Решение от 18 мая 2022 г. по делу № А06-2635/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-2635/2022
г. Астрахань
18 мая 2022 года
Резолютивная часть решения вынесена 17 мая 2022 года.

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Сафроновой Ф.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании заявление Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской, Астраханской областям и Республике Калмыкия

о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "МАПС" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

при участии:

от заявителя: Шведа В.В., представитель по доверенности от 10.01.2022 №15;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился, извещен надлежащим образом


Управление федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской, Астраханской областям и Республике Калмыкия (далее - заявитель, Управление Россельхознадзора, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "МАПС" (далее - Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

От представителя Общества поступило ходатайство об отложении мотивированное невозможностью обеспечить явку представителя и необходимостью предоставить дополнительные документы.

Согласно части 4 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд может отложить судебное разбирательство по ходатайству лица, участвующего в деле, в связи с неявкой в судебное заседание его представителя по уважительной причине.

Невозможность явки без обоснования причин не является безусловным основанием для отложения судебного разбирательства, Обществом не представлены доказательства того, что Общество не имело возможности направить в судебное заседание иного представителя.

Кроме того, поскольку заявление об отложении судебного разбирательства не мотивировано, представитель Общества не указал обстоятельств, при которых он был лишен возможности довести до суда свою позицию по делу, в том числе путем изложения в письменной форме всех своих доводов и возражений по существу спора, а также представить суду дополнительные документы, то суд отклоняет ходатайство об отложении судебного разбирательства.

В соответствии с требованиями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассматривает дело в отсутствие надлежащим образом извещённого представителя лица, привлекаемого к административной ответственности по имеющимся в деле материалам.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, изложенные в заявлении, и просил суд удовлетворить их полностью.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, в рамках осуществления наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности), согласно Задания №06/4-3-002/2022 от 10.01.2022г., в ходе которого составлен Акт контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия №06/4-3-002/2022 от 31.01.2022г., Управлением Россельхознадзора установлено, что Общество с ограниченной ответственностью «МАПС» оформило декларацию о соответствии ЕАЭС N RU Д-ЕШ.РА01.А.12234/21 сроком действия до 13.04.2022 по схеме декларирования 2д в целях подтверждения соответствия требованиям Технического регламента Таможенного союза TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза ЕврАзЭС от 09.12.2011 № 874 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» (далее по тексту - TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна») продукции - пшеницы на пищевые цели «Алексеич», насыпью урожай 2021 года, на партию в количестве 1400 тонн, изготовленной ООО «МАПС» в соответствии с ГОСТ 9353-2016 «Пшеница. Технические условия».

В результате анализа вышеуказанной информации во взаимосвязи с требованиями TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна», установлено, что декларация о соответствии ЕАЭС N RU Д- RU.РА01.А.12234/21 от 05.07.2021 принята на основании протоколов испытаний №81-2 от 13.04.2021 и № 81-2 от 13.04.2021, выданных испытательной лабораторией Филиала ФГБУ «Российский сельскохозяйственный центр» по Астраханской области (аттестат аккредитации № РОСС RU.0001.516007), в которых отсутствует информация об исследовании пшеницы на пищевые цели «Алексеич» на следующие показатели безопасности: из группы микотоксинов - ФИО2 А, из группы радионуклеидов - Цезий.

Кроме того, отсутствует информация об исследовании продукции на содержание генно-модифицированных (трансгенных) организмов, указанных в приложении № 2 к TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна». Часть протокола испытаний № 81-2 от 13.04.2021 воспроизведена в форме таблицы 2 ГОСТ 9353-2016 «Пшеница. Технические условия», что указывает на несоответствие оформленного протокола испытаний установленной форме.

В связи с этим, данная декларация не подтверждает заявленного соответствия партии зерна требованиям безопасности, установленных TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна».

Административный орган пришел к выводу, что допущенные Обществом нарушения требований посягает на установленные и охраняемые государством требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям также заключается в пренебрежительном отношении общества к исполнению установленной законом обязанности по недопустимости использования или реализации продукции с нарушением требований законодательства

По выявленным фактам, 15.03.2022 г. должностным лицом Управления Россельхознадзора в отношении Общества составлен протокол № 06/4-091-2162/2022 об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ, административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества по части 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд, в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч руб.

