Решение от 15 марта 2021 г. по делу № А31-186/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-186/2021
г. Кострома
15 марта 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 марта 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 15 марта 2021 года.

Судья Арбитражного суда Костромской области Мосунов Денис Александрович, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 14.44 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО3, доверенность от 05.02.2021 № 32,

установил:

Управление Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям обратилось в арбитражный суд Костромской области с заявлением о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя ФИО4 по части 1 статьи 14.44 КоАП РФ.

Заявитель поддержал требование. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, постовое уведомление в деле.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

Управлением Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям по результатам проведения мониторинга с помощью автоматизированной программы «Меркурий» установлено, что в - сентябре 2020г. в адрес ПО «Социальный центр обеспечения населения «Океан» (г. Кострома), ветеринарное свидетельство № 7007921685; в ноябре 2020г. в адрес АО «Птицефабрика «Волжская» (Костромская область, Костромской район), ветеринарное свидетельство № 7550744809, поступило зерно - пшеница на кормовые цели, урожай 2020 года с декларацией о соответствии ЕАЭС № КБ Д-К1ШВ56.А.14389/20 -от, 19.08.2020г., изготовитель ООО «Агат» (Тамбовская область), заявитель ИП ФИО4

Россельхознадзором установлено, что к индивидуальным предпринимателем ФИО2, оформлена декларация о соответствии ЕАЭС N RU Д-RU.НВ56.А.14389/20 от 19.08.2020 на пшеницу для кормовых целей насыпью, урожай 2020 г.

07.12.2020 Управлением Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям» был направлен официальный запрос в Управлении Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульским областям о предоставлении информации по фактическому нахождению Испытательного центра «ЭкспертЛаб» по адресу: 140304, <...>

10.12.2020 т Управлением Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульским областям представлен ответ, где указано, что 24.09.2020 г. сотрудниками Управления осуществлен выезд по адресу 140304, <...>, в ходе которого установлено, что по указанному адресу отсутствует.

Административным органом было установлено, что декларация о соответствии от 19.08.2020 выдана ИП ФИО4 на основании протокола испытаний № 001/Н-19/08/20 от 19.08.2020, выданного испытательным центром «ЭкспертЛаб» (140304, <...>).

При этом было установлено, что испытательный центр «ЭкспертЛаб» не входит в перечень испытательных лабораторий, аккредитованных в национальной системе аккредитации, место нахождение которых не подтверждено по фактическим адресам осуществления деятельности, отсутствует по месту нахождения, деятельность не осуществляет.

Таким образом, ИП ФИО4, не убедившись в компетенции испытательного центра «ЭкспертЛаб»», являясь заявителем и изготовителем продукции, не обеспечило надлежащее исполнение требований законодательства Российской Федерации в сфере качества и безопасности зерна, допустив нарушение порядка декларирования продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, основные правила выпуска в обращение, обеспечение соответствия требованиям безопасности и подтверждения соответствия поставляемого зерна, чем нарушило требования Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна».

По факту нарушений 11.01.2021 должностным лицом управления в отношении ИП ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ.

С заявлением о привлечении ИП ФИО4 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ, Управление Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям обратилось в суд.

ФИО4 представили отзыв, факт наличия вменяемого нарушения не отрицает.

Оценив представленные доказательства, суд считает факт совершения ИП ФИО4 административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ, доказанным на основании следующего.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно положениям статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ определено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В статье 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которое Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за недостоверное декларирование соответствия продукции.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевой продукции" предназначенные для реализации пищевые продукты, материалы и изделия подлежат обязательному подтверждению соответствия обязательным требованиям нормативных документов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

В силу пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Пункт 2 статьи 28 Закона N 184-ФЗ предусматривает обязанность лица обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов; выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после осуществления такого подтверждения соответствия; указывать в сопроводительной документации сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

В соответствии со статьей 2 Закона N 184-ФЗ под декларированием соответствия понимается форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов; под декларацией о соответствии - документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов; под подтверждением соответствия - документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, документам по стандартизации или условиям договоров; под формой подтверждения соответствия - определенный порядок документального удостоверения соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров; под схемой подтверждения соответствия - перечень действий участников подтверждения соответствия, результаты которых рассматриваются ими в качестве доказательств соответствия продукции и иных объектов установленным требованиям.

