Решение от 10 июня 2024 г. по делу № А58-11067/2023

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, г. Якутск, 677980

тел: +7 (4112) 34-05-80, https://yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-11067/2023
11 июня 2024 года
город Якутск



Резолютивная часть решения объявлена 28.05.2024.

Полный текст решения изготовлен 11.06.2024.


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Эверстовой Р.И., при ведении протокола секретарем судебного заседания Бурцевой А.В., рассмотрев дело по заявлению Комитета земельных и имущественных отношений Нерюнгринского района (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 18.12.2023 № 2036 к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене решения от 07.11.2023 № 014/06/104-1636/2023 о рассмотрении сведений для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Российской Федерации,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне антимонопольного органа - Общества с ограниченной ответственностью "СТК-ТЕМП" (ИНН .1434053367, ОГРН <***>),

в судебном заседании, проведенном посредством использования систем онлайн-заседания в режиме веб-конференции, приняли участие представители:

от заявителя – ФИО1 по доверенности № 668 от 16.05.2024 (паспорт, диплом) – онлайн,

от антимонопольного органа – ФИО2 по доверенности от 07.09.2023 (паспорт, диплом),

от ООО «СТК-ТЕМП» – ФИО3 по доверенности от 18.07.2023 № 14АА1937859 (паспорт, диплом) – онлайн,

У С Т А Н О В И Л:

Комитет земельных и имущественных отношений Нерюнгринского района (далее – заявитель, заказчик) обратился в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением от 18.12.2023 № 2036 к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (далее – Управление, антимонопольный орган) о признании незаконным и отмене решения от 07.11.2023 № 014/06/104-1636/2023 о рассмотрении сведений для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Российской Федерации.

Управление представило отзыв на заявление от 22.02.2024, просит в удовлетворении требования отказать.

Определением суда от 29.01.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне антимонопольного органа, привлечено Общество с ограниченной ответственностью "СТК-ТЕМП" (далее – третье лицо, подрядчик).

Третье лицо представило отзыв 24.02.2024, просит в удовлетворении требования отказать

20.03.2024 исх.426 заявитель представил возражение на отзыв ответчика и на отзыв третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора.

Управление представило отзывы от 03.05.2024 (в электронном виде) и от 06.05.2024 (нарочно) на возражение о том, что сам по себе факт неисполнения контракта не может свидетельствовать о недобросовестном поведении общества, как то понимается в статье 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, и которая запрещает осуществление гражданских прав исключительно и с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона  с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом), поскольку обстоятельства дела не содержат доказательств, что общество осуществляло гражданские права, связанные с исполнением контракта исключительно с намерением причинить вред заказчику, либо действовало в обход закона с противоправной целью, либо заведомо недобросовестно осуществляло гражданские права (злоупотребление правом).

Заявитель представил возражение на отзыв ответчика от 24.05.2024 № 703 о том, что умышленные, недобросовестные действия привели к значительному нарушению срока при выполнении работ по контракту, некачественному их выполнению с нарушением технологии производства, отсутствию конечного результата – цели заключения контракта, убыткам для муниципального заказчика в связи с неблагоприятными последствиями проведения некачественного ремонта.

Из материалов дела судом установлено.

21.07.2023 заказчиком размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме № 0816300017023000161.

01.08.2023 заказчиком размещен «Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.08.2023 № ИЗК1» для закупки № 0816300017023000161 по результатам которого заявка, поданная третьим лицом признана соответствующей требованиям извещения и победителем.

04.08.2023 между заказчиком и третьим лицом заключен муниципальный контракт № 0816300017023000161 на текущий ремонт нежилых помещений (коридор 1-го этажа), крыльца с тамбуром по адресу: PC (Я), <...> (реестровый номер контракта № 3143402706023000016).

Согласно пункту 1.1  в сроки, установленные контрактом, подрядчик должен выполнить работы по текущему ремонту нежилых помещений (коридор 1-го этажа), крыльца с тамбуром по адресу: <...>, а заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы.

