Решение от 30 ноября 2020 г. по делу № А14-13829/2020

АРБИТРАЖНИЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело № А14-13829/2020

«30» ноября 2020 г.

Резолютивная часть решения вынесена 24.11.2020.

Решение в полном объеме изготовлено 30.11.2020.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Федосовой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Артюховой Ю.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества «Воронежская горэлектросеть» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж,

к Административной комиссии при Управе Железнодорожного района городского округа города Воронежа (ОГРН <***>, ИНН <***> ), г. Воронеж,

о признании незаконным и отмене постановления от 09.09.2020 по делу № 252/2020 о назначении административного наказания,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 24.04.2020, диплом, удостоверение личности – паспорт;

от административного органа – ФИО2, представитель по доверенности №15089915 от 30.09.2020, диплом, удостоверение личности – паспорт;

установил:

акционерное общество «Воронежская горэлектросеть» (далее – заявитель, АО «ВГЭС») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Административной комиссии при Управе Железнодорожного района городского округа города Воронежа (далее – административный орган, Комиссия) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 09.09.2020 по делу № 252/2020 о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 41 Закона Воронежской области от 31.12.2003 №74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Определением суда от 29.05.2020 заявление принято судом к производству, предварительное судебное заседание и судебное разбирательство по делу назначены на 03.11.2020.

На основании определения суда от 02.11.2020 судебное заседание по делу перенесено на 18.11.2020.

Лица, участвующие в деле, обеспечили явку полномочных представителей в предварительное судебное заседание 18.11.2020.

Суд с учетом мнения лиц, участвующих в деле, в порядке ст. 137 АПК РФ, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в суде первой инстанции 18.11.2020.

В судебном заседании 18.11.2020 на основании статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 24.11.2020. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Воронежской области в сети «Интернет».

Представитель заявителя поддерживает заявленные требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявлении. При этом представитель указывает, что общество ненадлежащим образом было извещено о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Представитель административного органа возражает относительно удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве. Находит вынесенное постановление законным и обоснованным.

Из материалов дела следует, что 21.04.2020 Управой Железнодорожного района города Воронежа было выдано разрешение АО «ВГЭС» на осуществление земляных работ № 89 по адресу: <...>.

Согласно указанному разрешению земляные работы необходимо провести в период с 27.04.2020 по 02.06.2020, сроки по проведению работ по первичному восстановлению благоустройства: с 27.04.2020 по 01.06.2020; восстановление благоустройства в полном объеме произвести до 01.06.2020; срок предоставления акта о восстановлении благоустройства в полном объеме: 02.06.2020. Земляные и монтажные работы, а также работы по восстановлению благоустройства осуществляет АО «ВГЭС».

04.08.2020 в связи с многочисленными жалобами жителей на некачественное проведение благоустройственных работ на территории с фасадной стороны МКД 32 по ул. Б. Хмельницкого и МБОУ СОШ №52 (ул. Б. Хмельницкого, 34), в ходе осмотра территории непосредственно было обнаружено, что после производства работ АО «ВГЭС» по прокладке кабельной линии 2КЛ-10 кВ к новостроящемуся жилому дому №25 по ул. Б. Хмельницкого АО «ВГЭС» не выполнило в полном объеме условия проведения работ по восстановлению благоустройства: не восстановлена разрушенная на тротуаре тротуарная плитка перед выше вышеперечисленными объектами, на газоне МКД 32 по ул. Б. Хмельницкого некачественно произведена вертикальная планировка грунта и не вывезен строительный мусор, что является нарушением ст. 41 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области».

Данное нарушение зафиксировано в акте непосредственного обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения от 04.08.2020 б/н.

По факту выявленного нарушения начальником отдела по благоустройству, текущему содержанию территории и автодорог Управы Железнодорожного района г. Воронежа в пределах полномочий, предусмотренных Перечнем должностных лиц органов местного самоуправления городского округа город Воронеж, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного постановлением администрации городского округа город Воронеж от 02.11.2010 № 1006, в отсутствие представителя АО «ВГЭС» 04.08.2020 составлен протокол № 22-Б об административном правонарушении, предусмотренном ст. 41 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» (далее – Закон № 74-ОЗ).

