аудиозаписи,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Формула» (далее – ООО «Формула»); общество с ограниченной ответственностью «Родник» (далее – ООО «Родник»); общество с ограниченной ответственностью «ТК Альянс» (далее – ООО «ТК Альянс») обратились в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (далее – ответчик, департамент горимущества) о признании незаконным решения (уведомление) от 01.12.2021 № 26250-ги об отказе в реализации преимущественного права на приобретение арендуемого муниципального имущества, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер: 24:50:0600114:41; об обязании заключить с ООО «Формула», ООО «Родник», ООО «ТК Альянс» договор купли-продажи арендуемого муниципального имущества, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер: 24:50:0600114:41, в рассрочку на 7 лет с внесением платежей ежемесячно.

Определением от 16.02.2022 заявление принято к производству суда.

В судебном заседании представитель заявителей требования поддержал, сослался на доводы, изложенные в заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признал, сослался на доводы, изложенные в письменном отзыве на заявление.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Обществом с ограниченной ответственностью «Формула» (ООО «Формула»), обществом с ограниченной ответственностью «Родник» (ООО «Родник») и обществом с ограниченной ответственностью «ТК Альянс» (ООО «ТК Альянс») (далее по тексту - Заявители, арендаторы) 26 июля 2021 г. в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (далее по тексту - заинтересованное лицо, Департамент горимущества) было подано заявление о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого муниципального имущества, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер: 24:50:0600114:41, в рассрочку на 7 (семь) лет с внесением платежей ежемесячно (вх. № 18058-ги от 26.07.2021).

В ответ на поданное заявление арендаторам было направлено уведомление от 01 декабря 2021 г. № 26250-ги, в соответствии с которым в реализации преимущественного права на приобретение арендуемого муниципального имущества отказано.

Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, рассмотрев заявление ООО «Формула», ООО «ТК Альянс», ООО «Родник» о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого муниципального имущества - нежилого здания общей площадью 4148,1 кв. м кадастровый номер 24:50:0600114:41, расположенного по адресу: <...>, (договоры аренды от 18.06.2018 № 13379, № 13381, № 13380, от 04.02.2019 № 13698), сообщил следующее.

Муниципальная услуга по предоставлению в собственность недвижимого имущества муниципальной собственности, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства оказывается в соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги по предоставлению в собственность недвижимого имущества муниципальной собственности, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 № 159-ФЗ, утверждённым распоряжением администрации города Красноярска от 22.09.2020 № 313-р (далее - Регламент), Федеральным законом от 22.07.2008 № 159-Ф «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 159-ФЗ).

ООО «Формула», ООО «ТК Альянс», ООО «Родник» являются арендаторами частей нежилых помещений в здании с подземными топливными резервуарами (3 ед.) по адресу: <...>. В свою очередь подземные топливные резервуары в аренду ни одному из перечисленных субъектов не передавались.

В соответствии пунктом 9 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 05.11.2009 № 134 «О некоторых вопросах применения Федерального закона «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» реализация права на приобретение и последующее заключение с субъектом малого или среднего предпринимательства договора купли-продажи в отношении части здания или части нежилого помещения не допускается, за исключением случаев, когда на основе этих частей может быть сформировано нежилое помещение как обособленный объект.

Учитывая вышеизложенное, ООО «Формула», ООО «ТК Альянс», ООО «Родник» отказано в реализации преимущественного права на приобретение арендуемого муниципального имущества - нежилого здания общей площадью 4148,1 кв. м кадастровый номер 24:50:0600114:41, расположенного по адресу: <...>.

Полагая, что решение (уведомление) от 01.12.2021 № 26250-ги об отказе в реализации преимущественного права на приобретение арендуемого муниципального имущества, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер: 24:50:0600114:41, противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Суд полагает, что решение (уведомление) от 01.12.2021 № 26250-ги об отказе в реализации преимущественного права на приобретение арендуемого муниципального имущества, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер: 24:50:0600114:41, не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителей на основании следующего.

Согласно Положению о департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, утвержденному распоряжением администрации г. Красноярска от 23.05.2013 № 110-р, департамент является органом администрации г. Красноярска, осуществляющим формирование, управление и распоряжение муниципальным имуществом, землями, лесами и другими природными ресурсами, расположенными на территории города Красноярска.