Пунктом 1.6 контракта установлено, что подрядчик приступает к выполнению работ с момента заключения контракта и обязуется выполнить работы по контракту в полном объеме в срок до 20.09.2023 включительно (с правом досрочного исполнения работ (п.1.6).

Согласно заключенному контракту датой приемки выполненной работы считается дата размещения в ЕИС документа о приемке, подписанного заказчиком.

Срок исполнения контракта с учетом приемки работ: с момента заключения по 19.10.2023. Работы могут быть завершены досрочно (п.5.1).

В техническом задании поименован перечень видов работ по текущему ремонту нежилых помещений (коридор 1 этажа), крыльца с тамбуром, перечень материалов при производстве работ.

Для осуществления строительного контроля за выполнением муниципального контракта № 081630001702300061 на текущий ремонт нежилых помещений (коридор 1-го  этажа), крыльца с тамбуром по адресу: Нерюнгри, проспект Ленина, дом 14, корпус 1, между заявителем и МУП МО «Нерюнгринский район» Муниципальное универсальное предприятие» (далее - МУП) заключен договор № 217-СК на осуществление строительного контроля от 10.08.2023.

Письмом от 08.09.2023 №б/н МУП сообщило о том, что подрядчиком нарушаются сроки исполнения обязательств по контракту; не соблюдается график производства работ, выполнение работ ориентировочно составляет 18-19% общего объема; не вывезен строительный мусор. Также в указанном письме МУП указывает на то, что любые виды отделочных работ (оштукатуривание, окраска) снаружи здания при понижении температуры наружного воздуха ниже -50С в дальнейшем повлияет на качество работ и срок эксплуатации, и что не допускается выполнение наружных отделочных работ во время осадков или в очень ветреную погоду на холодные стены, т.к. это является нарушением технологии производства работ.

Согласно письму МУП от 26.09.2023 № 353 подрядчиком нарушаются сроки исполнения обязательств по контракту; не соблюдается график производства работ, выполнение работ ориентировочно составляет 23-24% общего объема; в период с 18 по 25 сентября работы на объекте не производились.

29.09.2023 заказчиком была направлена претензия подрядчику, в которой указывается на ненадлежащее качество выполнения работ, а также об отставании от графика производства работ. В претензии заказчиком закреплено письмо МУП МО «НР» «МУП» от 29.09.2023 № 361.

Письмом МУП от 02.10.2023 № 363 заказчик уведомлен о нарушении подрядчиком графика производства работ, а также о нарушении технологии монтажа дверного блока из ПВХ профиля (поз. 23 ЛСР), т.е. дверь установлена в дверную коробку без технологических клиньев; без устройства наружного водоизоляционного паропроницаемого слоя; без устройства внутреннего пароизоляционного слоя. По всем остальным позициям подрядчик к работам не приступал.

Актом заказчика «О выявленных недостатках результата выполненных работ» от 03.10.2023 комиссионно установлено, что в результате неправильного монтажа входной пластиковой двери выявлены следующие недостатки: перекос и деформация дверного полотна; непрочное крепление дверной коробки; неравномерное заполнение зазоров между стенами и коробкой специальной пеной; сложность эксплуатации (дверь не закрывается); прогиб дверного порога. Выявленные недостатки третьему лицу предложено устранить. К акту приложены 7 фото. Документ прикреплен в ЕИС.

05.10.2023 подрядчиком был направлен ответ заказчику на претензию.

Заказчиком составлен акт № 1 от 12.10.2023 об отказе в приемке выполненных работ по муниципальному контракту от 04.08.2023 № 0816300017023000161.

В данном акте перечислены замечания по качеству и срокам выполнения работ, в том числе указанные в письме МУП от 11.10.2023 № 387.

