Решение от 22 февраля 2023 г. по делу № А32-27050/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Краснодар Дело № А32-27050/2022

«22» февраля 2023 года


Резолютивная часть решения объявлена 13 февраля 2023 года.

Решение в полном объёме изготовлено 22 февраля 2023 года.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе председательствующего

судьи Шкира Д.М.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ерохиной В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

жилищно-строительного кооператива «Великий», г. Новороссийск, Краснодарский край (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации муниципального образования г. Новороссийск Краснодарского края,

третьи лица:

ФИО1, с. Вановское, Тбилисский район, Краснодарский край, 1,

ФИО2, с. Цемдолина, г. Новороссийск, Краснодарский край, 2,

ФИО3, г. Новороссийск, Краснодарский край, 3,

ФИО4, с. Цемдолина, г. Новороссийск Краснодарский край, 4,

ФИО5, г. Байконур, Московская область, 5,

ФИО6 г. Новороссийск, Краснодарский край, 6,

ФИО7, <...>,

ФИО8, г. Новороссийск, Краснодарский край, 8,

ФИО9, г. Новороссийск, Краснодарский край, 9,

ФИО10 с. Мысхако, Краснодарский край, 10,

ФИО11, г. Новороссийск, Краснодарский край, 11,

ФИО12, г. Новороссийск, Краснодарский край, 12,

ФИО13, г. Новороссийск, Краснодарский край, 13,

ФИО14, Новороссийск, Краснодарский край, 14,

ФИО15, с. Тугурово, Ленинградский район, Республика Татарстан, 15,

ФИО16, г. Новороссийск, Краснодарский край, 16,

ФИО17, г. Байконур, Московская область, 17,

Прокуратура г. Новороссийска, г. Новороссийск, Краснодарский край, 18,

Прокуратура Краснодарского края, <...>,


о признании недействительным (незаконным) постановления от 29.10.2021 № 6715,


при участии в заседании:

от заявителя: ФИО18 – доверенность от 21.12.2021 (диплом);

от заинтересованного лица: ФИО19 – доверенность от 10.01.2023 (диплом);

от третьих лиц: 4 – ФИО4 – паспорт от 27.06.2019; 1-3, 5-18 - не явились, извещены;

18, 19 – ФИО20 – доверенность от 28.12.2022 № в-14-1-2022, доверенность от 29.2022 № 8- 08/22 (удостоверение);

УСТАНОВИЛ:

Жилищно-строительный кооператив «Великий», г. Новороссийск, Краснодарский край (далее – заявитель, кооператив) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Администрации муниципального образования г. Новороссийск Краснодарского края (далее – заинтересованное лицо, администрация) от 29.10.2021 № 6715 об отмене постановления Администрации МО г. Новороссийск от 10.09.2021 № 5615 о предоставлении ЖСК «Великий» разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства для земельного участка с кадастровым номером 23:47:0118055:2393, расположенного в г. Новороссийске.

Основания, по которым заявлены требования, изложены в заявлении и документальных доказательствах к нему.

Представитель заявителя в судебном заседании присутствовал, на удовлетворении требований настаивал по доводам, изложенным в заявлении и в возражениях на отзыв.

Так указал, что Администрация муниципального образования г. Новороссийск неправомерно отменило действие выданного кооперативу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, ввиду того, что законом предусмотрена возможность отмены данного постановления в судебном порядке.

ЖСК «Великий» заявлено ходатайство о восстановлении срока на оспаривание ненормативного правового акта заинтересованного лица.