Следовательно, решение (уведомление) от 01.12.2021 № 26250-ги об отказе в реализации преимущественного права на приобретение арендуемого муниципального имущества, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер: 24:50:0600114:41, принято в пределах полномочий Департамента.

Муниципальная услуга по предоставлению в собственность недвижимого имущества муниципальной собственности, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, оказывается в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 159-ФЗ) и Распоряжением администрации г. Красноярска от 22.09.2020 № 313-р «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению в собственность недвижимого имущества муниципальной собственности, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 № 159-ФЗ» (далее - Административный регламент).

В соответствии со статьей 3 Закона № 159-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации"). При этом такое преимущественное право может быть реализовано при условии, что:

1) арендуемое имущество на день подачи заявления находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона;

2) отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с частью 4 статьи 4 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 2 или частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона, - на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления;

4) арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона;

5) сведения о субъекте малого и среднего предпринимательства на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества не исключены из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

Заявители являются арендаторами объектов нежилого фонда, расположенных по адресу: <...>, кадастровый номер: 24:50:0600114:41 (копии договоров аренды прилагаются к настоящему заявлению). Общая площадь здания составляет 4 148,1 м2.

Во временном владении и пользовании ООО «Формула» в соответствии с договором аренды № 13379 от 18.06.2018 находятся нежилые помещения общей площадью 121,6 м2:

в нежилом помещении № 5 (подвал): комната № 1;

в нежилом помещении № 4: комнаты № 1,2.

Во временном владении и пользовании ООО «Родник» в соответствии с договором аренды № 13380 от 18.06.2018 находятся нежилые помещения общей площадью 1 575,7 м2:

часть нежилого помещения № 1: комнаты № 1,3,4;

часть нежилого помещения № 2: часть комнаты № 1, комната № 2, 3, 4, 5, 17.

Во временном владении и пользовании ООО «ТК Альянс» в соответствии с договором аренды № 13381 от 18.06.2018 находятся нежилые помещения общей площадью 1 562,2 м2:

часть нежилого помещения № 1: комнаты № 2, 5, 6, 7, 8;

часть нежилого помещения № 2: часть комнаты № 1.

Во временном владении и пользовании ООО «ТК Альянс» в соответствии с договором аренды № 13698 от 04.02.2019 находятся нежилые помещения общей площадью 888,6 м2:

часть нежилого помещения № 1: комната № 9;

часть нежилого помещения № 2: часть комнаты № 1, комнаты 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 18, 19.

Общая площадь помещений, арендуемых ООО «Формула», ООО «Родник», ООО «ТК Альянс» составляет 4 148,1 м2. Следовательно, во временном владении и пользовании Заявителей находятся помещения, площади которых в совокупности составляют всю площадь здания, расположенного по адресу: <...> (доказательств обратного суду не представлено).

Во временном владении и пользовании арендаторов указанное имущество находится непрерывно более 2 (двух) лет. Задолженность по арендной плате (штрафам, пени) на момент подачи заявления у Заявителей отсутствовала. Заявители включены в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Помещения, расположенные по адресу: <...>, не входят в Перечень объектов муниципального имущества, не обремененных правами третьих лиц, предназначенных для сдачи в аренду, утвержденный Правительством Красноярского края в соответствии с пп. «г», п. 2, ст. 4 Закона Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2528 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Красноярском крае».

Соответственно, ООО «Формула», ООО «Родник», ООО «ТК Альянс» отвечают всем предъявляемым требованиям (доказательств обратного суду не представлено).

Как указано в уведомлении Департамента горимущества № 26250-ги от 01.12.2021, заявителям ООО «Формула», ООО «Родник», ООО «ТК Альянс» отказано в реализации преимущественного права на приобретение арендуемого муниципального имущества в связи с тем, что реализация права на приобретение и последующее заключение договора купли-продажи в отношении части здания или части помещения не допускается.

Так, ответчиком указано, что заявители являются арендаторами помещений в здании с подземными топливными резервуарами (3 ед.) по адресу: <...>, при этом ни одному из арендаторов не предоставлены в аренду подземные топливные резервуары.

