Решение от 8 августа 2018 г. по делу № А36-11476/2017

Арбитражный суд Липецкой области

пл.Петра Великого, 7, г.Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А36-11476/2017
г. Липецк
08 августа 2018 г.
Резолютивная часть решения объявлена 06.08.2018.

Решение в полном объеме изготовлено 08.08.2018.


Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Хорошилова А.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Булыня И.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Липецке Липецкой области, г.Липецк

к Государственному учреждению здравоохранения «Липецкая районная больница», Липецкая область, с.Боринское

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Липецком районе Липецкой области, г.Липецк

о взыскании ущерба в виде незаконной выплаты пенсий в завышенных размерах в марте 2017 года, образовавшегося в связи с непредставлением в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за отчетный период - декабрь 2016 года в сумме 134 310 руб. 82 коп.,


при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1 – представитель (доверенность № 7 от 14.02.2018),

от ответчика: ФИО2 – представитель (доверенность №1/11-10-17 от 11.10.2017),

от третьего лица: не явился,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Липецке Липецкой области (далее – истец, УПФР в г.Липецке) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с иском к Государственному учреждению здравоохранения «Липецкая районная больница» (далее – ответчик, ГУЗ «Липецкая РБ») о взыскании ущерба в виде незаконной выплаты пенсий в завышенных размерах в марте 2017 года, образовавшегося в связи с непредставлением в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за отчетный период - декабрь 2016 года в сумме 134 310 руб. 82 коп.

Определением от 13.09.2017 арбитражный суд принял исковое заявление к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением от 03.11.2017 арбитражный суд перешел к рассмотрению дела по общим правилами искового производства.

Определением от 05.12.2017 арбитражный суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственное учреждение – УПФР в Липецком районе.

29.01.2018 ответчиком представлено ходатайство о приостановлении производства по данному делу до рассмотрения Арбитражным судом Липецкой области дела №А36-14108/2017.

Из представленных доказательств арбитражным судом было установлено, что в деле №А36-14108/2017 предметом спора являются требования УПФР в Липецком районе к ГУЗ «Липецкая РБ» о взыскании финансовой санкции в сумме361 000 руб. за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за декабрь 2016 года (т.1, л.д.130-131).

В свою очередь в настоящем деле предметом рассмотрения и оценки являются требования истца о взыскании с ГУЗ «Липецкая РБ» ущерба в сумме 134 310 руб. 82 коп. в виде незаконной выплаты пенсий в завышенных размерах в марте 2017 года, образовавшегося в связи с непредставлением в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за отчетный период – декабрь 2016 года.

При указанных обстоятельствах арбитражный суд пришел к выводу о том, что между делом №А36-14108/2017, рассматриваемым в Арбитражном суде Липецкой области и настоящим делом имеется взаимосвязь и обстоятельства, установленные окончательным судебным актом по делу №А36-14108/2017, который вступит в законную силу, будут иметь существенное правовое значение при рассмотрении данного спора, в том числе по вопросу наличия или отсутствия вины ГУЗ «Липецкая РБ». Выводы арбитражного суда по делу №А36-14108/2017 будут иметь преюдициальное значение для правильного разрешения спора по настоящему делу.

В связи с этим определением от 31.01.2018 арбитражный суд удовлетворил ходатайство ответчика и приостановил производство по данному делу до рассмотрения Арбитражным судом Липецкой области дела №А36-14108/2017 и вступления в законную силу соответствующего окончательного судебного акта (т.1, л.д.132, 158-159).

07.05.2018 в арбитражный суд поступило ходатайство ГУЗ «Липецкая РБ» о возобновлении производства по делу №А36-11476/2017.

Определением от 16.07.2018 арбитражный суд возобновил производство по делу №А36-11476/2017 и отложил его рассмотрение на 06.08.2018..

В судебное заседание 06.08.2018 третье лицо не явилось, извещено надлежащим образом. Каких-либо ходатайств и доказательств третьим лицом не представлено. С учетом положений ст.123, 156 АПК РФ судебное заседание проводится в его отсутствие.

В судебном заседании 06.08.2018 представитель УПФР в г.Липецке поддержал исковые требования в полном объеме с учетом доводов, изложенных в исковом заявлении от 25.08.2017 (т.1, л.д.2-5).

Представитель ГУЗ «Липецкая РБ» в судебном заседании 06.08.2018 возразил против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве от 26.09.2017 (т.1, л.д.97-99).

Арбитражный суд, выслушав доводы и возражении представителей сторон, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, установил следующее.

Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), а работодатели, кроме того, - за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

В силу части 3 статьи 28 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в случаях невыполнения или ненадлежащего выполнения обязанностей, указанных в части 1 настоящей статьи, и выплаты в связи с этим излишних сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) работодатель и (или) пенсионер возмещают пенсионному органу, производящему выплату страховой пенсии, причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Порядок и условия возмещения причиненного ущерба установлены главой 59 Гражданского кодекса РФ. При этом с учетом положений ст.1064 Гражданского кодекса РФ необходимыми общими условиями привлечения к ответственности являются противоправность поведения и вина.

Как следует из доводов истца, ущерб в сумме 134 310 руб. 82 коп. в виде незаконной выплаты пенсий в завышенных размерах в марте 2017 года (переплата пенсии у 130 застрахованных лиц) образовался в связи с непредставлением ответчиком в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за отчетный период - декабрь 2016 года.

Согласно доводами истца, ГУЗ «Липецкая РБ» представило в УПФР в Липецком районе Липецкой области сведения за декабрь 2016 года на 1 застрахованное лицо 10.01.2017 по форме «дополняющая». «Исходная» форма за декабрь 2016 года на 722 застрахованных лица была представлена ответчиком только 15.03.2017, то есть с нарушением установленного законом срока – 16.01.2017.

В силу статьи 1 Федерального закона №27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон №27-ФЗ) и пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон №167-ФЗ) ответчик зарегистрирован в УПФР в Липецком районе Липецкой области и является страхователем.

В соответствии с п.2 ст.14 Закона №167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы Пенсионного фонда РФ документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно ст.11 Закона №27-ФЗ страхователи представляют в органы ПФР по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, предусмотренные п.2 ст.11 Закона №27-ФЗ, и дополнительно сведения об уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц по формам, определяемым Пенсионным фондом РФ.

В силу п.2.2 ст.11 Закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Частью 3 ст.17 Закона №27-ФЗ предусмотрено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 01.02.2016 №83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах».

Данным постановлением предусмотрено представление следующих форм СЗВ-М:

«исхд» - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период;

«доп» - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

«отмн» - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

В соответствии с пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 №766н, подлежащей применению с 19.02.2017 (далее – Инструкция №766н) за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах, страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Закона №27-ФЗ.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Инструкцией №766н не предусмотрен срок для представления формы СЗВ-М (дополняющей) в случае самостоятельного обнаружения страхователем расхождений в сведениях, ранее представленных за отчетный период. Этой Инструкцией предусмотрен пятидневный срок для представления корректирующих сведений, исчисляемый со дня получения страхователем уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об устранении имеющихся расхождений.

Таким образом, из системного толкования указанных положений нормативных правовых актов следует, что в действиях страхователя состав правонарушения ответственность за которое предусмотрена ст.17 Закона №27-ФЗ, отсутствует в случаях:

- представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления органа Пенсионного фонда об устранении имеющихся расхождений;

- самостоятельного выявления ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица и представлении уточненных (исправленных) сведений о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в определении от 02.07.2018 №303-КГ18-99 по делу №А73-910/2017, в соответствии с положениями Закона №27-ФЗ и Инструкции №766н страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом ст.17 Закона №27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности. Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, общество реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к обществу финансовые санкции, предусмотренные ст.17 Закона №27-ФЗ. Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

В соответствии с ч.1 ст.16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу ч.2 ст.69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Арбитражным судом установлено, что решением от 19.03.2018 по делу №А36-14108/2017 Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Липецком районе Липецкой области отказанао в удовлетворении требования о взыскании с Государственного учреждения здравоохранения «Липецкая районная больница» 361 000 руб. штрафа за несвоевременное предоставление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за декабрь 2016 года (т.2, л.д.2-11).

Решение от 19.03.2018 по делу №А36-14108/2017 в апелляционном и кассационном порядке не обжаловалось и вступило в законную силу.

В решении от 19.03.2018 по делу №А36-14108/2017 арбитражным судом установлено, что заместителем начальника отдела ПУ И ВС ГУ УПФР в Липецком районе ФИО3 была проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета – ежемесячной отчетности «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М за декабрь 2016 года, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

По результатам проверки данных сведений указанным должностным лицом ГУ УПФР в г. Липецке был составлен акт № 058S18170004284 от 17.05.2017 года о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного страхования, в котором зафиксировано выявленное нарушение. В данном документе зафиксировано, что нарушение в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного страхования было выявлено в результате представления страхователем 15.03.2017 года сведений, дополняющих отчетность по форме СЗВ-М за декабрь 2016 года.