Объектом правонарушений являются общественные отношения, связанные с соблюдением требований технических регламентов.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, если эти нарушения создали, в том числе, угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно - изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 27.12.2002 № 184 «О техническом регулировании» (далее по тексту - Федеральный закон о техническом регулировании) подтверждение соответствия осуществляется; в целях удостоверения соответствия продукции техническим регламентам.

В силу части 2 ст. 24 Федерального закона о техническом регулировании при декларировании соответствия заявитель на основании собственных доказательств самостоятельно формирует доказательственные материалы в целях подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента. В качестве доказательственных материалов используются техническая документация, результаты собственных исследований (испытаний) и измерений и (или) другие документы, послужившие основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента.

Согласно п. 2 ст. 1 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна» технический регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения на единой таможенной территории Таможенного союза требования к зерну и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна, в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей зерна.

Согласно п. 1 ст. 3 TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна» зерно, поставляемое на пищевые и кормовые цели, выпускается в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза при условии, что оно прошло необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные настоящим техническим регламентом, а также другими техническими регламентами Таможенного союза, действие которых распространяется на зерно.

В силу п. 1 ст. 4 TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна» показатели токсичных элементов, микотоксинов, бенз(а)пирена, пестицидов, радионуклидов, зараженности вредителями и вредных примесей в зерне, поставляемом на пищевые цели, не должны превышать предельно допустимых уровней, указанных в приложениях 2, 3 к настоящему техническому регламенту.

В соответствии с п. 1 ст. 5 TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна» соответствие зерна настоящему техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований и выполнением требований других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на него распространяется.

В соответствии с п. 1 ст. 6 TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна» оценка соответствия поставляемого зерна требованиям настоящего технического регламента проводится в формах:

1) подтверждения (декларирования) соответствия зерна;

2)государственного контроля (надзора) за соблюдением требований настоящеготехнического регламента в отношении зерна и связанных с требованиями к немупроцессов производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна.

Согласно п. п. 1,2,4,5,7 ст. 7 TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна» зерно, выпускаемое в обращение на единую таможенную территорию Таможенного союза, поставляемое на пищевые и кормовые цели, подлежит подтверждению соответствия в форме декларирования соответствия;

подтверждение соответствия зерна, произведенного 'на единой таможенной территории Таможенного союза, и зерна, ввозимого на единую таможенную территорию Таможенного союза, проводится по единым правилам и схемам, установленным настоящим техническим регламентом;

в зависимости от схемы декларирования соответствия подтверждение соответствия в форме декларирования соответствия осуществляется на основании собственных доказательств и (или) доказательств, полученных с участием третьей стороны: органа по сертификации продукции, органа по сертификации систем менеджмента, аккредитованной испытательной лаборатории, включенных в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза;

- декларирование соответствия зерна осуществляется по схемам 1д, 2д, 3д, 4д и бд;

- схема декларирования 2д включает следующие процедуры:

формирование и анализ технической документации;

проведение испытаний образцов зерна;

принятие и регистрация декларации о соответствии;

нанесение единого знака обращения.

Заявитель формирует техническую документацию и проводит ее анализ. Заявитель проводит испытания образцов зерна для обеспечения подтверждения заявленного соответствия партии зерна требованиям настоящего технического регламента. Испытания образцов зерна проводятся по выбору заявителя в испытательной лаборатории или аккредитованной испытательной лаборатории, включенной в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза.

В соответствии с п. 6.1 Межгосударственного стандарта ГОСТ ISO/IEC 17025-2019 «Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий» лаборатория должна располагать персоналом, помещениями, оборудованием, системами и вспомогательными службами, необходимыми для управления лабораторной деятельностью и для ее осуществления.

Согласно п. п. 7.8.1.2. п. 7.8 ГОСТ ISO/IEC 17025-2019 «Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий» результаты должны быть представлены точно, четко, недвусмысленно и объективно.