Право на судебную защиту относится к основным неотчуждаемым правам и свободам и одновременно выступает гарантией всех других прав и свобод в силу части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации оно не может быть ограничено ни при каких обстоятельствах. Право на судебную предполагает конкретные гарантии эффективного восстановления в правах посредством правосудия, отвечающего требованиям справедливости; из статьи 46 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 19 (ч. 1), 47 (ч. 1) и 123 (ч. 1), закрепляющими равенство всех перед законом и судом, право каждого на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом, и принцип осуществления судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон следует, что конституционное право на судебную защиту – это не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты в форме восстановления нарушенных прав и свобод в соответствии с законодательно закрепленными критериями, которые в нормативной форме (в виде общего правила) предопределяют, в каком суде и в какой процедуре подлежит рассмотрению конкретное дело, что позволяет суду (судье), сторонам, другим участникам процесса, а также иным заинтересованным лицам избежать правовой неопределенности в этом вопросе.

Согласно определению Верховного Суда РФ от 26.08.2014 № 4-КГ14-16, принимая решение по делу, суд должен руководствоваться не формальными соображениями и основаниями для отказа в удовлетворении заявления (ходатайства), а исходить из мотивов, связанных с оценкой существа самого спора, и принимать во внимание все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в определении от 28.07.2016 № 309-ЭС16-832, положения закона, предусматривающие возможность по ходатайству лица, участвующего в деле, восстановления процессуального срока, направлены на расширение гарантий судебной защиты прав и законных интересов участников судопроизводства.

При оценке уважительности причин пропуска срока необходимо учитывать все конкретные обстоятельства, в том числе добросовестность заинтересованного лица, реальность сроков совершения им процессуальных действий; также необходимость оценить характер причин, не позволяющих лицу, участвующему в деле, обратиться в суд в пределах установленного законом срока.

В соответствии с частью 4 стать 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Заявитель указал, что информация о принятом постановлении от 29.10.2021 № 6715 стала известна кооперативу 26.05.2022 в судебном заседании по гражданскому делу № 2-4447/2022 от представителя прокуратуры, в связи с чем, 09.06.2022 кооперативом подано настоящее заявление.

Судом рассмотрено ходатайство о восстановлении срока на обращение заявления в суд и подлежит удовлетворению.

Представитель Администрации МО г. Новороссийска в судебном заседании присутствовал, против удовлетворения заявленных требований возражал по доводам, изложенным в отзыве. Так указал, что оспариваемым постановлением в порядке реагирования на представление прокуратуры г. Новороссийска отменено постановление о предоставлении обществу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства. Администрацией установлен факт несоответствия ранее вынесенного постановления от 10.09.2021 №5615 требованиям действующего законодательства. Администрация вправе самостоятельно отменить ранее принятый ненормативный акт установив несоответствие его закону и иным нормативным актам.

Третье лицо – ФИО4 в судебном заседании присутствовал, на удовлетворении заявленных требований настаивал. Так указал, что оспариваемое постановление является незаконным и нарушающим права и интересы третьих лиц. Постановление о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства может быть отменено только в судебном порядке.

Представители третьих лиц 1-3, 5-17 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. От третьих лиц 1, 3, 5-17 отзывы в материалы дела не поступили.

От третьего лица ФИО2 в материалы дела поступил отзыв, согласно которому просит заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель Прокуратуры Краснодарского края и Прокуратуры г. Новороссийска в судебном заседании присутствовал, против удовлетворения заявленных требований возражал по доводам, изложенным в отзыве. Указал, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, просит в удовлетворении заявленных требований отказать. Проведенными проверочными мероприятиями установлено, что выданное обществу разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства противоречит требованиям градостроительного законодательства. Так, земельный участок, на котором возведен объект недвижимого имущества, расположен в границах охранной зоны объекта культурного наследия. Кроме того, на момент выдачи обществу разрешения, был установлен факт самовольного строительства.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав в совокупности все представленные сторонами доказательства, считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что заявитель является юридическим лицом и осуществляет деятельность на основании Устава. Основным видом деятельности ЖСК «Великий» является управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе.

Членами кооператива принято решение о постройке жилого многоквартирного дома на территории земельного участка с кадастровым номером 23:47:0118055:2393, расположенному по адресу: г. Новороссийск, общей площадью 991 кв.м. (целевое назначение: земли населенных пунктов).

Собственником земельного участка является председатель ЖСК «Великий» - ФИО2.

ЖСК «Великий» обратился в управление архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования г. Новороссийск Краснодарского края с заявлением о выдаче разрешения на строительство.

30 марта 2016 года ЖСК «Великий» получено разрешение на строительство малоэтажного дома №23-308000-1081-2916, сроком до 28.02.2017.

Согласно выданному кооперативу разрешению от 30.03.2016 № 23-308000-1081-2916 строительство объекта – «Многоквартирный жилой дом ЖСК «Великий» осуществляется со следующими показателями: общая площадь 1754 кв.м.; площадь участка 991 кв.м.; количество квартир 24; площадь застройки 393,528 кв.м.; строительный объем 5870 куб.м.; количество этажей 3; жилая площадь квартир 1319,3 кв.м.

Срок действия выданного разрешение продлен до 16 октября 2019 года.

Заявитель обратился в Администрацию муниципального образования г. Новороссийск Краснодарского края с заявлением о выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства для земельного участка с кадастровым номером 23:47:0118055:2393, расположенного в г. Новороссийске, в части без отступа, в части увеличения максимальной высоты здания -16,5 метров, в части увеличения максимального процента застройки в границах земельного участка (подземная часть) -85,6%, в территориальной зоне Ж-2 (зона застройки малоэтажными жилыми домами).

По указанному обращению 07.07.2021 состоялись публичные слушания. Согласно заключению о результатах публичных слушаний от 07.07.2021 № 40/5, Администрацией МО город Новороссийск вынесено постановление от 10.09.2021 № 5615 о предоставлении кооперативу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для земельного участка с кадастровым номером 23:47:0118055:2393, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, в части расположения объекта капитального строительства со стороны земельного участка с кадастровым номером 23:47:0118055:2382 - без отступа, со стороны смежного земельного участка с кадастровым номером 23:47:0118055:1485 - 0,42 м, со стороны смежного земельного участка с кадастровым номером 23:47:0118055:2374 - без отступа, в части увеличения максимальной высоты здания - 16,5 метров, в части увеличения максимального процента застройки в границах земельного участка (подземная часть) - 85,6 %, в территориальной зоне Ж-2 - зоне застройки малоэтажными жилыми домами.

В ходе проведения проверочных мероприятий Прокуратурой г. Новороссийск выявлены нарушения градостроительного законодательства при вынесении Администрацией муниципального образования г. Новороссийск постановления от 10.09.2021 № 5615 о предоставлении кооперативу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для земельного участка с кадастровым номером 23:47:0118055:2393.

Выявлено, что земельный участок, на котором возведен объект недвижимого имущества, расположен в границах охранной зоны объекта культурного наследия. Также на момент выдачи обществу разрешения, установлен факт самовольного строительства.

Администрации МО г. Новороссийск вынесен протест от 01.10.2021 № 7/02-прдп-862-2021 с требованием об отмене постановления от 10.09.2021 № 5615 о предоставлении кооперативу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

Во исполнение протеста прокурора постановлением от 29.10.2021 № 6715 администрация отменила постановление от 10.09.2021 № 5615.

Полагая, что постановление администрации от 29.10.2021 № 6715 вынесено с существенными нарушениями установленного порядка, а также нарушает права и законные интересы заявителя, кооператив обратился в арбитражный суд Краснодарского края с рассматриваемым заявлением.

При принятии решения суд руководствовался следующим.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьёй 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешений на строительство объектов капитального строительства относится к полномочиям органов местного самоуправления (пункт 5 части 1).

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Разрешение на строительство даёт застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей. Разрешение на строительство выдаётся органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами (часть 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 названной статьи орган местного самоуправления либо подает его через многофункциональный центр в соответствии с соглашением о взаимодействии.

