Решение от 22 января 2019 г. по делу № А13-15907/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А13-15907/2018
город Вологда
22 января 2019 года



Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Кирова С.А. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Воробьевой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Белозерская управляющая компания» к Администрации города Белозерск о признании недействительным предписания от 10.08.2018 № 1828,



у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Белозерская управляющая компания» (далее – ООО «Белозерская УК», общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Администрации города Белозерск (далее – администрация г. Белозерск, администрация) о признании недействительным предписания от 10.08.2018 № 1828.

В обоснование требований ссылается на нарушение порядка проведения проверки в связи с отсутствием у общества возможности принять участие в проведении проверки и представить свои объяснения по выявленным нарушениям, указывает на несоответствие содержания акта проверки требованиям статьи 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», несоответствие установленного в оспариваемом предписании срока требованиям статьи 17 названного закона. Считает предписание неопределенным и неисполнимым. Кроме того, по мнению общества, выявленные недостатки и их устранение лежат вне компетенции управляющей компании, поскольку их можно устранить только в процессе капитального ремонта. В рамках текущего содержания и ремонта для обеспечения безопасности граждан ООО «Белозерская УК» выполнены все необходимые работы.

Администрация г. Белозерска в отзыве, дополнении к нему отклонила заявленные требования, считая предписание законным и обоснованным. По мнению ответчика, о проведении проверки общество уведомлено телефонограммой, от присутствия при проведении проверки управляющая компания отказалась, уведомление о проведении проверки было размещено на дверях подъездов многоквартирного дома. Доводы о неопределенности и неисполнимости предписания считает несостоятельными, поскольку все необходимые сведения имеются в оспариваемом предписании.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представители в заседание не явились, в связи с чем дело рассмотрено в соответствии со статьями 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их отсутствие.

Исследовав доказательства по делу, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, должностным лицом Администрации г. Белозерск на основании распоряжения от 30.07.2018 №76/МО в связи с обращением Государственной жилищной инспекции Вологодской области от 18.07.2018 № 01-16/4331-2018 в рамках муниципального жилищного контроля проведена внеплановая выездная проверка соблюдения ООО «Белозерская УК» обязательных требований, в жилом доме по адресу: <...>, результаты которой оформлены актом проверки от 02.08.2018 № 16-А.

Заместителем руководителя Администрации г. Белозерск выдано предписание от 10.08.2018 №1828, согласно которому в ходе проведения муниципального жилищного контроля специалистами администрации города выявлены следующие нарушения:

1. Отсутствие обшивки бревенчатых стен в подвалах;

2. Отсутствует доводчик на входной двери в первом подъезде;

3. За дровяными сараями складирование крупногабаритного мусора (сломанные диваны, матрас, строительный мусор и т.д.).

В связи с этим обществу рекомендовано в срок до 01.10.2018 провести работы по устранению выявленных нарушений.

Общество не согласилось с предписанием и обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

На основании пункта 2 части 1 статьи 29, части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, орган или лицо, которые приняли оспариваемые акт, решение или совершили действия (бездействие), обязаны доказать соответствие их закону, а лицо, обращающееся с требованием о признании недействительным ненормативного акта, действий (бездействий) незаконными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных законодательством.

В части 1.1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) определено, что под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами.

В порядке части 2.1 статьи 20 ЖК РФ муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления (далее - органы муниципального жилищного контроля) в порядке, установленном муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

На основании части 1 статьи 3 Закона Вологодской области от 04.06.2010 № 2317-ОЗ «О порядке организации и осуществления муниципального контроля на территории Вологодской области», части 1 статьи 3 Закона Вологодской области от 01.02.2013 № 2986-ОЗ «О некоторых вопросах осуществления муниципального жилищного контроля на территории Вологодской области» муниципальный жилищный контроль за соблюдением гражданами обязательных требований осуществляется органами местного самоуправления поселений и городских округов области, уполномоченными решениями представительных органов соответствующих муниципальных образований (далее - органы муниципального жилищного контроля). Порядок организации и осуществления муниципального жилищного контроля за соблюдением гражданами обязательных требований, в том числе полномочия органов муниципального жилищного контроля, их должностных лиц, права и обязанности органов муниципального жилищного контроля при проведении проверок, определяются решением представительного органа соответствующего муниципального образования области.