Документ загружен в ЕИС с приложением следующих файлов: акт о выявленных недостатках результата выполненных работ от 03.10.2023; приложение с фотографиями к акту от 03.10.2023;  акт о выявленных недостатках результата выполненных работ от 11.10.2023; приложение с фотографиями к акту от 11.10.2023; письмо МУП МО «НР» «МУП» от 11.10.2023 № 387.

В соответствии с письмом МУП от 11.10.2023 № 387 подрядчиком не соблюдается график производства работ, выполнение работ ориентировочно составляет 34-35% общего объема; аналогичные нарушения по позиции 23 ЛСР, перечисленные в письме МУП от 02.10.2023 № 363; дополнительно о том, что ремонт герметизации горизонтальных и вертикальных стыков стеновых панелей в тамбуре выполнены монтажной пеной, без применения резинового жгута с мастикой (заложено в поз. 3 ЛСР), что является нарушением технологии производства работ; при ремонте кровли тамбура не установлена прижимная планка крепления верхнего направляемого материала битумно-полимерного кровельного в месте примыкания тамбура к стене здания (лента стальная).

Актом заказчика «О выявленных недостатках результата выполненных работ» от 11.10.2023 комиссионно установлено, что выявленные при осмотре 03.10.2023 недостатки подрядчиком не устранены. Объем и качество выполненных подрядчиком работ не соответствует техническому заданию (приложение № 1 к контракту), условиям муниципального контракта от 04.08.2023 № 0816300017023000161, локально-сметному расчету к нему. К акту приложены 9 фото. Документ прикреплен в ЕИС.

Согласно письму МУП от 17.10.2023 № 395 не соблюдается график производства работ, выполнение работ ориентировочно составляет 34-35 % общего объема; не устранены ранее выявленные дефекты; при устройстве плитки керамогранитной на пол тамбура не выполнена затирка швов. На текущий период работы на объекте не ведутся.

19.10.2023 заказчиком принято решение от 19.10.2023 № 1624 об одностороннем расторжении муниципального контракта № 0816300017023000161 от 04.08.2023 на основании длительной переписки с подрядчиком по вопросам ненадлежащего исполнения обязательств по контракту, что подтверждается письмами МУП, которое в соответствии с договором от 10.08.2023 № 217-СК, осуществляло строительный контроль за ремонтными работами по муниципальному контракту № 0816300017023000161 от 04.08.2023.

Комиссия Управления установила, что заказчиком соблюден порядок одностороннего расторжения контракта.

19.10.2023 подрядчиком направлен ответ на решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта № 0816300017023000161 от 04.08.2023 о том, что замечания стройнадзора устраняются. Работы ведутся и будут завершены в срок до 25.10.2023.

30.10.2023 подрядчиком составлен акт, размещена документация о приемке выполненных работ в полном объеме.

30.10.2023 заказчиком составлен акт осмотра.

31.10.2023 муниципальный контракт, заключенный между заявителем и третьим лицом, расторгнут.

01.11.2023 заказчик размещает в ЕИС претензию, в которой просит об оплате неустойки и штрафа по контракту, а также содержится информация о ненадлежащем выполнении работ, отставании от сроков, а также о нарушении технологии производства работ.

Из пояснений третьего лица следует, что подрядчик приступил к работам с небольшим отставанием от графика выполнения работ в связи с ожиданием поставки материалов для выполнения работ.

Комиссии Управления предоставлены товарные накладные, согласно которым ПВХ дверь для исполнения контракта была поставлена третьему лицу 12.10.2023, сайдинг поставлен 19.09.2023, профлист беж. -  26.10.2023, уголок поставлен 30.10.2023.

Подрядчиком составлен акт о приемке выполненных работ в полном объеме, в подтверждение выполненных работ, Комиссии Управления представлены фотографии от 30.10.2023.

Заявитель в своих пояснениях от 08.11.2023 № 1757, представленных Комиссии Управления указал, что доводы подрядчика о том, что ПВХ дверь  для исполнения контракта, была поставлена только 12.10.2023, не соответствуют действительности. По состоянию на 02.10.2023 дверь ПВХ уже была некачественно установлена, что подтверждается письмом МУП от 02.10.2023 № 363, актом заказчика «О выявленных недостатках результата выполненных работ» от 03.10.2023.  Все документы заказчика, в том числе по проверке качества и объемов выполнения работ размещены в ЕИС с приложением писем МУП и фотографий.

В подтверждение своей добросовестности в материалы дела третьим лицом представлены реестровые номера исполненных контрактов за 2023 год.

Комиссией Управления 07.11.2023 посредством web-видеоконференцсвязи рассмотрены сведения, представленные заказчиком об участнике закупки - ООО «СТК-ТЕМП» для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на текущий ремонт нежилых помещений (коридор 1-го этажа), крыльца с тамбуром по адресу: PC (Я), г. Нерюнгри, пр-т. Ленина, д.14, корп.1 (изв. № 0816300017023000161).

По результатам рассмотрения Комиссией Управления сведений принято решение по делу № 014/06/104-1636/2023 следующего содержания:

сведения, представленные заказчиком - Комитета земельных и имущественных отношений Нерюнгринского района об участнике закупки для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) третьего лица - ООО «СТК-ТЕМП» в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на текущий ремонт нежилых помещений (коридор 1-го этажа), крыльца с тамбуром по адресу: PC (Я), г. Нерюнгри, пр-т. Ленина, д.14, корп.1 (изв. № 0816300017023000161) не включать.

При принятии решения Комиссией сделаны выводы об отсутствии злоупотребления гражданскими правами со стороны третьего лица, а также о доказанности обществом своей добросовестности и достаточности принятых мер по завершению муниципального контракта в установленный срок - до 20.09.2023.

Решением Управления от 21.12.2023 № НТ/6136/23 внесены исправления опечатки (описки) в предписании.

Не согласившись с вынесенным решением, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением об его оспаривании. 

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок (часть 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе). Ведение реестра недобросовестных поставщиков в соответствии с пунктом 5.3.4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, относится к компетенции Федеральной антимонопольной службы и ее территориальных управлений.

Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 Федерального закона; особенностей исполнения контрактов; мониторинга закупок товаров, работ, услуг; аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Информация, подлежащая включению в реестр недобросовестных поставщиков, определена частью 3 статьи 104 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 6 статьи 104 Закона о контрактной системе в случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, а также копию решения суда о расторжении контракта или в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В силу пункта 11 статьи 104 Закона о контрактной системе включение в реестр недобросовестных поставщиков информации об участнике закупки, уклонившемся от заключения контракта, о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт расторгнут по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, содержащаяся в реестре недобросовестных поставщиков информация, неисполнение действий, предусмотренных частью 9 настоящей статьи, могут быть обжалованы заинтересованным лицом в судебном порядке.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила № 1078).

Согласно пункту 13 Правил № 1078 не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил), осуществляет следующую совокупность действий:

а) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе;

б) по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно подпунктам "б", "в" пункта 15 Правил ведения реестра орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил ведения реестра: заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков участников (подрядчиков, исполнителей) является одним из средств, позволяющих заказчикам обеспечить реализацию закрепленного в части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе принципа ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок. Необоснованный отказ антимонопольного органа во включении участников закупок в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) прямым образом затрагивает права заказчика, поскольку участие таких лиц в последующих закупках не позволит заказчику с оптимальными издержками добиться "заданных результатов", приведет к неэффективному использованию бюджетных средств и нарушению конкуренции (пункт 42 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017).

Следовательно, решение вопроса о включении (отказе во включении) сведений в реестр недобросовестных поставщиков не является предметом усмотрения уполномоченного органа, ведение данного реестра должно обеспечивать реализацию вышеуказанного публичного интереса.

Таким образом, реестр недобросовестных поставщиков, с одной стороны, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя обязательств в рамках процедуры осуществления закупок. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок.

Такая мера ответственности, как включение в реестр недобросовестных поставщиков, должна отвечать целям реализации ведения реестра.

Заказчик, заключая договор, рассчитывает на поставку товара и выполнение работ в соответствии с условиями договора, согласованными сторонами, и в срок, указанный в договоре.

В целях разрешения вопроса о включении либо невключении сведений о хозяйствующем субъекте в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган оценивает действия исполнителя с точки зрения их добросовестности.

Исходя из правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 23.06.2015 № 25, оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу части 5 статьи 10 ГК добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное (пункт 1).

Согласно абзацу 3 пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном порядке.

Следовательно, третье лицо, самостоятельно совершая определенные действия (подача заявки на участие в закупке, заключение контракта по ее итогам и его исполнение/неисполнение и т.д.), обязано было предполагать возможные последствия своих действий, и несло риски, в том числе, негативные при осуществлении предпринимательской деятельности.

Таким образом, лицо, приняв решение об участии в процедуре осуществления государственного или муниципального закупок и подав соответствующую заявку, участник несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям данного закона, в том числе, включению его в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Следовательно, лицо несет самостоятельные риски предпринимательской деятельности и должно прогнозировать возможные последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

Для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер. Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях и не является универсальным и должно применяться с учетом конкретных обстоятельств.

Вместе с тем, данные обстоятельства по данному обязательству не установлены.

Условия и сроки поставки предусмотрены положениями контракта.

Управление в решении ссылается на то, что третьим лицом были приняты меры к исполнению контракта. В решение Управление указывает, что третьим лицом представлены реестровые номера исполненных контрактов в 2023 году.

Между тем, реестровые номера исполненных контрактов в 2023 году не могут служить доказательством как добросовестности поведения третьего лица по исполнению условий муниципального контракта, так и доказательством принятия мер к исполнению этого контракта, с учетом того, что условия контракта остаются невыполненными на дату рассмотрения спора ремонт не завершен и заказчик имел предусмотренное законом право на односторонний отказ от контракта.

Порядок принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, порядок размещения в ЕИС заказчиком соблюдены, так как такое решение принято в соответствии с предоставленным заказчику правом и при наличии к тому оснований. Управления поясняет о соблюдении заказчиком порядка одностороннего расторжения контракта.

Указанные заявителем обстоятельства привели к существенному нарушению третьим лицом срока окончания выполнения работ, что в соответствии с условиями контракта и действующими нормами позволило заказчику принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, которое является правомерным.

Уважительные причины, по которым общество не исполнило принятые обязательства по контракту, не указаны.

Довод заявителя о том, что в период действия контракта подрядчик недобросовестно относился к своим обязанностям, в части соблюдения сроков выполнения работ, используемых при ремонте, материалов, технологии проведения работ, соблюдении установленных ГОСТов, СНиП и ТУ, а также довод заявителя об отсутствии со стороны подрядчика необходимых мер, направленных на выполнение работ по контракту в срок, предоставление недостоверной информации, посредством уведомления заказчика 05.10.2023 о подготовке к сдаче работ подтверждается материалами дела и не опровергнуто третьим лицом.

Изложенное подтверждается материалами дела, в том числе перепиской от 08.09.2023 без номера, от 29.09.2023 № 361, от 29.09.2023 № 1495, от 02.10.2023 № 363, от 05.10.2023, от 11.10.2023 № 387, от 17.10.20203 № 395; от 31.10.2023 № 430, от 31.10.2023 № 1693, требованием заказчика в адрес от 11.09.2023 № 1396, претензией заказчика от 29.09.2023 № 1495, ответом подрядчика от 05.10.2023 на претензию от 29.09.2023 № 1495, актами от 03.10.2023, от 11.10.2023, № 1 от 12.10.2023, от 31.10.2023 № 430, 08.11.2023 № 1757, от 13.11.2023 № 1789, от 17.11.2023 № 1830, от 15.11.2023 № 476 и 20.11.2023 № 482, вх.1468 от 23.11.2023, от 04.12.2023 № 1958.

Кроме того, указанными документами подтверждается существенное нарушение условий контракта: нарушение обязательств по выполнению работ в соответствии с техническим заданием, локально-сметным расчетом, несоблюдением сроков исполнения обязательств, некачественное их выполнение с нарушением технологии производства, что свидетельствует о недобросовестности действий подрядчика, несоблюдение требований Закона о контрактной системе.

Доводы третьего лица о том, что подрядчик приступил к работам с небольшим опозданием от графика выполнения работ, заказчиком была направлена одна претензия от 29.09.2023, ни на один выезд организации, осуществлявшей строительный контроль, подрядчик приглашен не был, не произведены фактические замеры, заказчик обязан  произвести частичное снятие по контракту, а не полный отказ от приемки работ, подрядчиком заключено 16 государственных и муниципальных контрактов в 2023 году, не подтверждают исполнение третьим лицом контракта в срок, не подтверждают уважительность причин неисполнения контракта в срок, не подтверждают принятие всех мер для исполнения контракта.

Третье лицо не представило допустимые и относимые доказательства отсутствия вины. Выводы Комиссии Управления об отсутствии вины общества построены на недостоверной информации, представленной обществом и при наличии опровергающих доказательств, отраженных в документах заявителя, которые в том числе были направлены на рассмотрение в Управление, но не получили надлежащей оценки Комиссии Управления.

В настоящем случае обществом не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью исполнения контракта, в связи с чем, включение заявителя в реестр недобросовестных поставщиков является необходимой мерой его ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков.

Доказательства исполнения обязательств, предусмотренных контрактом, и допущенной обществом просрочкой выполнения работ, являющейся существенным нарушением договора, а также доказательств устранения нарушений, послуживших основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, в подтверждение своей добросовестности третьим лицом не представлены.

При этом суд принимает во внимание то, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта подрядчиком не оспорено.

Учитывая то обстоятельство, что заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении контракта, отсутствие со стороны общества безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств, общество не проявило ту степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась от общества при исполнении контракта, учитывая факт вступления в силу решения заявителя об одностороннем отказе от исполнения контракта, у Управления отсутствовали основания для выводов как о добросовестности действий общества при исполнении контракта.

По мнению заявителя, оспариваемым решением нарушены права заявителя на включение общества в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с ненадлежащим им исполнением контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта, и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Необоснованный отказ антимонопольного органа во включении указанных участников закупок в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) прямым образом затрагивает права заказчика, поскольку участие таких лиц в последующих закупках не позволит заказчику с оптимальными издержками добиться "заданных результатов", приведет к неэффективному использованию бюджетных средств и нарушению конкуренции.

В соответствии с Законом о контрактной системе, с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, оспариваемое решение подлежит судом признанию недействительным, при одновременном их несоответствии закону и нарушении ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Поскольку указанная совокупность оснований установлена, суд принимает решение об удовлетворении требований.

Обращаясь с заявлением в суд в рамках муниципального контракта, заявитель выполняет публично-правовые функции, следовательно, освобождено от уплаты госпошлины. 

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», требование Комитета земельных и имущественных отношений Нерюнгринского района (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) по делу от 07.11.2023 № 014/06/104-1636/2023 об отказе во включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Общества с ограниченной ответственностью Общества с ограниченной ответственностью "СТК-ТЕМП" (ИНН .1434053367, ОГРН <***>).

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Муниципального казенного учреждения «Управление строительного комплекса» Комитета земельных и имущественных отношений Нерюнгринского района (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.


Судья                                                                                                            Р.И. Эверстова