К указанному заявлению, согласно приведённой норме, прилагаются следующие документы: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута; 1.1) при наличии соглашения о передаче в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, органом государственной власти (государственным органом), Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом», Государственной корпорацией по космической деятельности «Роскосмос», органом управления государственным внебюджетным фондом или органом местного самоуправления полномочий государственного (муниципального) заказчика, заключенного при осуществлении бюджетных инвестиций, - указанное соглашение, правоустанавливающие документы на земельный участок правообладателя, с которым заключено это соглашение; 2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), реквизиты проекта планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка; 3) материалы, содержащиеся в проектной документации: а) пояснительная записка; б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ публичных сервитутов, объектов археологического наследия; в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утверждённых в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам; г) архитектурные решения; д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженернотехнического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; е) проект организации строительства объекта капитального строительства; ж) проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей; з) перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда в случае строительства, реконструкции указанных объектов при условии, что экспертиза проектной документации указанных объектов не проводилась в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса; 4) положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса; 5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса); 6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта, за исключением указанных в пункте 6.2 настоящей части случаев реконструкции многоквартирного дома; 6.1) в случае проведения реконструкции государственным (муниципальным) заказчиком, являющимся органом государственной власти (государственным органом), Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом», Государственной корпорацией по космической деятельности «Роскосмос», органом управления государственным внебюджетным фондом или органом местного самоуправления, на объекте капитального строительства государственной (муниципальной) собственности, правообладателем которого является государственное (муниципальное) унитарное предприятие, государственное (муниципальное) бюджетное или автономное учреждение, в отношении которого указанный орган осуществляет соответственно функции и полномочия учредителя или права собственника имущества, - соглашение о проведении такой реконструкции, определяющее в том числе условия и порядок возмещения ущерба, причиненного указанному объекту при осуществлении реконструкции; 6.2) решение общего собрания собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме, принятое в соответствии с жилищным законодательством в случае реконструкции многоквартирного дома, или, если в результате такой реконструкции произойдет уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме, согласие всех собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме; 7) копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации; 8) документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации об объектах культурного наследия, в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта; 9) копия решения об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории в случае строительства объекта капитального строительства, в связи с размещением которого в соответствии с законодательством Российской Федерации подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории, или в случае реконструкции объекта капитального строительства, в результате которой в отношении реконструированного объекта подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории или ранее установленная зона с особыми условиями использования территории подлежит изменению.

Частью 10 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрен запрет требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 настоящей статьи документов.

В силу части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи, проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство (пункт 1); проводит проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (пункт 2); выдаёт разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (пункт 3).

Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 60 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон № 73-ФЗ) градостроительная, хозяйственная и иная деятельность в историческом поселении должна осуществляться при условии обеспечения сохранности предмета охраны исторического поселения в соответствии с названным Федеральным законом.

Особое регулирование градостроительной деятельности в историческом поселении осуществляется органами местного самоуправления и включает в себя в том числе разработку применительно к территориальным зонам, которые расположены за границами территории исторического поселения и в границах которых находятся точки (сектора) основных видовых раскрытий композиционно-видовых связей (панорам), составляющих предмет охраны исторического поселения, градостроительных регламентов, обеспечивающих сохранение таких точек (секторов) (подпункт 3.1 пункта 3 статьи 60 Закона № 73-ФЗ).

В частях 3 и 7 статьи 59 Закона № 73-ФЗ определено, что предмет охраны исторического поселения утверждается уполномоченным органом государственной власти применительно к каждому историческому поселению. Перечень исторических поселений регионального значения, предмет охраны исторического поселения регионального значения, границы территории исторического поселения регионального значения, требования к градостроительным регламентам в указанных границах утверждаются органом государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства установлены в статье 38 Градостроительного кодекса, к числу которых отнесены минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

В соответствии с частью 2 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства в части предельного количества этажей, предельной высоты зданий, строений, сооружений и требований к архитектурным решениям объектов капитального строительства в границах территорий исторических поселений федерального или регионального значения не допускается.

