Решение от 1 октября 2025 г. по делу № А56-47024/2025

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А56-47024/2025
02 октября 2025 года
г.Санкт-Петербург


Судья Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области С.Б. Гуляев

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Титовой Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению: ООО «Газпром газомоторное топливо» к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга

о признании решения от 25.02.2025 № 05-15-6680/25-0-0 об отказе в заключении договора незаконным

при участии от заявителя – ФИО1 по доверенности от 24.04.2025 от заинтересованного лица – не явился, извещен

установил:

Общества с ограниченной ответственностью «Газпром газомоторное топливо» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным решения Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее – Комитет) от 25.02.2025 № 05-15-6680/25-0-0 об отказе в заключении договора.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Заинтересованные лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не направили своих представителей в судебное заседание. В порядке части 5 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ООО «Газпром газомоторное топливо» 04.03.2022 был заключен договор № 07/ЗР-00036/2022 на размещение объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута согласно перечню видов таких объектов, утвержденному Правительством Российской Федерации, со сроком действия 30 месяцев со дня подписания.

В связи с истечением 04.09.2024 срока действия Договора Обществом в Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга было подано заявление от 04.02.2025 № 04/02/25 о заключении договора на размещение объектов, размещение которых может

осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута согласно перечню видов таких объектов, утвержденному Правительством Российской Федерации, без проведения аукциона.

По результатам рассмотрения Заявления Комитетом было вынесено решение от 25.02.2025 № 05-15-6680/25-0-О об отказе в заключении договора на размещение временной подъездной дороги, для размещения которой не требуется разрешение на строительство на основании подпункта 9 пункта 4 статьи 4 Закона Санкт-Петербурга от 08.11.2019 № 521-118 «О порядке и условиях размещения на территории Санкт-Петербурга объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута» (далее - Закон № 521-118).

Предметом Заявления выступала временная подъездная дорога, состоящая из двух контуров, необходимая для обеспечения доступа к земельному участку Общества с кадастровым номером 78:11:0006084:25, расположенному по адресу: <...> участок 2, (южнее дома 11, литера А по Екатерининскому проспекту). На данном земельном участке находится объект газомоторной инфраструктуры - автомобильная газонаполнительная компрессорная станция «г. Санкт- Петербург, АГНКС-22».

Согласно Отказу, ширина Объекта больше максимально предусмотренного значения для проездов и подъездных дорог (10 м), и составляет приблизительно до 30 м. Кроме того, приложенная Обществом проектная документация не отображает границы территории размещения временной подъездной дороги.

Не согласившись с решением Комитета, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив позиции сторон и представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, требование о признании незаконными действий и решений органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть удовлетворено при

наличии совокупности обстоятельств: несоответствия ненормативного правового акта закону и нарушения этим актом прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие.

При этом, на основании статьи 65 АПК РФ бремя доказывания факта нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ.

Статьей 39.33 ЗК РФ определены случаи и основания для использования земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством РФ.

Согласно части 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в частях 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством РФ. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 39.36 ЗК РФ постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300 утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Перечень).

В силу пункта 12 Перечня к соответствующим объектам относятся проезды, в том числе вдольтрассовые, и подъездные дороги, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Порядок и условия размещения на территории Санкт-Петербурга таких объектов установлены Законом № 521-118. Согласно части 1 статьи 3 и пункта 3 части 1 статьи 7 Закона № 521-118 наземные сооружения связи отнесены к объектам, размещаемым за плату на основании договора на размещение объекта, который заключается без проведения аукциона, и установлены предельные сроки из размещения - не более чем на 1О лет для линейных объектов и не более чем на 3 года для иных видов объектов.

Основания для отказа в заключении договора поименованы в пункте 4 статьи 4 Закона № 521-118.

Так, подпунктом 9 пункта 4 статьи 4 Закона № 521-118 установлено, что уполномоченный орган отказывает в выдаче разрешения в случае, если размещение объекта на земельном участке и (или) использование земельного участка в указанных в заявлении целях не соответствует требованиям действующего законодательства, техническим регламентам, принятым в соответствии с законодательством РФ о техническом регулировании, документам, принятым в соответствии с законодательством РФ о стандартизации.

Согласно представленным материалам, решением Обществу было отказано в заключении договора на размещение антенно-мачтового сооружения связи (опоры), являющегося движимым имуществом, на основании подпункта 9 пункта 4 статьи 4 Закона Санкт-Петербурга от 08.11.2019 № 521-118 «О порядке и условиях размещения на территории Санкт-Петербурга объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута».

Как указано в Решении, в соответствии с приложением к распоряжению Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 29.12.2021 № 119-р «Об установлении предельных размеров земельных участков для размещения отдельных видов объектов, размещение которых может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута согласно перечню видов таких объектов, утвержденному постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300» (далее - Распоряжение № 119-р) максимальная ширина проездов и подъездных дорог составляет 10 м (если иное значение не установлено проектом организации строительства, проектом производства работ и пр., согласованных в установленном порядке), в свою очередь, ширина Объекта составляет приблизительно до 30 м.

Вместе с тем проектная документация не подтверждает необходимость заключения договора для размещения Объекта в испрашиваемых границах. Представленная схема планировочной организации земельного участка (Шифр ГМТ-78-024-ПЗУ.ГЧ) не отображает границы территории размещения временной подъездной дороги.

В указанном случае сформированный Обществом контур не соответствует контуру проезжей части подъездной дороги: контур испрашиваемого земельного участка помимо проезжей части включает в себя большой участок территории, представленной газоном и грунтовым покрытием.

Следовательно, Обществом неверно сформирован контур испрашиваемого земельного участка, поскольку указанный контур не соответствует той части подъездной дороги, которую Общество намерено использовать и которая предназначена для проезда к земельному участку с кадастровым номером 78:11:0006084:25, принадлежащему Обществу. Также часть испрашиваемого Обществом земельного участка с северной стороны фактически представляет собой подъездную дорогу, примыкающую к соседнему земельному участку с кадастровым номером 78:11:0006084:3, принадлежащему обществу с ограниченной ответственностью «РН-СЕВЕРО-ЗАПАД».

Использование земельных участков в заявленных целях нарушают положения Распоряжения № 119-р.

Таким образом, установленные действующим законодательством ограничения запрещают использование земельного участка, для размещения подъездной дороги.

При этом в случае заключение таких договоров в соответствии с Порядком принятия решения о заключении договора на размещение объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута согласно перечню видов таких объектов, утвержденному Правительством Российской Федерации, без проведения аукциона, утвержденным Распоряжением Комитета от 24.04.2020 № 54-р, заявителю предоставляется 15 рабочих дней для подписания договора с момента его получения.

Так, Общество не представило доказательств, свидетельствующих о неправомерности выводов Комитета. Приведенные заявителем доводы не могут являться основанием для признания оспариваемого решения незаконным исходя из статей 198, 200, 201 АПК РФ.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу, что у Комитета имелись

основания для принятия оспариваемого отказа, в связи с чем заявленные требования

удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статями 167-170, 201 АПК РФ, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный

суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Гуляев С.Б.