В соответствии со ст. 7 Закона № 74-ОЗ Управа Железнодорожного района г. Воронежа направила материалы дела об административном правонарушении в отношении АО «ВГЭС» в административную комиссию при управе Железнодорожного района городского округа город Воронеж для рассмотрения и принятия решения.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении АО «ВГЭС», 09.09.2020 Административная комиссия, в пределах полномочий, предусмотренных п. 4.2 Регламента работы административных комиссий при управах районов городского округа город Воронеж, утвержденного постановлением администрации городского округа город Воронеж от 09.08.2012 № 685, в отсутствии представителя АО «ВГЭС» вынесла постановление по делу № 252/2020 о назначении административного наказания, согласно которому АО «ВГЭС» привлечено к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 41 Закона № 74-ОЗ, в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, АО «ВГЭС» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В силу статьи 207 АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях (далее в параграфе 2 главы 25 настоящего Кодекса - административные органы), о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона Воронежской области от 29.12.2009 № 190-03 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Воронежской области отдельными государственными полномочиями по созданию и организации деятельности административных комиссий» органы местного самоуправления на подведомственной территории осуществляют переданные им государственные полномочия в соответствии с федеральным и областным законодательством путем определения перечня должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 15 - 18.5, 19.2, 20, 20.3, 24.2 - 24.4, 24.6, 24.7, 25, 33, 33.1, 33.2, 37.1 - 37.6, 39, 41, 44.3, 44.4, 44.8, 45.1, 46 - 48, 50, 50.10 - 50.13 Закона Воронежской области «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области».

На основании ч. 2 ст. 7 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74 - ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе ст. 33.1 настоящего Закона Воронежской области.

Постановлением администрации городского округа город Воронеж от 02.11.2010 № 1006 «Об утверждении перечня должностных лиц органов местного самоуправления городского округа город Воронеж, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» начальник отдела по благоустройству, текущему содержанию территории и автодорог управы Железнодорожного района городского округа город Воронеж наделен правом составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 41 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-03 «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области».

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона №74-ОЗ, производство по делам об административных правонарушениях, в том числе составление протоколов об административных правонарушениях, рассмотрение дел, наложение административных взысканий, обжалование, опротестование, а также исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях, осуществляются в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 41 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» несвоевременное или некачественное восстановление асфальтного покрытия и дорожного оборудования, газонов, тротуаров и зеленых насаждений влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно абзацу 7 пункта 3.2 Правил благоустройства территории городского округа город Воронеж, утвержденных решением Воронежской городской Думы от 19.06.2008 № 190-II юридические, должностные лица и граждане обязаны проводить все виды земляных работ, связанных с нарушением почвенного покрова и асфальтового покрытия, только после получения специального разрешения на производство земляных работ с последующим восстановлением почвенного покрова или асфальтового покрытия за свой счет.

Решением Воронежской городской Думы от 21.12.2016 N 439-IV утвержден Порядок производства земляных работ на территории городского округа город Воронеж (далее – Порядок производства земляных работ).

Указанный Порядок производства земляных работ определяет процедуры оформления, предоставления, продления и закрытия разрешения на осуществление земляных работ и приемку восстановления нарушенного благоустройства при строительстве и ремонте инженерных сооружений и коммуникаций, дорог, тротуаров, проведении инженерно-геологических изысканий, разработке карьеров и проведении работ по благоустройству территории городского округа город Воронеж, а также организацию контроля за восстановлением благоустройства, нарушенного в результате производства земляных работ, на территории городского округа город Воронеж (пункт 1.1 Порядка).

Согласно пункту 1.2 Порядка производства земляных работ он обязателен для исполнения всеми физическими, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими на территории городского округа город Воронеж:

а) проектирование и строительство инженерных сооружений и коммуникаций;

б) ремонт и обслуживание инженерных сооружений и коммуникаций;

в) согласование проектной документации на производство земляных работ;

г) контроль за производством земляных работ.

В силу п. 6.9 Порядка при проведении земляных работ в отопительный период нарушенные элементы благоустройства должны быть восстановлены в зимнем варианте (планировка грунта; выполнение мероприятий по восстановлению конструкций дорожной одежды, с засыпкой сухого песка, послойным его уплотнением, укладкой и уплотнением щебня, временным восстановлением усовершенствованного покрытия литой асфальтобетонной смесью или холодным асфальтом, на тротуарах допускается использование бетона) и сданы представителям уполномоченного органа, учреждения в срок, определенный разрешением на осуществление земляных работ.

Восстановление элементов благоустройства в полном объеме в соответствии с нормативными требованиями производится в весенний период при наступлении благоприятных погодных условий, но не позднее 1 мая, о чем заявитель уведомляет гарантийным письмом уполномоченный орган.

Контроль за сроками и качеством восстановления благоустройства после производства земляных работ согласно пункту 8.1 Порядка осуществляет управа - в случае производства земляных работ на внутриквартальных и внутридворовых территориях.

Согласно пункту 1.6 Порядка уполномоченный орган за организацию подготовки, выдачи, продления и закрытия разрешения на осуществление земляных работ:

- управа соответствующего района городского округа город Воронеж (далее - управа) - в случае необходимости производства земляных работ на внутриквартальных и внутридворовых территориях, территории индивидуальной застройки;

- управление дорожного хозяйства администрации городского округа город Воронеж (далее - управление) - во всех иных случаях.