Положениями частей 3 - 6 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации регламентирована процедура получения разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, включающая в себя проведение публичных слушаний по вопросу о предоставлении такого разрешения.

В силу части 6.1 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации со дня поступления в орган местного самоуправления уведомления о выявлении самовольной постройки от исполнительного органа государственной власти, должностного лица, государственного учреждения или органа местного самоуправления, указанных в части 2 статьи 55.32 настоящего Кодекса, не допускается предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в отношении земельного участка, на котором расположена такая постройка, до ее сноса или приведения в соответствие с установленными требованиями, за исключением случаев, если по результатам рассмотрения данного уведомления органом местного самоуправления в исполнительный орган государственной власти, должностному лицу, в государственное учреждение или орган местного самоуправления, которые указаны в части 2 статьи 55.32 настоящего Кодекса и от которых поступило данное уведомление, направлено уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается либо вступило в законную силу решение суда об отказе в удовлетворении исковых требований о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями.

По правилам статьи 71 Кодекса арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, несет риск наступления последствий совершения или несовершения им процессуальных действий (статьи 9 и 65 Кодекса).

Из материалов дела следует, что ЖСК «Великий» управлением архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования г. Новороссийск Краснодарского края выдано разрешение №23-308000-1081-2916 на строительство объекта – «Многоквартирный жилой дом ЖСК «Великий» со следующими показателями: общая площадь 1754 кв.м.; площадь участка 991 кв.м.; количество квартир 24; площадь застройки 393,528 кв.м.; строительный объем 5870 куб.м.; количество этажей 3; жилая площадь квартир 1319,3 кв.м.

На основании поступившего заявления кооператива и по итогам проведенных публичных слушаний от 08.07.2021, Администрацией МО город Новороссийск вынесено постановление от 10.09.2021 № 5615 о предоставлении кооперативу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для земельного участка с кадастровым номером 23:47:0118055:2393, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, в части расположения объекта капитального строительства со стороны земельного участка с кадастровым номером 23:47:0118055:2382 - без отступа, со стороны смежного земельного участка с кадастровым номером 23:47:0118055:1485 - 0,42 м, со стороны смежного земельного участка с кадастровым номером 23:47:0118055:2374 - без отступа, в части увеличения максимальной высоты здания - 16,5 метров, в части увеличения максимального процента застройки в границах земельного участка (подземная часть) - 85,6 %, в территориальной зоне Ж-2 - зоне застройки малоэтажными жилыми домами.

Вместе с тем, Прокуратурой г. Новороссийск выявлены нарушения градостроительного законодательства при вынесении Администрацией муниципального образования г. Новороссийск постановления от 10.09.2021 № 5615 о предоставлении кооперативу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для земельного участка с кадастровым номером 23:47:0118055:2393.

Установлено, что земельный участок, на котором возведен объект недвижимого имущества, расположен в границах охранной зоны объекта культурного наследия, что подтверждается представленным в материалы дела Градостроительным планом земельного участка №РФ 23-3-47-0-00-2020. Также на момент выдачи обществу разрешения, установлен факт самовольного строительства 5-ти этажного здания (1 подземный этаж), что является нарушением установленных проектной документацией (первичной) параметров, предусматривающих возведение жилого здания с количеством этажей – 3, общей площадью - 1754 кв.м., строительный объем 5870 куб.м., жилая площадь квартир 1319,3 кв.м. на основании которой было выдано разрешение на строительство..

Из материалов дела следует, что согласно карте объектов историко-культурного наследия, земельный участок с кадастровым номером 23:47:0118055:2393 расположен в границах объекта культурного наследия «Поселение и некрополь, IV-I вв. до н.э. Поселение «Мысхако Восточное», где возможно строительство малоэтажной застройки смешаннго типа (до 4-х этажей) включая (мансардный).