Решением Совета города Белозерск от 24.04.2013 №24 утвержден порядок организации и осуществления муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования «Город Белозерск», в развитие которого постановлением Администрации г. Белозерск от 12.03.2014 № 58 утвержден административный регламент осуществления муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования «Город Белозерск» (далее – Административный регламент).

Решение Совета города Белозерск от 24.04.2013 № 24 суду не представлено, на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет администрации г. Белозерск текст решения не размещен.

Частью 3 статьи 20 ЖК РФ определено, что к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи.

Административным регламентом также предусмотрено, что мероприятия по муниципальному жилищному контролю в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (с последующими изменениями).

Исходя из положений части 4.2 статьи 20 ЖК РФ, пункта 3.3.1.1 Административного регламента основаниями для проведения внеплановой проверки является, в числе прочего, поступление в орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан.

Частью 16 статьи 10 Закона № 294-ФЗ регламентировано, что о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, в том числе посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

В силу пункта 1 части 2 статьи 20 Закона № 294-ФЗ нарушение указанных требований относится к грубым нарушениям, установленных названным законом требований к организации и проведению проверок, при наличии которых результаты проверки не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

В подтверждение соблюдения указанных требований ответчиком представлена справка от 30.07.2018 б/н об извещении ФИО1 о проведении проверки по телефону ООО «Белозерская УК» в 15.00.

Заявитель оспаривает факт уведомления телефонограммой, указывая, что в период с 30.07.2018 по 12.08.2018 директор общества ФИО1 находилась в ежегодном отпуске.

Кроме того, Обществом представлена распечатка телефонных соединений на номер 2-29-67, который указан в справке Администрации, согласно которой никаких соединений в 15:00 не было. Более того, соединений с номером администрации 2-12-44 30.07.2018 не было.

Ответчиком доводы заявителя не опровергнуты.

Таким образом, доказательств уведомления общества о времени и месте проведения проверки материалы дела не содержат.

Изложенные обстоятельства являются достаточными для признания недействительными результатов проверки администрации г. Белозерска.

Вместе с тем, по правилам статьи 12 Закона № 294-ФЗ выездная проверка начинается с предъявления служебного удостоверения должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, обязательного ознакомления руководителя или иного должностного лица юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с распоряжением или приказом руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о назначении выездной проверки и с полномочиями проводящих выездную проверку лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке, со сроками и с условиями ее проведения (часть 4).

В порядке части 7 статьи 12 Закона № 294-ФЗ в случае, если проведение плановой или внеплановой выездной проверки оказалось невозможным в связи с отсутствием индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, руководителя или иного должностного лица юридического лица, должностное лицо органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля составляет акт о невозможности проведения соответствующей проверки с указанием причин невозможности ее проведения. В этом случае орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля в течение трех месяцев со дня составления акта о невозможности проведения соответствующей проверки вправе принять решение о проведении в отношении таких юридического лица, индивидуального предпринимателя плановой или внеплановой выездной проверки без внесения плановой проверки в ежегодный план плановых проверок и без предварительного уведомления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Пунктом 2 статьи 15 Закона № 294-ФЗ установлено, что при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя.

В нарушение указанных норм проверка проведена без участия представителей ООО «Белозерская УК».