Пунктом 1 статьи 24 Закона N 184-ФЗ определено, что декларирование соответствия осуществляется по одной из следующих схем: принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств; принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории (центра).

Согласно пункту 2 данной статьи при декларировании соответствия заявитель на основании собственных доказательств самостоятельно формирует доказательственные материалы в целях подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента. В качестве доказательственных материалов используются техническая документация, результаты собственных исследований (испытаний) и измерений и (или) другие документы, послужившие основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента.

Состав доказательственных материалов определяется соответствующим техническим регламентом, состав указанной технической документации может уточняться соответствующим техническим регламентом.

В силу пункта 5 статьи 24 Закона N 184-ФЗ декларация о соответствии оформляется на русском языке и должна содержать: наименование и местонахождение заявителя; наименование и местонахождение изготовителя; информацию об объекте подтверждения соответствия, позволяющую идентифицировать этот объект; наименование технического регламента, на соответствие требованиям которого подтверждается продукция; указание на схему декларирования соответствия; заявление заявителя о безопасности продукции при ее использовании в соответствии с целевым назначением и принятии заявителем мер по обеспечению соответствия продукции требованиям технических регламентов; сведения о проведенных исследованиях (испытаниях) и измерениях, сертификате системы качества, а также документах, послуживших основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов; срок действия декларации о соответствии; иные предусмотренные соответствующими техническими регламентами сведения.

Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 N 319 утверждена Единая форма декларации о соответствии. Согласно приложению N 2 к Единой форме декларации о соответствии в позиции 4 декларации указываются нормативные правовые акты, соответствие требованиям которых подтверждено данной декларацией о соответствии (с указанием разделов (пунктов, подпунктов) нормативных правовых актов) и предусмотренных Единым перечнем.

В позиции 5 декларации приводится обозначение (наименование) документов, на основании которых принимается декларация о соответствии. В качестве таких документов могут использоваться: подтверждающие соответствие обязательным требованиям протоколы испытаний продукции, проведенных аккредитованными испытательными лабораториями (центрами), включенными в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза; документы, предусмотренные для данной продукции законодательством Сторон и выданные уполномоченными на то органами, учреждениями и организациями (свидетельство о государственной регистрации, ветеринарный сертификат, фитосанитарный сертификат, сертификат пожарной безопасности), с указанием номера, даты выдачи и др.; другие документы, подтверждающие соответствие продукции обязательным требованиям.

Копии документов, представляемые для подтверждения соответствия продукции требованиям нормативных правовых актов должны быть заверены подписью и печатью (для индивидуального предпринимателя - при ее наличии) изготовителя продукции или поставщика.

Исходя из системного толкования вышеуказанных норм права, объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ, является совершение декларантом действий, связанных с подтверждением соответствия продукции требованиям технических регламентов, в результате использования либо применения при декларировании недостоверных собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории, технической документации.

Следовательно, объективную сторону указанного правонарушения образуют действия по представлению в процессе декларирования недостоверных сведений и документов, на основании которых осуществляется выдача декларации о соответствии.

Из материалов дела следует, что у ИП ФИО4 имеется декларация о соответствии ЕАЭС N RU Д-RU.НВ56.А.14389/20 от 19.08.2020, выданная на основании протокола испытаний от 19.08.2020 N 001/Н-19/08/20 на соответствие требованиям технических регламентов и ГОСТов испытательным центром «ЭкспертЛаб» (140304, <...>).

При этом по информации Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 18.12.2020 № ФС-АК-5/35498 испытательным центром «ЭкспертЛаб» (140304, <...>) не в ходит в перечень испытательных лабораторий, аккредитованных в национальной системе аккредитации, место нахождение которых не подтверждено по фактическим адресам осуществления деятельности.

Кроме того, 07.12.2020 Управлением Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям был направлен официальный запрос в Управлении Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям о предоставлении информации по фактическому нахождению испытательного центра «ЭкспертЛаб».

10.12.2020 Управлением Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям представлен ответ, где указано, что 24.09.2020 г. сотрудниками Управления осуществлен выезд по адресу 140304, <...>, в ходе которого установлено, что по указанному адресу организация отсутствует , деятельность не осуществляет.