Судом из материалов дела также установлено, что основанием для принятия решения о предоставлении кооперативу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства послужило заключение специалиста ООО «Азово-Черноморская экспертная компания» от 18.05.2021 №23.дэ.05.2021-751, согласно которому в период с 16.04.2021 по 18.04.2021 объект незавершенного строительства представлял собой 5-этажное здание (1 подземный этаж), что является нарушением установленных проектной документацией параметров, предусматривающих возведение жилого здания с количеством этажей – 3, общей площадью - 1754 кв.м., строительный объем 5870 куб.м., жилая площадь квартир 1319,3 кв.м.

Так же в обоснование Постановления от 10.09.2021 №5615 «О предоставлении жилищно-строительному кооперативу «Великий» разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для земельного участка с кадастровым номером 23:47:0118055:2393, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск» указано, что указанное постановление принято на основании статьи 40 Градостроительного кодекса РФ ввиду неблагоприятных характеристик для застройки (неблагоприятные инженерно-геологические характеристики земельного участка), однако в материалы дела какие либо доказательства в обоснование данного довода не представлены, фактически постановлением принято в отношении уже построенного объекта, какие либо изменения в разрешение на строительство не вносились.

Так же в градостроительном плане указано, что земельный участок не входит в границы территорий, подверженных возникновению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Регламентация градостроительной деятельности направлена на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.

Данная цель градостроительного законодательства корреспондирует и действующему земельному законодательству Российской Федерации, которое регулирует отношения по использованию и охране земли как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, как важнейшей и неотъемлемой части природы, основы осуществления хозяйственной и иной деятельности, чем обусловливается необходимость установления специальных правил в отношении правового режима земли (Определение Конституционного Суда Российской Федерацииот 06.11.2003 № 387-0), таких как закрепленная статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации обязанность собственников земельных участков соблюдать при их использовании требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Норма статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации способствует недопущению предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства применительно к земельному участку, на котором расположен объект самовольного строительства, с целью воспрепятствования легализации такого объекта во избежание причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что выданное кооперативу разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:47:0118055:2393 в части увеличения максимальной высоты здания, максимального процента застройки, а также уменьшения отступов от границ со смежными земельными участками является незаконным и противоречащим положениям градостроительного законодательства.

Судом не принимается довод заявителя и третьих лиц о том, что постановление от 10.09.2021 № 5615 о предоставлении ЖСК «Великий» разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства для земельного участка с кадастровым номером 23:47:0118055:2393 отменено с нарушением установленного порядка ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 26.05.2011 № 739-О-О, орган местного самоуправления вправе в порядке в том числе и самоконтроля отменить ранее принятый им муниципальный правовой акт в случае несоответствия его требованиям законодательства на дату его принятия.

Суд отклоняет доводы заявителя о том, что при вынесении постановления администрация должна была учесть результаты публичных слушаний, в ходе которых замечания и возражения отсутствовали.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.2010 № 931-0-0 указано, что публичные слушания не являются формой осуществления власти населением, поэтому не обязательны для исполнения органом власти и не носят решающего характера при принятии решения главой местной администрации.

На основании изложенного, публичные слушания носят рекомендательный характер, не являются обязательными и не порождают для третьих лиц какие-либо права и обязанности.

Приведенные и другие собранные по делу доказательства, обосновывающие наличие или отсутствие имеющих значение для дела обстоятельств, исследованные и оцененные арбитражным судом по правилам статьи 71 АПК РФ и, в своей совокупности, достаточны для вывода о необоснованности заявленных требований заявителя.

В ходе судебного разбирательства судом были исследованы представленные сторонами подлинники или надлежащим образом заверенные копии приведенных документов.

При изложенных обстоятельствах, судом установлено, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Судебные расходы в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 АПК РФ, суд


РЕШИЛ:


В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья Д.М. Шкира