В соответствии с п. 5.1 ГОСТ Р 54887-2011 «Руководство по добросовестной практике для контрольных испытаний продукции (для испытательных лабораторий и испытательных центров)» протокол испытаний должен содержать необходимые сведения о применяемых методах, средствах и условиях испытаний. Результаты испытаний, изложенные в протоколе, должны быть четкими, ясными, не допускающими разночтения и неверной трактовки, а также содержать ссылки на нормативные документы, в соответствии с которыми проводились испытания.

Статьей 3 Федерального закона о техническом регулировании предусмотрено, что одним из принципов технического регулирования является независимость органов по аккредитации, органов по сертификации от изготовителей, продавцов, исполнителей и приобретателей, в том числе потребителей.

На основании п. 4 ст. 26 Федерального закона о техническом регулировании исследования (испытания) и измерения продукции при осуществлении обязательной сертификации проводятся аккредитованными испытательными лабораториями (центрами); аккредитованная испытательная лаборатория (центр) оформляет результаты исследований (испытаний) и измерений соответствующими протоколами, на основании которых орган по сертификации принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче сертификата соответствия; аккредитованная испытательная лаборатория (центр) обязана обеспечить достоверность результатов исследований (испытаний) и измерений.

Согласно пункту 21 критериев аккредитации для испытательных лабораторий, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 26.10.2020 N 707, требуется наличие по месту (местам) осуществления деятельности в области аккредитации, в том числе по месту осуществления временных работ, на праве собственности или на ином законном основании, предусматривающем право владения и (или) пользования, помещений, испытательного оборудования, средств измерений и стандартных образцов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, а также иных технических средств и материальных ресурсов, необходимых для выполнения работ по исследованиям (испытаниям) и измерениям в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, документов в области стандартизации, правил и методов исследований (испытаний) и измерений, в том числе правил отбора образцов (проб), и иных документов, указанных в области аккредитации в заявлении об аккредитации или в реестре аккредитованных лиц.

ООО «МАПС», являясь заявителем не обеспечило проведение всех необходимых исследований (испытаний) зерна в соответствии с требованиями TP ТС 0151/2011 «О безопасности зерна», не обеспечило надлежащее исполнение требований законодательства РФ в сфере качества и безопасности зерна, допустив нарушение порядка декларирования продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, основных правил выпуска зерна в обращение, обеспечение соответствия требованиям безопасности и подтверждения соответствия поставляемого зерна, что содержит признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, ООО «МАПС», зарегистрированное по адресу: 416200, <...>, каб.1 нарушило п. 2 ст. 1, п.1 ст. 3, п. 1 ст. 4, п.1 ст. 5, п.1 ст. 6, п.1,2,4,5,7 ст.7 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна».

02 февраля 2022 года, в отношении ООО «МАПС», зарегистрированного по адресу: 416200, Россия, <...>, каб.1 (ОГРН <***>, ИНН <***>), принято решение о признании недействительной декларации о соответствии № ЕАЭС N RU Д-RU.PA01.A.12234/21 от 05.07.2021 г.

У Общества имелась возможность для соблюдения законодательно установленных правил и норм в области промышленной безопасности, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Поскольку доказательств принятия необходимых мер по недопущению правонарушения Обществом в материалы дела представлено не было, суд приходит к выводу о наличии вины лица, привлекаемого к административной ответственности в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу и составлении протокола об административном правонарушении судом не установлено, равно, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности противоправного деяния, апелляционный суд не усматривает оснований для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ, так как обстоятельства совершения административного правонарушения не имеют свойства исключительности.

В то же время суд также находит основания для замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение в соответствии с частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Так, согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 обозначенной статьи.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно общедоступным сведениям из Единого реестра малого и среднего предпринимательства Общество включено в реестр 10.06.2018 и относится к категории "Микропредприятие".

Поскольку из материалов дела не следует, что Общество ранее привлекалось к административной ответственности, а также с учетом того, что оно является микропредприятием, суд усматривает основания для замены административного штрафа на предупреждение, учитывая, что обществу административным органом вменяется правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, а не частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "МАПС" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Астраханкой области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»


Судья

Ф.В. Сафронова