Согласно условиям, регламентированным частью 2 статьи. 18 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации», сведения об аккредитации лица вносятся в реестр аккредитованных лиц с присвоением аккредитованному лицу соответствующего уникального номера записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц.

Испытательный центр «ЭкспертЛаб» (140304, <...>) отсутствует в Едином реестре органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза размещенном на официальном сайте Росаккредитации http://fsa.gov.ru./.

ИП ФИО4, не убедившись в компетенции и наличии испытательного центра «ЭкспертЛаб», являясь заявителем и изготовителем продукции, не обеспечило надлежащее исполнение требований законодательства Российской Федерации в сфере качества и безопасности зерна, допустив нарушение порядка декларирования продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, основные правила выпуска в обращение, обеспечение соответствия требованиям безопасности и подтверждения соответствия поставляемого зерна.

Таким образом, ИП ФИО4 нарушил требования Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874, и Федерального закона «О техническом регулировании» от 27.12.2002 № 184-ФЗ, а именно - допустило недостоверное декларирование при оформлении декларации о соответствии ЕАЭС N RU Д-RU.НВ56.А.14389/20 от 19.08.2020, на пшеницу для кормовых целей насыпью, урожай 2020 г., выданная на основании протокола испытаний от 19.08.2020 N 001/Н-19/08/20 на соответствие требованиям технических регламентов и ГОСТов испытательным центром «ЭкспертЛаб» (140304, <...>, номер записи № РОСС RU/31578/04ОЛНО.ИЛ10).

Зерно не переработанное для кормовых целей не прошло необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные техническим регламентом Таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874.

Таким образом, в действиях ИП ФИО4 усматриваются нарушения требований пункта 2 статьи 1, пункта 1,3 статьи 3, статьи 5,6,7 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна», пункта 2 статьи 24, пункта 2 статьи 28 Федерального закона «О техническом регулировании» от 27.12.2002 №184-ФЗ.

Таким образом, ИП ФИО4 совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ.

Вина ИП ФИО4 в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, административным органом соблюдена, нарушений не установлено.

Обстоятельств, смягчающих, отягчающих вину во вменяемом правонарушении, судом не установлено.

При привлечении к административной ответственности судом процессуальных нарушений не установлено, срок давности привлечения не нарушен.

Обстоятельств, смягчающих вину во вменяемом правонарушении, судом не установлено.

Оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и признания правонарушения малозначительным суд не усматривает на основании следующего.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Как следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель имел и правовую, и реальную возможность выполнить свои обязанности с соблюдением требований законодательства в сфере качества и безопасности зерна. При этом какие-либо непреодолимые препятствия для исполнения обязанности, находящиеся вне воли и контроля лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствовали.

Оснований для замены назначенного заявителю административного штрафа на предупреждение, суд не усматривает, так как в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ. Кроме того недостоверное декларирование соответствия продукции создает риск причинения вреда здоровью людей.

Согласно статьи 2.3 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

С учетом вышеизложенного, учитываются характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, как смягчающих, так и отягчающих административную ответственность, с учетом установленных по делу конкретных обстоятельств, суд считает достаточным и соразмерным допущенному нарушению назначение наказания в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Индивидуального предпринимателя ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения: с. Аревшат, Арташатского района Армянской ССР, адрес: 156005, <...> д 191 а, кв. 67, ИНН <***>, ОГРНИП 318440100007186, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, привлечь к административной ответственности и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Индивидуальному предпринимателю ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения: с. Аревшат, Арташатского района Армянской ССР, адрес: 156005, <...> д 191 а, кв. 67, ИНН <***>, ОГРНИП 318440100007186, предлагается добровольно перечислить штраф получателю по следующим реквизитам: получатель УФК по Костромской области (Управление федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Костромской и Ивановской областям), ИНН: <***> КПП: 440101001, Номер счета получателя: 40101810700000010006, Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Костромской области, БИК банка: 043469001, Наименование платежа: Штраф Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям (отдел фитосанитарного надзора и качества зерна), Код бюджетной классификации: 081 116011410 100 44 140, Код ОКТМО 34701000.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу.

При неуплате в добровольном порядке административного штрафа в указанный срок взыскание штрафа производится принудительно в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья Д.А. Мосунов