Решение от 10 ноября 2021 г. по делу № А82-9521/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-9521/2021
г. Ярославль
10 ноября 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена 20 октября 2021 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Украинцевой Е.П.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление открытого акционерного общества «Рыбинская городская электросеть» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту финансов Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Муниципального бюджетного учреждения городского округа город Рыбинск «Управление городского хозяйства» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>,

о признании незаконным бездействия,


при участии:

от заявителя – не явился (извещен);

от ответчика – не явился (извещен);

от третьего лица – не явился (извещен);



установил:

Открытое акционерное общество «Рыбинская городская электросеть» обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о признании незаконным бездействия Департамента финансов Администрации городского округа город Рыбинск, выразившегося в неприостановлении операций по расходованию средств на лицевых счетах должника — Муниципального бюджетного учреждения городского округа город Рыбинск Ярославской области «Управление городского хозяйства» до исполнения исполнительного листа серии ФС №035206905, а также неисполнении решения Арбитражного суда Ярославской области от 25.02.2021 по делу №А82-19149/2020. В порядке устранения нарушения своих прав и законных интересов заявитель просит обязать Департамент финансов Администрации городского округа город Рыбинск в течение двух дней со дня вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу приостановить до момента исполнения исполнительного листа серии ФС №035206905, осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах Муниципального бюджетного учреждения городского округа город Рыбинск Ярославской области «Управление городского хозяйства», включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, за исключением операций по исполнению исполнительных документов.

Определением суда от 25.08.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Муниципальное бюджетное учреждение городского округа город Рыбинск Ярославской области «Управление городского хозяйства»

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, представителя не направили, письменных пояснений по делу суду не представили. В порядке ст. 156 АПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 25.02.2021 по делу №А82-19149/2020 с Муниципального бюджетного учреждения городского округа город Рыбинск «Управление городского хозяйства» в пользу Открытого акционерного общества «Рыбинская городская электросеть» взыскано 1 442 317,08 руб. задолженности, 204,33 руб. пени по состоянию на 02.11.2020 с продолжением начисления пени на сумму задолженности с 03.11.2020 до момента фактического исполнения обязательства с применением одной трехсотой действующей на момент оплаты пени ключевой ставки Банка России от не уплаченной в срок суммы, 8 228,90 руб. в возмещение расходов по уплате госпошлины.

По делу №А82-19149/2020 судом выдан исполнительный лист серии ФС №035206905, который 14.04.2021 передан взыскателем в адрес Департамента финансов Администрации городского округа город Рыбинск в качестве приложения к заявлению о предъявлении исполнительного документа от 14.04.2021 №1883.

До настоящего времени указанное решение Арбитражного суда Ярославской области в полном объеме должником не исполнено, что и послужило основанием для обращения взыскателя в суд с рассматриваемыми требованиями.

При разрешении спора суд исходит из того, что должник по указанным исполнительным документам является муниципальным бюджетным учреждением и не имеет статуса казенного учреждения.

В том случае, если должником является бюджетное учреждение, то при предъявлении исполнительного листа к исполнению взыскание на его средства производится в порядке, определенном частью 20 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (далее - Закон № 83-ФЗ).

На основании части 1 статьи 30 Закона № 83-ФЗ лицевые счета федеральным бюджетным учреждениям, бюджетным учреждениям субъектов Российской Федерации, муниципальным бюджетным учреждениям для учета операций со средствами, поступающими им в соответствии с законодательством Российской Федерации (за исключением операций, осуществляемых в соответствии с нормативными правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления бюджетными учреждениями, находящимися за пределами территории соответственно Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, а также операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации), открываются и ведутся соответственно в территориальных органах Федерального казначейства, финансовых органах субъектов Российской Федерации, финансовых органах муниципальных образований. Порядок обращения взыскания на средства бюджетных учреждений установлен в части 20 названной статьи.

В силу пункта 6 части 20 статьи 30 Закона № 83-ФЗ орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет бюджетному учреждению - должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и о дате его приема к исполнению с приложением заявления взыскателя.

На основании пункта 7 части 20 статьи 30 Закона № 83-ФЗ бюджетное учреждение-должник в течение 30 рабочих дней со дня получения уведомления о поступлении исполнительного документа представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа в пределах общего остатка средств, учтенных на его лицевом счете должника.

