Решение от 19 марта 2019 г. по делу № А32-814/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-814/2019
г. Краснодар
19 марта 2019 г.
Резолютивная часть решения объявлена 12 марта 2019 г.

Решение в полном объеме изготовлено 19 марта 2019 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Полякова Д.Ю.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Боголюбовым М.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Россельхознадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, г. Краснодар,

к ОАО «Маслосырзавод Славянский», г. Славянск-на-Кубани,

о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в судебном заседании участвуют представители:

от заявителя: ФИО1, по доверенности;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился, извещено,

УСТАНОВИЛ:

Управление Россельхознадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (далее также – заявитель, управление) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о привлечении ОАО «Маслосырзавод Славянский» (далее – лицо, привлекаемое к ответственности, общество) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении (далее – КоАП РФ).

Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований, в частности указывает на наличие в деяниях общества состава названного административного правонарушения.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, явку в судебное заседание представителя не обеспечил, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, отзыв на заявление суду не представило.

Суд, заслушав доводы представителя заявителя, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Как следует из материалов дела, в период с 11.05.2018 по 17.05.2018 в рамках выполнения государственного ветеринарного лабораторного мониторинга качества и безопасности пищевой продукции при проведении лабораторных исследований ФГБУ «Ростовский референтный центр Россельхознадзора» образца молока пастеризованного м.д.ж. 2,5%, ГОСТ 31450-2013, изготовленного 10.05.2018 ОАО Маслосырзавод «Славянский», <...>, установлены растительные жиры и масла в жировой фазе продукта.

По результатам контрольных мероприятий было установлено, что ОАО «Маслосырзавод Славянский» в процессе своей деятельности нарушены положения пункта 5.2.1. ГОСТ 31450 «Молоко питьевое. Технические условия», пунктов 69, 81, подпунктов а, ж пункта 86 раздела XII Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (далее - ТР ТС 033/2013), утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 9 октября 2013г. № 67, части 1 статьи 5 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее - ТР ТС 021/2011); составлен протокол об административном правонарушении от 07.12.2018 № 27-В/2018-78 по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, который был направлен по подведомственности в Арбитражный суд Краснодарского края для его рассмотрения.

Заявитель, указывая на наличие в деяниях общества состава названного административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, просит суд привлечь последнего к административной ответственности на основании протокола об административном правонарушении от 07.12.2018 № 27-В/2018-78.

Оценивая собранные по делу об административном правонарушении доказательства, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 3 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

Как было установлено судом, в ходе анализа поступивших документов: акта отбора проб (образцов) от 11.05.2018 №809046, фотографий отобранного образца продукции, заключения ФГБУ «Ростовский референтный центр Россельхознадзора» от 29.06.2018 № 37, протокола испытаний ФГБУ «Ростовский референтный центр Россельхознадзора» от 17.05.2018 №02983, исследованного образца молока пастеризованного м.д.ж. 2,5%, ГОСТ 31450-2013 методом обнаружения растительных жиров в жировой фазе газожидкостной хроматографией стеринов, установлены растительные жиры и масла в жировой фазе продукта.

Исследованный образец молока пастеризованного м.д.ж. 2,5%, ГОСТ 31450-2013, изготовлен 10.05.2018 ОАО Маслосырзавод «Славянский» по адресу: <...>, отобран государственным инспектором Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО2 11.05.2018 в 09 часов 10 минут, в ГБУ Ростовской области «Противотуберкулезный клинический диспансер» по адресу: РФ, <...> рамках выполнения государственного ветеринарного лабораторного мониторинга качества и безопасности пищевой продукции, являющегося средством государственного контроля (надзора) по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Согласно пункту 103 главы XIV ТР ТС 033/2013 подтверждение соответствия процессов производства, хранения, перевозки и реализации молока и молочной продукции требованиям указанного технического регламента осуществляется в форме государственного контроля (надзора).

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны предоставлять органам государственного надзора полную и достоверную информацию о качестве и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, соблюдении требований нормативных документов при изготовлении и обороте пищевых продуктов, материалов и изделий и оказании таких услуг (пункт 1 статьи 5 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»).