По итогам рассмотрения акта проверки № 058S18170004284 от 17.05.2017 года начальником ГУ УПФР в Липецком районе ФИО4 принято решение от 20.06.2017 года № 058S19170004861 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

На основании решения от 20.06.2017 № 058S19170004861 указанное Учреждение было привлечено к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 17 закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 361 000 руб.

11.07.2017 года ГУЗ «Липецкая районная больница» было выставлено требование № 058S01171265708 об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в сумме 361 000 руб. в срок до 31.07.2017 года.

В свою очередь при рассмотрении дела №А36-14108/2017 судом установлено и отражено в решении от 19.03.2018, что сведения в отношении 723 застрахованных лиц за декабрь 2016 года ГУЗ «Липецкая районная больница» были представлены в установленные сроки, т.е. не позднее 15-го числа следующего месяца, а именно, 09.01.2017 года. Указанный отчет по форме СЗВ-М за декабрь 2016 года, полученный заявителем 09.01.2017 года, не был принят по причине наличия ошибки с кодом 50 (неверно указан ИНН застрахованного лица ФИО5 – 48245132104). Наличие каких-либо ошибок в отношении сведений об остальных 722 застрахованных лицах в названном отчете не зафиксировано. 12.01.2017 года ГУ УПФР в Липецком районе от страхователя был получен дополнительный отчет по форме СЗВ-М за декабрь 2016 года в отношении одного застрахованного лица ФИО5 с указанием верного ИНН – <***>. Данный документ был принят, наличие ошибок не выявлено.

Таким образом, по состоянию на 12.01.2017 года в адрес пенсионного фонда были переданы все необходимые и достоверные сведения, указанные в пункте 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ и поступившие в установленный срок, в отношении всех 723 застрахованных лиц. Какие-либо уведомления об устранении имеющихся расхождений (ошибок) в представленных страхователем сведениях по форме СЗВ-М за декабрь 2016 года, после 12.01.2017 года пенсионным фондом в адрес последнего не направлялись.

ГУЗ «Липецкая районная больница» была выявлена ошибка в переданных сведениях в пенсионный фонд по форме СЗВ-М за декабрь 2016 года, заключающаяся в неверном указании ИНН одного застрахованного лица ФИО5 Данная ошибка самостоятельно была исправлена (устранена) страхователем путем направления 12.01.2017 года корректирующих (дополняющих) сведений.

Исходя из установленных обстоятельств в решении от 19.03.2018 по делу №А36-14108/2017 арбитражный суд пришел к выводу о том, что отклонение же всей представленной 09.01.2017 года отчетности за декабрь 2016 года в отношении 723 застрахованных лиц, переданной в установленный срок, при наличии ошибки только в отношении одного лица и только в части сведений ИНН (неверно указана одна цифра) может свидетельствовать о несовершенстве программного обеспечения, с использованием которого осуществляется проверка соответствующей отчетности, а не о наличии вины страхователя в непредставлении информации в отношении 722 лиц.

Таким образом, оценив имеющиеся в данном деле доказательства, а также обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением от 19.03.2018 по делу №А36-14108/2017, арбитражный суд приходит к выводу о том, что ущерб в сумме 134 310 руб. 82 коп. в виде незаконной выплаты пенсий в завышенных размерах в марте 2017 года (переплата пенсии у 130 застрахованных лиц) не является следствием противоправных (незаконных) и виновных действий ответчика

С учетом изложенного исковые требования УПФР в г.Липецке к ГУЗ «Липецкая РБ» о взыскании ущерба в сумме 134 310 руб. 82 коп. в виде незаконной выплаты пенсий в завышенных размерах в марте 2017 года, образовавшегося в связи с непредставлением в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за отчетный период - декабрь 2016 года, являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

В силу ч.3 ст.110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с подп.1 п.1 ст.333.37 Налогового кодекса РФ пенсионный фонд освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении в арбитражный суд в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов.

Согласно подп.2 п.2 ст.333.17 Налогового кодекса РФ плательщиками государственной пошлины признаются юридические лица в случае, если они выступают ответчиками в арбитражных судах, и если при этом решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой.

С учетом результата рассторения данного спора оснований для взыскания государственной пошлины в доход федерального бюджета в данном деле не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Липецке Липецкой области к Государственному учреждению здравоохранения «Липецкая районная больница» отказать в полном объеме.


Решение суда вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г.Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области. Датой принятия решения суда считается дата его изготовления в полном объеме.


Судья А.А. Хорошилов