Материалами дела подтверждается, что Управой Железнодорожного района г. Воронежа было выдано разрешение АО «ВГЭС» от 21.04.2020 №89 на проведение земляных работ по адресу: <...>.

Между тем, как следует из представленных административным органом материалов, в результате прокладки АО «ВГЭС» кабельной линии 2КЛ-10 кВ к новостроящемуся жилому дому № 25 по улице Б.Хмельницкого, осуществляемой в рамках разрешения №89 от 21.04.2020, было нарушено и восстановлено не в полном объеме благоустройство с фасадной стороны МКД №32 по ул. Богдана Хмельницкого и МБОУ СОШ №52 (ул. Б. Хмельницкого, 34): не восстановлена в полном объеме тротуарная плитка, на газоне некачественно произведена вертикальная планировка грунта и не вывезен строительный мусор, что подтверждается соответствующими актами и фотоматериалов.

В связи с чем, административным органом сделан вывод о том, что в действиях общества имеется событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 41 Закона Воронежской области №74-ОЗ.

Вместе с тем, АО «ВГЭС» указывает, что не было извещено о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, в связи с чем было лишено возможности обеспечить явку полномочного представителя на составление протокола и предоставления доказательств по делу об административном правонарушении.

Административный орган, возражая относительно довода о несвоевременном извещении АО «ВГЭС» о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, указывает, что в материалах административного дела имеется почтовое уведомлении, согласно которому АО «ВГЭС» получило извещение о дате и времени составления протокола (исх.№14707650 от 30.07.2020) – 04.08.2020, и по мнению представителя имело возможность обеспечить явку полномочного представителя на составление протокола.

Между тем уведомление о дате и времени составления протокола (исх.№14707650 от 30.07.2020) не подтверждает факт надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, поскольку данное уведомление получено АО «ВГЭС» 04.08.2020, что подтверждается соответствующим почтовым уведомлением, то есть в день составления протокола об административном правонарушении. При этом время получения почтового уведомления отсутствует. Иных доказательств, подтверждающих заблаговременное извещение АО «ВГЭС» о необходимости явки 04.08.2020 в 15 час. 00 мин. для составления протокола об административном правонарушении административным органом также не представлено (ст. 65 АПК РФ).

Поскольку Общество с учетом процедуры регистрации и передачи исполнителю входящей корреспонденции не было извещено административным органом заблаговременно, оно фактически было лишено возможности представить как возражения на выявленные в ходе осмотра территории нарушения, так и доказательства, подтверждающие отсутствие нарушений со стороны АО «ВГЭС».

В соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Согласно части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Приведенные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии прав лица, привлекаемого к административной ответственности. Без предоставления лицу возможности воспользоваться своими процессуальными правами дело об административном правонарушении не может быть рассмотрено всесторонне, полно и объективно. На административном органе лежит обязанность не только уведомить лицо о времени и месте совершения процессуальных действий, но и убедиться в том, что это лицо располагает соответствующей информацией и не уклоняется от ее получения, а также выяснить причины его неявки.

Из пункта 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" следует, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Как разъяснено в абзаце четвертом пункта 10 Постановления Пленума ВАС РФ № 10, при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суды в обязательном порядке устанавливают, было ли указанное лицо надлежащим образом извещено о месте, дате, времени составления протокола и о факте нарушения, в связи с которым был составлен протокол, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание дату получения АО «ВГЭС» уведомления о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении (04.08.2020) и дату составления протокола об административном правонарушении (04.08.2020), что привело к невозможности АО «ВГЭС» воспользоваться своими процессуальными правами, суд приходит к выводу о том, что Административной комиссией при Управе Железнодорожного района г. Воронеж допущено существенное нарушение порядка привлечения общества к административной ответственности, которое не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело о привлечении к административной ответственности.

Таким образом, с учетом разъяснений, данных в пункте 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10, требования АО «ВГЭС» следует признать обоснованными, а постановление Административной комиссии при Управе Железнодорожного района г. Воронеж от 09.09.2020 по делу №252/2020 о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 41 Закона Воронежской области от 31.12.2003 №74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» в виде штрафа в размере 50 000 руб., признать незаконным и подлежащим отмене в полном объеме.

Руководствуясь 167-170, 207, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссией при Управе Железнодорожного района городского округа город Воронеж от 09.09.2020 по делу №252/2020 о привлечении акционерного общества «Воронежская горэлектросеть» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.41 Закона Воронежской области от 31.12.2003 №74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья С.С. Федосова