Согласно части 1 статьи 34 Закона о техническом регулировании на основании положений данного Закона и требований технических регламентов органы государственного контроля (надзора) вправе осуществлять мероприятия по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

На упаковке исследованного образца молока пастеризованного м.д.ж. 2,5%, ГОСТ 31450-2013, выработанного 10.05.2018 ОАО Маслосырзавод «Славянский», по адресу: <...>, в соответствии с ГОСТ 31450-2013, в составе продукта растительные жиры не указаны, таким образом, фактический состав продукта не соответствует составу, заявленному производителем на упаковке.

Согласно пункту 5.2.1 ГОСТ 31450-2013 «Молоко питьевое. Технические условия», для изготовления пастеризованного продукта применяют молоко сырое коровье по ГОСТ 31449-2013 «Молоко питьевое. Технические условия», в соответствии с пунктом 3.1 которого, а также основными понятиями ТР ТС 033/2013 молоко – это продукт нормальной физиологической секреции молочных желез коровы, полученный от одного или нескольких животных в период лактации при одном или более доении, без каких-либо добавлений. Полученный результат исследований (согласно заключения ФГБУ «Ростовский референтный центр Россельхознадзора» от 29.06.2018 № 37, протокола испытаний ФГБУ «Ростовский референтный центр Россельхознадзора» от 17.05.2018 №02983) свидетельствует о наличии растительных жиров и масел в жировой фазе продукта.

Таким образом, объективной стороной административного правонарушения по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является производство 10.05.2018 по адресу: <...>, юридическим лицом – ОАО Маслосырзавод «Славянский», образца молока пастеризованного м.д.ж. 2,5%, ГОСТ 31450-2013 с содержанием растительных жиров и масел в жировой фазе продукта, что является нарушением действующего законодательства РФ, норм ЕАЭС.

Вышеизложенное свидетельствует о несоответствие образца требованиям пункта 5.2.1. ГОСТ 31450 «Молоко питьевое. Технические условия», пунктов 69, 81, подпунктов а, ж пункта 86 раздела XII ТР ТС 033/2013, части 1 статьи 5 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880.

При рассмотрении заявленных требований суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

В силу части 1 статьи 23.1 КоАП РФ, предусмотренных статьей 14.43 данного кодекса, отнесены к подведомственности арбитражных судов.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлено, что нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с примечанием к статье 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 названного Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.02 №184-ФЗ «О техническом регулировании».

В силу пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.02 №184-ФЗ «О техническом регулировании» требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежатобязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ являются общественные отношения, связанные с соблюдением требований технических регламентов, субъектами рассматриваемого правонарушения являются изготовитель, исполнитель, продавец.

Объективная сторона вменяемого обществу правонарушения заключается в нарушении изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо в выпуске в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, ч. 2 ст. 11.21, ст. ст. 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 КоАП РФ.

Статьей 2 Закона о техническом регулировании установлено, что технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства-строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации).

Пунктом 69 ТР ТС 033/2013 установлено, что наименования молока и молочной продукции должны соответствовать понятиям, установленным в разделе II настоящего технического регламента. Наименования молока и молочной продукции могут дополняться ассортиментными знаками или фирменным наименованием изготовителя. Порядок слов в наименованиях молока и продуктов переработки молока, формируемых на основе понятий, установленных в разделе II настоящего технического регламента, в маркировочном тексте не регламентируется, например: "цельное молоко", "молоко цельное", "масло сливочное", "сливочное масло".

В соответствии с пунктом 81 ТР ТС 033/2013 наименование молокосодержащего продукта с заменителем молочного жира должно начинаться со слов "молокосодержащий продукт с заменителем молочного жира" (за исключением сливочно-растительного спреда, сливочно-растительной топленой смеси, мороженого с заменителем молочного жира). Информация о технологии производства молокосодержащего продукта с заменителем молочного жира указывается в виде слов "произведенный (изготовленный) по технологии" с указанием понятия, установленного разделом II для соответствующего молочного продукта.

Подпунктами а, ж пункта 86 ТР ТС 033/2013 установлено, что на потребительскую упаковку продуктов переработки молока должна наноситься маркировка, содержащая следующую информацию: а) наименование продукта переработки молока (в соответствии с понятиями, установленными разделом II, и положениями раздела X настоящего технического регламента, с соблюдением требований к их применению, установленных настоящим разделом); ж) состав продукта переработки молока с указанием входящих в него компонентов.