В качестве доказательства нахождения в составе здания подземных топливных резервуаров ответчик ссылается на технический паспорт нежилого здания «Бокс-профилакторий», в котором в разделе ХI «Ограждения и сооружения (замощения) на участке» отражено наличие следующих сооружений:

- заправочные колонки,

- емкость металлическая 75 м3,

- емкость металлическая 65 м3,

- емкость металлическая 10 м3.

При этом на вопрос суда, представитель ответчика пояснил, что при рассмотрении заявления соответствующие резервуары не осматривались, их фактическое местонахождение относительно арендуемых заявителями помещений не устанавливалось.

В опровержение указанных доводов заявители ссылаются на выписку из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, согласно которой здание поставлено на кадастровый учет как нежилое, наименование: бокс-профилакторий. Информации о наличии в здании подземных топливных резервуаров в выписке из Единого государственного реестра недвижимости не содержится. В этой связи заявители полагают, что подземные топливные резервуары в состав здания не входят.

Также заявителями посредством электронного обращения через виртуальную приемную Администрации города Красноярска были направлены запросы (№ 29402-ги, № 29489-ги) в Департамент горимущества на предоставление выписок из Реестра муниципальной собственности на нежилое здание по адресу: <...>, а также на подземные топливные резервуары, расположенные по тому же адресу.

В ответ на запрос № 29402-ги Департаментом горимущества была предоставлена выписка № 1031 от 06.12.2021, согласно которой подземные топливные резервуары в состав здания не входят. В ответ на запрос № 29489-ги Департаментом горимущества сообщено, что в Реестре муниципальной собственности подземные топливные резервуары с кадастровым номером 24:50:0600114:41 не учитываются, в связи с чем выдать выписку не представляется возможным.

Кроме того, заявителями в материалы дела представлено распоряжение Администрации города Красноярска от 26.04.2022 № 2420-недв., согласно которому за муниципальным предприятием города Красноярска «Специализированное автотранспортное предприятие» закреплено на праве хозяйственного ведения движимое имущество городской казны: подземные топливные резервуары (V=75 куб. м; V=67,5 куб. м; V=10 куб. м), 1992 года изготовления, реестровый номер ОСН130786, балансовой стоимостью 1 536 000,00 рубля, расположенные по адресу: <...>.

На основании изложенного, довод ответчика о невозможности обособления арендуемых заявителем помещений не доказан, фактическое местонахождение резервуаров и невозможность обособления арендуемых помещений с учетом данных резервуаров ответчиком не устанавливалось. Ссылка ответчика на технический паспорт является недостаточной, поскольку указание на наличие емкостей в разделе ХI «Ограждения и сооружения (замощения) на участке» не является достаточной для вывода о невозможности обособления арендуемых объектов, указанный вывод является преждевременным.

Таким образом, Департаментом не доказано наличие основания для отказа в реализации заявителями преимущественного права на приобретение арендуемого муниципального имущества.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает заявление подлежащим удовлетворению.

Согласно части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Суд в целях обеспечения восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителей, при соблюдении баланса частных и публичных интересов, считает возможным разрешить вопрос об устранении допущенных нарушений прав и законных интересов заявителей путем обязания Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска устранить нарушение прав заявителей путем повторного рассмотрения заявления о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого муниципального имущества, расположенного по адресу: <...>, с учетом выводов суда, изложенных в настоящем решении.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления составляют 3000 рублей и подлежат взысканию с Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска в пользу общества с ограниченной ответственностью «ТК Альянс» как лица, уплатившего государственную пошлину за всех заявителей. Кроме того, обществу с ограниченной ответственностью «ТК Альянс» из федерального бюджета подлежит возврату 3 000 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной на основании платежного поручения от 02.02.2022 № 9.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным уведомление Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска от 01.12.2021 № 26250-ги об отказе в реализации преимущественного права на приобретение арендуемого муниципального имущества.

Обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска устранить нарушение прав заявителей путем повторного рассмотрения заявления о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого муниципального имущества, расположенного по адресу: <...>, с учетом выводов суда, изложенных в настоящем решении.

В порядке распределения судебных расходов взыскать с Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска в пользу общества с ограниченной ответственностью «ТК Альянс» 3 000 руб. государственной пошлины.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «ТК Альянс» из федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины, уплаченной на основании платежного поручения от 02.02.2022 № 9.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.


Судья

Е.В. Болуж