При отсутствии либо недостаточности денежных средств для исполнения предъявленных исполнительных документов бюджетное учреждение-должник обязано предоставить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа не позднее следующего рабочего дня после дня поступления средств на определенный им лицевой счет должника.

При нарушении бюджетным учреждением-должником сроков исполнения исполнительных документов, установленных абзацем первым настоящего пункта, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

В части 3 статьи 30 Закона № 83-ФЗ определено, что лицевые счета, открываемые бюджетным учреждением субъектов Российской Федерации (муниципальным бюджетным учреждением) в финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования), открываются и ведутся в порядке, установленном финансовым органом субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

Таким образом, приведенными нормативными предписаниями на финансовый орган возлагается особая публичная функция обеспечения исполнения судебных решений, предусматривающих обращение взыскания на средства муниципального бюджета по денежным обязательствам муниципальных бюджетных учреждений.

Приостановление осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника является не правом, а обязанностью органа, осуществляющего открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений.

Вместе с тем, исходя из фактических обстоятельств дела Департаментом финансов администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области не представлены и в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о выполнении требований статьи 30 Закона № 83-ФЗ применительно к исполнительным документа, полученным от взыскателя. Само по себе неисполнение должником в течение 30 рабочих дней со дня получения уведомления о поступлении исполнительного документа требований абзаца первого пункта 7 части 20 статьи 30 Закона № 83-ФЗ сразу после истечения указанного срока является достаточным основанием для приостановления осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника до момента устранения нарушения.

На дату обращения Открытого акционерного общества «Рыбинская городская электросеть» в суд с рассматриваемым заявлением Департаментом финансов администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области не были приняты предусмотренные законом меры по приостановлению операций по расходованию средств на лицевом счете должника, в связи с чем оспариваемое бездействие финансового органа не соответствует нормам действующего законодательства.

Исходя из содержания поданного Открытым акционерным обществом «Рыбинская городская электросеть» в суд заявления требование о признании незаконным бездействия ответчика по неисполнению судебных актов сводятся к неисполнению Департаментом финансов администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области указанным обязанностей по обеспечению исполнения исполнительных документов путем приостановления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника и не имеют самостоятельного правого значения, поскольку общая обязанность по исполнению судебных актов возлагается на должника.

При таких обстоятельствах, оспариваемое бездействие ответчика является незаконным и предъявленные требования подлежат удовлетворению.

При решении вопроса о порядке устранения нарушения прав и законных интересов заявителя суд полагает возможным учесть длительность нарушения срока исполнения судебных актов должником и обязать Департамент финансов администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области приостановить осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах муниципального бюджетного учреждения городского округа город Рыбинск «Управление городского хозяйства» в установленном порядке в срок не позднее трех рабочих дней после вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

При обращении в суд на основании платежного поручения от 15.06.2021 №1174 заявителем перечислена в федеральный бюджет государственная пошлины в сумме 6 000 рублей. При этом применительно к предъявленным требованиям на основании подп. 3 п. 1 ст. 333.21 Налогового кодекса РФ подлежит внесению всего 3 000 рублей, который в порядке ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд относит на ответчика.

В остальной части государственная пошлина в сумме 3 000 руб. уплачена излишне и подлежит возврату из федерального бюджета в порядке подп. 1 п. 1 ст. 333.40 Налогового кодекса РФ.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).


Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие Департамента финансов Администрации городского округа город Рыбинск (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в неприостановлении осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах муниципального бюджетного учреждения городского округа город Рыбинск «Управление городского хозяйства» (ИНН <***>, ОГРН <***>) до момента исполнения исполнительного листа серии ФС №035206905 по делу № А82-19149/2020.

Обязать Департамент финансов Администрации городского округа город Рыбинск устранить допущенное нарушение прав и законных интересов открытого акционерного общества «Рыбинская городская электросеть» путем приостановления осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах муниципального бюджетного учреждения городского округа город Рыбинск «Управление городского хозяйства» в установленном порядке в срок не позднее трех рабочих дней после вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

Взыскать с Департамента финансов Администрации городского округа город Рыбинск (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу открытого акционерного общества «Рыбинская городская электросеть» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Возвратить Открытому акционерному обществу «Рыбинская городская электросеть» из федерального бюджета 3 000 руб. излишне уплаченной по платежному поручению от 15.06.2021 №1174 государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

Украинцева Е.П.