В силу части 1 статьи 14 Закона № 294-ФЗ проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона № 294-ФЗ регламентировано, что в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля указываются фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

В пункте 3.4.12 Административного регламента указано, что в случае выявления при проведении проверки нарушений индивидуальным предпринимателем, юридическим лицом и физическим лицом обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, проверяющий одновременно с актом проверки готовит, подписывает и выдает индивидуальному предпринимателю, юридическому лицу, физическому лицу предписание по форме согласно приложению № 2 к настоящему Регламенту об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

В силу пункта 1.2 Административного регламента муниципальный контроль осуществляется Администрацией города Белозерск. Муниципальный жилищный контроль осуществляется специалистами органа муниципального жилищного контроля, включенными в Перечень должностных лиц органа муниципального жилищного контроля, уполномоченных на осуществление муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования «Город Белозерск», утвержденный решением Совета города Белозерск от 24.04.2013 №24.

Таким образом, предписание может быть выдано только должностным лицом, проводившим проверку, указанным в распоряжении о проведении проверки.

В рассматриваемом случае в распоряжении от 10.07.2018 №63/МО проведение муниципального жилищного контроля поручено главному специалисту администрации г. Белозерск ФИО2, однако оспариваемое предписание выдано обществу заместителем руководителя администрации г. Белозерск ФИО3, то есть лицом, не указанным в распоряжении.

Кроме того, суд отмечает, что распоряжением от 30.07.2018 №76/МО для осуществления жилищного контроля образована комиссия с участием как представителей администрации г. Белозерск, так и директора МУ «Горзаказчик», а также с привлечением к ее работе представителей МО МВД России «Белозерский», что не предусмотрено ЖК РФ и Законом № 294-ФЗ.

Исходя из содержания предписания, обществу вменяется отсутствие обшивки бревенчатых стен в подъездах и отсутствие доводчика на входной двери в первом подъезде.

Вместе с тем, суду не представлено доказательств того, какая обшивка должна быть на стенах дома, не указана норма права, которую нарушило общество, не осуществляя обшивку стен.

Как указал заявитель, дом поступил в управление с отсутствием обшивки стен, общее собрание собственников помещений дома не принимало решения об обшивке стен.

Относительно доводчика на входной двери, суду также не представлено доказательств его наличия на момент передачи дома в управление Общества, а также укомплектование двери доводчиком.

Исходя из изложенного, суд полагает, что сам факт отсутствия обшивки на стенах дома, а также доводчиков на дверях, не свидетельствует о наличии в действиях Общества каких-либо нарушений действующего законодательства.

Как следует из материалов дела, крупногабаритный мусор складирован не возле дома № 5а по улице Декабристов, а за сараями, принадлежащими жителям данного дома.

Доказательств того, что мусор расположен на земельном участке, относящемся к вышеуказанному доме, суду не представлено.

Более того, исходя из пояснений заявителя, рядом с домом № 5а по улице Декабристов города Белозерска расположены еще два жилых дома.

Администрация не представила правового обоснования и документального подтверждения отнесения земельного участка, на котором складирован мусор, непосредственно к дому № 5а по улице Декабристов, а поэтому выводы Администрации о наличии обязанности убрать обнаруженный мусор, не могут быть признаны обоснованными.

Таким образом, предписание администрации г. Белозерска от 10.08.2018 № 1828 следует признать недействительным, требования ООО «Белозерская УК» подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб., уплаченной ООО «Белозерская УК» по чеку-операции от 17.09.2018, подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области



р е ш и л:

признать не соответствующим Жилищному кодексу Российской Федерации и недействительным предписание Администрации города Белозерск от 10.08.2018 № 1828, выданное обществу с ограниченной ответственностью «Белозерская управляющая компания».

Администрации города Белозерск устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Белозерская управляющая компания».

Взыскать с Администрации города Белозерск (местонахождение: <...>; основной государственный регистрационный номер 1053500466183) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Белозерская управляющая компания» (местонахождение: <...>; основной государственный регистрационный номер 1153533000081) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

В части признания недействительным предписания Администрации города Белозерск решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.


Судья С.А. Киров