Решение от 13 августа 2019 г. по делу № А12-18073/2019

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



г. Волгоград

13 августа 2019 года


Резолютивная часть решения объявлена 06.08.2019

Решение суда в полном объеме изготовлено 13.08.2019

Дело № А12-18073/2019

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Л.В. Костровой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.Г. Ломакиной, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Администрации Волгограда о признании незаконными бездействий,

заинтересованные лица: Администрация Дзержинского района г.Волгограда, Департамент городского хозяйства Администрации Волгограда.

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя - ФИО2 по доверенности от 09.04.2019,

от администрации города – ФИО3 по доверенности от 23.10.2018,

от администрации Дзержинского района - ФИО4 по доверенности от 27.07.2016,

от Департамента – ФИО3 по доверенности от 17.06.2018.



УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО1 обратился в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Администрации Волгограда о признании незаконными бездействия по не представлению ответа на обращение заявителя от 20.02.2019.

Уточнив требования, предприниматель просит также признать незаконным бездействие ответчика по не уведомлению по переадресации обращения заявителя от 20.02.2019.

Суд в силу ст. 49 АПК РФ дополнение требований не принял, поскольку фактически произведено дополнений предмета и оснований требований. Предприниматель вправе заявить указанные требования в рамках самостоятельного производства.

Ответчик, заинтересованные лица против удовлетворения требований возражают.

Изучив представленные документы, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 22.02.2019 ИП ФИО1 направил в Администрацию Волгограда заявление о предоставлении сведений о договоре, на основании которого осуществлен демонтаж павильона по адресу Волгоград, пересечение ул. Землячки и пр. Жукова у дома № 175, а также запрашивались реквизиты, необходимые для уплаты произведенных при демонтаже расходов.

Доводы предпринимателя о незаконном бездействии администрации Волгограда по непредставлению ответа по его обращению суд находит несостоятельными.


В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федерального закона N 131-ФЗ), граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 2 статьи 32 Федерального закона N 131-ФЗ, обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федерального закона N 59-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона N 59-ФЗ, гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона N 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона N 59-ФЗ, государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;

5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Согласно статье 12 Федерального закона N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Судом установлено и заявителем не оспаривается, что на основании распоряжения Департамента городского хозяйства администрации Волгограда (далее- ДГХ) от 11.05.2018 № 200-р «О демонтаже самовольно установленного объекта» павильон с вывеской «Цветы», расположенный на земельном участке, на пересечении ул. Землячки и проспекта им. Маршала ФИО5, у дома 175 в Дзержинском районе г. Волгограда, был демонтирован.

26.02.2019 в адрес администрации Волгограда от ИП ФИО1 поступило обращение (вх.№ И-1681/1 от 26.02.2019) о предоставлении информации о правовых основаниях демонтажа указанного павильона, а также о расходах понесенных администрацией Волгограда при демонтаже.

В соответствии с Постановлением главы Волгограда от 16.10.2018 № 20-п «О распределении обязанностей в администрации Волгограда» Глава Волгограда осуществляет полномочия, отнесенные к его компетенции Уставом города-героя Волгограда, в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другими федеральными законами, осуществляет общее руководство деятельностью администрации Волгограда, ее территориальных и отраслевых (функциональных) структурных подразделений и решает вопросы, отнесенные к ее компетенции, в соответствии с полномочиями, предусмотренными действующим законодательством Российской Федерации, Волгоградской области и Волгоград. А также непосредственно координирует деятельность первого заместителя главы Волгограда.

Согласно ст. 73,74,75,77,79 Главы XII. «Организация работы с обращениями граждан в администрации Волгограда» Регламента, утвержденного постановлением администрации Волгограда от 29.07.2013 № 1311 осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 02 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», настоящим Регламентом и возложена на отдел обращений граждан контрольного управления.

При наличии технической возможности работа с обращениями граждан осуществляется с использованием САДД, в которой выполняются действия и вносятся отметки, необходимость которых определена инструкцией по делопроизводству.

Обращение гражданина в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации, подлежит регистрации в течение трех рабочих дней со дня поступления в отдел обращений граждан контрольного управления, после чего незамедлительно передается главе Волгограда, первому заместителю главы Волгограда, заместителям главы Волгограда, согласно распределению обязанностей.

Ответчик пояснил суду, что указанное обращение зарегистрировано в системе 26.02.2019 вх. № И- 1681/1.

Передача обращений граждан на исполнение без регистрации и резолюции главы Волгограда, первого заместителя главы Волгограда, заместителей главы Волгограда не допускается.

Поручения по рассмотрению обращений граждан отражаются в резолюциях. Резолюция должна содержать фамилию и инициалы исполнителя, задание - указание о порядке и характере исполнения документа, срок исполнения, формы контроля, подпись и дату. Если резолюция не содержит срок исполнения, то документ подлежит исполнению в течение 30 дней со дня регистрации обращения.

Если поручение по рассмотрению обращения гражданина адресовано одновременно нескольким должностным лицам, ответственность за своевременную подготовку и представление информации об исполнении несет должностное лицо, указанное в поручении первым.

Согласно резолюции Первого заместителя главы Волгограда указанное обращение передано на рассмотрение руководителю департамента городского хозяйства администрации Волгограда - ФИО6, как ответственному лицу, а также начальнику управления экономического развития и инвестиций аппарата главы Волгограда- ФИО7 и Главе администрации Дзержинского района Волгограда - ФИО8 для предоставления сводной информации ответственному исполнителю.

Глава Волгограда, первый заместитель главы Волгограда, заместители главы Волгограда или руководители отраслевых (функциональных) и территориальных структурных подразделений (органов) администрации Волгограда, которым были направлены на рассмотрение обращения граждан, дают письменные ответы по существу поставленных в обращении вопросов.

Обращение гражданина считается рассмотренным, когда дан ответ заявителю по существу всех вопросов, поставленных в обращении, и приняты по ним необходимые меры.

Доводы предпринимателя о том, что полученный им ответ департамента городского хозяйства администрации Волгограда не соответствует требованиям Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», суд находит ошибочными.

Статьей 10 Закона предусмотрено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

В соответствии со ст. 12 Закона, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения

В соответствии со статьей 8 Закона гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

Заявление ИП ФИО1 поступило в департамент городского хозяйства администрации Волгограда 05.03.2019, что подтверждается поручением в карте обращения. Ответ на заявление был подготовлен 18.03.2019, т.е. в срок, установленный статьей 12 Закона.

С учетом изложенного, доводы предпринимателя о бездействии администрации Волгограда являются ошибочными, противоречат материалам дела.

В соответствии со ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания незаконными действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходима совокупность двух условий: несоответствие этого действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, суд считает, что основанием для признания оспариваемых бездействий незаконными в контексте с ч. 1 ст. 198 и ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации служит не вероятность (предположительность) нарушения, а наличие реально нарушенного права или законного интереса заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконного возложения каких-либо обязанностей, создания иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Бремя доказывания нарушения своих прав и охраняемых законом интересов в силу ст. 4 и 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возложено на заявителя.

При таких обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не подлежат.


На основании изложенного, руководствуясь статьями 167,171, 201 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья Кострова Л.В.