В соответствии с частью 1 статьи 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Согласно пункту 5.2.1 ГОСТ 31450-2013 «Молоко питьевое. Технические условия» для изготовления пастеризованного и топленого продукта применяют:

- молоко коровье сырое по ГОСТ 31449 и нормативным и техническим документам, действующим на территории государств, принявших стандарт;

- молоко обезжиренное - сырье по нормативным и техническим документам, действующим на территории государств, принявших стандарт;

- сливки - сырье по нормативным и техническим документам, действующим на территории государств, принявших стандарт;

- пахту, полученную при производстве сладкосливочного масла по нормативным и техническим документам, действующим на территории государств, принявших стандарт.

Однако исследования, проведенные специалистами ФГБУ «Ростовский референтный центр Россельхознадзора», свидетельствует о наличии растительных жиров в жировой фазе образца молока.

На упаковке исследованного образца масла в составе продукта растительные жиры не указаны, таким образом, фактический состав продукта не соответствует составу, заявленному производителем на упаковке.

Данное нарушение создает угрозу причинения вреда здоровью людей, возникновению, распространению инфекционных заболеваний, массовых пищевых отравлений.

В соответствии с пунктом 103 ТР ТС 033/2013 подтверждение соответствия процессов производства, хранения, перевозки и реализации молока и молочной продукции требованиям указанного технического регламента осуществляется в форме государственного контроля (надзора).

Пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее Закон о качестве и безопасности пищевых продуктов) установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, оказанию услуг в сфере розничной торговли пищевыми продуктами, материалами и изделиями и сфере общественного питания, обязаны предоставлять покупателям или потребителям, а также органам государственного надзора полную и достоверную информацию о качестве и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, соблюдении требований нормативных документов при изготовлении и обороте пищевых продуктов, материалов и изделий и оказании таких услуг.

Согласно статье 3 Закон о качестве и безопасности пищевых продуктов не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

В силу пункта 1 статьи 46 Закона о техническом регулировании требования к продукции или к связанным с требованиями к продукции процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Таким образом, соблюдение обязательных требований технических регламентов является гарантией реализации потребителям безопасной продукции, исключающей воздействие на человека неблагоприятных факторов, связанных с наличием в пищевой продукции контаминантов, загрязнителей, создающих угрозу жизни или здоровью человека, либо угрозу для жизни и здоровья будущих поколений. Обеспечение безопасности пищевых продуктов включает действия, направленные на обеспечение максимально возможной безопасности всех пищевых продуктов на этапах от производства до потребления

Факт нарушения ответчиком требований ТР ТС 033/2013, ТР ТС 021/2011 подтверждается протоколом об административном правонарушении от 07.12.2018 № 27-В/2018-78, заключением ФГБУ «Ростовский референтный центр Россельхознадзора» от 29.06.2018 № 37, протоколом испытаний ФГБУ «Ростовский референтный центр Россельхознадзора» от 17.05.2018 № 02983.

ОАО «Маслосырзавод Славянский» не представлены доказательства принятия всех зависящих от него мер по соблюдению требований законодательства.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Нарушений норм процессуального права при возбуждении дела об административном правонарушении не установлено.

Таким образом, требование заявителя о привлечении ответчика к административной ответственности на основании протокола об административном правонарушении от 07.12.2018 № 27-В/2018-78 является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Поскольку лицо, привлекаемое к административной ответственности, ранее к административной ответственности в течении года не привлекалось, ему с учетом установленных выше фактических обстоятельств следует назначить наказание в виде минимального штрафа 100 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

привлечь ОАО «Маслосырзавод Славянский», место регистрации: <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 05.09.2002, ИНН: <***>, КПП: 234901001, к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель

УФК по Краснодарскому краю (УФК по Республике Адыгея)

ИНН/КПП

2311079945/231101001

Банк получателя

Южное ГУ Банка России

БИК банка

040349001

Р/счет

40101810300000010013

КБК

08111690010016000140

ОКТМО

03701000

УИН

08136139100004425972

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу.

Доказательства оплаты штрафа представить в административный орган и в арбитражный суд с указанием номера арбитражного дела.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в срок, в соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ решение направляется судебному приставу-исполнителю для приведения в исполнение в принудительном порядке.

Судья Д.Ю. Поляков