Решение от 26 августа 2020 г. по делу № А56-46258/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-46258/2020
26 августа 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 20 августа 2020 года. Полный текст решения изготовлен 26 августа 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Жилищно-строительного кооператива № 838

к 1. ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу

2. Отделу надзорной деятельности и профилактической работы Кировского района

о признании незаконным распоряжения от 01.06.2020 № 30-1-235

при участии

от заявителя: ФИО3 (по доверенности от 17.02.2020)

от заинтересованного лица: ФИО4 (по доверенности от 14.01.2020)

установил:

Жилищно-строительный кооператив № 838 обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу, Отделу надзорной деятельности и профилактической работы Кировского района о признании незаконным распоряжения от 01.06.2020 № 30-1-235.

В судебном заседании заявитель поддержал требования.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявления.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 25.05.2020г. в Управление ГУ МЧС России по Кировскому району Санкт-Петербурга передано обращение гр. ФИО5 поступившее на сайт Главного управления МЧС России по городу Санкт-Петербургу (вх. № 130-Г-451 от 21.05.2020г.), в котором указано на нарушения требований пожарной безопасности в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: 198095, <...>, лит. А.

05.06.2020 года ЖСК № 838 было вручено распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки соблюдения требований пожарной безопасности от 01.06.2020 г. № 30-1-235.

Согласно распоряжению проверка проводилась с целью проверки информации о нарушении требований пожарной безопасности, содержащейся в заявлении гражданина РФ № 130-Г-451 от 21.05.2020 г. Предметом проверки указано соблюдение требований пожарной безопасности на объекте защиты, используемом (эксплуатируемом) организацией в процессе осуществления своей деятельности, ограниченных перечнем вопросов, включенных в проверочный лист.

Срок проведения проверки 20 рабочих дней с 02 июня по 30 июня 2020 года.

Полагая, что распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки соблюдения требований пожарной безопасности от 01.06.2020 г. № 30-1-235 является незаконным, ЖСК обратилось в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 1 Закон № 69-ФЗ под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; под нормативными документами по пожарной безопасности понимаются национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности; под нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 37 Закона № 69-ФЗ руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Согласно статье 38 Закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут в числе прочего собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

В силу части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Частью 2 статьи 162 ЖК РФ предусмотрено, что по договору управления многоквартирным домом управляющая организация в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в доме, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены «Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме» (далее - Правила № 491).

В силу подпункта «е» пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя в том числе и меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности.

В рамках рассмотрения обращения Управлением было установлено, что объект защиты - 9-ти этажный многоквартирный жилой дом, 2-ой степени огнестойкости, отопление центральное водяное, электрифицировано, здание не подлежит оборудованию системами автоматической противопожарной защиты.

01.06.2020 года прокуратурой Кировского района г. Санкт-Петербурга была согласована внеплановая выездная проверка, 05.06.2020г. в 14 часов 10 минут председатель ЖСК 838 ФИО6, был ознакомлен с распоряжением № 30-1-235 от 01.06.2020г. о проведении внеплановой выездной проверки, а также вручена копия распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки.

09.06.2020г. в ходе проверки нарушения требований пожарной безопасности, указанные в обращении были выявлены нарушения, а именно:

- п. 1 в помещениях мусоросборных камер, в парадных (подъездах) №1, 2, 3, 4, 5, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13 расположенных в многоквартирном жилом доме, допущено хранение, оборудования, мебели и других предметов, (фактически в мусоросборных камерах, вне технологического оборудования для сбора мусора (контейнерах) хранятся различные материалы: пластиковые ведра, рубероид в рулонах, пластиковые канистры, картонные коробки, велосипеды, различная мебель, уборочный инвентарь, пластиковые ящики, бензо-инструмент), п.п. «б», п. 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25.04.2012 г. «О противопожарном режиме»; п.1 ч.2 ст.1, п.2, чЛ, ст.6, Федерального закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 5.1.2, п. 5.1.3, п. 5.2.8 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям».

- п. 2 на объекте защиты, произведено изменение объемно-планировочных решений без проекта, разработанного в соответствии с действующими нормативными документами по пожарной безопасности и утвержденного в установленном порядке. В результате чего, в сквозном проезде (проходе) здания многоквартирного жилого дома, были возведены ограждающие конструкции, в следствии чего образовались помещения производственного и складского назначения, п.1 ч.2 ст.1, п.2, ч.1, ст.6, ст. 88 Федерального закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года, «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.п. «о», п. 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25.04.2012 г. «О противопожарном режиме»; п. 4.6 СП 2.13130.2012 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты»; п. 5.2.8 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям».

По результатам проведенной проверки председателю ЖСК-838 вручен акт проверки соблюдения требований пожарной безопасности № 30-1-235 от 09.06.2020г., и предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности № 30-1-235/1/1 от 09.06.2020 года, со сроком устранения нарушений до 01.09.2020 года.

Согласно п. 13 распоряжения о проведении внеплановой проверки от 01.06.2020 № 30-1-235, должностным лицом ОНДПР Кировского района была запрошена техническая и проектная документация на указанный многоквартирный дом, в том числе на размещение помещений производственного и складского назначения между парадными №№ Ц и 12 указанного многоквартирного дома.

В ходе внеплановой выездной проверки соблюдения требований пожарной безопасности № 30-1-235 от 09.06.2020г., управляющей организацией многоквартирного жилого дома проектная и исполнительная документация по изменению объемно планировочных решений на объекте защиты представлена не была.

Заявитель ссылается на Постановление Правительства РФ от 03.04.2020 № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», согласно п. 1 которого в 2020 году в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии со статьей 4 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к субъектам малого и среднего предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, а также в отношении некоммерческих организаций, среднесписочная численность работников которых за 2019 год не превышает 200 человек, за исключением политических партий и некоммерческих организаций, включенных в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, проводятся только:

а) внеплановые проверки, основаниями для проведения которых являются факты причинения вреда жизни, здоровью граждан или угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и проведение которых согласовано органами прокуратуры;

б) внеплановые проверки, назначенные в целях проверки исполнения ранее выданного предписания о принятии мер, направленных на устранение нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, проведение которых согласовано органами прокуратуры;

в) внеплановые проверки, проводимые на основании поручения Президента Российской Федерации, поручения Правительства Российской Федерации с указанием конкретного юридического лица и (или) индивидуального предпринимателя, требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;

г) внеплановые проверки, основания для проведения которых установлены пунктом 1.1 части 2 статьи 10 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и пунктом 4 части 10 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности";

д) внеплановые проверки, назначенные в целях проверки исполнения ранее выданного предписания, решение о признании которого исполненным влечет возобновление ранее приостановленного действия лицензии, аккредитации или иного документа, имеющего разрешительный характер.

В данном случае основанием для проведения проверки по заявлению физического лица явилось угроза жизни, здоровью граждан в связи с нарушением требований пожарной безопасности (п.п. «а» п. 1 Постановления № 438).

Внеплановая проверка была согласована с Прокуратурой Кировского района (решение от 01.06.2020).

При таких обстоятельствах довод заявителя о нарушении заинтересованным лицом Постановления № 438 – несостоятелен.

Факт нарушения требований пожарной безопасности в спорном многоквартирном доме подтверждается материалами дела. Общество, управляя многоквартирным домом, является лицом, ответственным за пожарную безопасность.

На основании изложенного заявленные требования удовлетворению не подлежат, поскольку оспариваемое распоряжение соответствует закону и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

Требования Жилищно-строительного кооператива № 838 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяФИО1