Решение от 20 ноября 2019 г. по делу № А23-6702/2019

Арбитражный суд Калужской области

248600, г. Калуга, ул. Ленина,90; тел.: (4842) 50-59-02, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 50-59-57, 59-94-57; http: // kaluga.arbitr. ru; e-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А23-6702/2019
20 ноября 2019 года
г. Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 13 ноября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 20 ноября 2019 года.

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Ивановой Е.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в предварительном судебном заседании дело

по иску Городской Управы <...>, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к Управлению экономики и имущественных отношений <...>, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципального бюджетного учреждения «Централизованная библиотечная система г. Калуги», 248016, <...>,

о признании права собственности,

при участии в судебном заседании:

от истца – представителя ФИО2 по доверенности № 01/95-17-Д от 20.07.2017 сроком на три года,

У С Т А Н О В И Л:

Городская Управа города Калуги обратилась в Арбитражный суд Калужской области с иском к Управлению экономики и имущественных отношений города Калуги о признании за муниципальным образованием «Город Калуга» права собственности на объект недвижимого имущества – гараж, общей площадью 43,6 кв.м, расположенный по адресу: <...>.

Определением от 28.08.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное бюджетное учреждение «Централизованная библиотечная система г. Калуги».

Ответчик и третье лицо, в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

12.11.2019 от ответчика поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, указал на отсутствие возражений против удовлетворения заявленных исковых требований.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителя истца в судебном заседании, суд установил следующее.

Решением исполнительного комитета Калужского городского совета народных депутатов от 16.12.1987 Централизованной библиотечной системе г. Калуги было разрешено проектирование и строительства гаража по пер. Баррикад за счет свободной земли городской застройки.

В результате строительства в 1988г. (как следует из технического паспорта от 06.04.2018) был создан объект недвижимого имущества - гараж, общей площадью 43,6 кв.м., расположенный по адресу: <...>.

На основании решения Малого Совета Калужского областного совета народных депутатов от 17.12.1992 №205, созданный МБУ «Централизованная библиотечная система г. Калуги» объект недвижимого имущества – гараж, общей площадью 43,6 кв.м, расположенный по адресу: <...>, был передан в муниципальную собственность и включен в реестр муниципального имущества «Город Калуга».

Вышеуказанный объект закреплен на праве оперативного управления за МБУ «Централизованная библиотечная система г. Калуги», что подтверждается договором оперативного управления от 30.12.1993 №30, а также выпиской из реестра муниципального имущества - муниципального образования «Город Калуга» от 07.05.2018 №507 (т. 1 л.д. 13-15).

Согласно пункту 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В статье 219 ГК РФ предусмотрено, что право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон №218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Вместе с тем, право собственности муниципального образования «Город Калуга» в отношении спорного имущества в установленном порядке зарегистрировано не было.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 14 Закона №218-ФЗ в связи с созданием объекта недвижимости государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно.

Пунктом 7 части 2 статьи 14 Закона №218-ФЗ определено, что одним из документов - оснований для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на созданный объект недвижимости помимо заявления заинтересованного лица является технический план объекта недвижимости.

В соответствии с Законом №218-ФЗ, Требованиями к подготовке технического плана и состава содержащихся в нем сведений, утвержденными Приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 №953, для подготовки технического плана на здание с целью постановки его на кадастровый учет необходимо предоставить следующие документы:

1) Правоустанавливающий документ на объект (выписку из реестра муниципальной собственности);

2) Проектную документацию, или разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, или технический паспорт подготовленный до 01.01.2013;

3) Правоустанавливающий документ на земельный участок;

4) Выписку из Единого государственного реестра недвижимости об основанных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости - на земельный участок под обследуемым объектом;

5) Выписку из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости - здание.

Из-за отсутствия у МБУ «Централизованная библиотечная система г. Калуги» вышеперечисленных документов получен отказ от КП «БТИ» в изготовлении технического плана на гараж.

Ссылаясь на то, что осуществить государственную регистрацию права на спорный объект недвижимости не представляется возможным, истец обратился в суд с настоящим иском.

Как следует из теста искового заявления и представленных документов, в досудебном порядке были сделаны запросы в управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги, МКУ «Муниципальный архив г. Калуги» ГКУ «Государственный архив Калужской области» о наличии документов в отношении спорного гаража.

В письме от 17.07.2018 №7980/06-18 Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги сообщило, что не располагает архивными данными о разрешении на строительство и вводе в эксплуатацию гаража, расположенного расположенный по адресу: <...>.

В объединенном архивном фонде «Управление архитектуры, градостроительства, строительства и земельных отношений города Калуги» и архивном фонде «Администрации Октябрьского округа г. Калуги» документы отсутствуют (т. 1 л.д. 98).

В документах архивного фонда ГКУ «Государственный архив Калужской области» сведений о вводе в эксплуатацию гаража не выявлено (т. 1 л.д. 99).

Из письма филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Калужской области» от 10.08.2018 №5841-04 следует, что кадастровый учет под спорным объектом недвижимого имущества не производился.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 14.11.2002 №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником; имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию.

От имени муниципального образования права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно п. 1.3. Постановления Городской Думы г. Калуги от 13.06.2000 №146 «Об утверждении Положения о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом» права собственника от имени муниципального образования «Город Калуга» осуществляет Городская Управа города Калуги в пределах, установленных Уставом муниципального образования «Город Калуга» и указанным Положением.

Согласно п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Защита субъективных гражданских прав и охраняемых законом интересов осуществляется путем применения надлежащих способов защиты, в том числе путем признания права, что предусмотрено ст. 12 ГК РФ.

Согласно положениям статьи 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

В соответствии с п. 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведённом для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо независящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 31 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - Постановление № 10/22), признание права собственности на самовольную постройку является основанием возникновения права собственности по решению суда. В этой связи при рассмотрении иска о признании права собственности на самовольную постройку применению подлежат положения пункта 3 статьи 222 ГК РФ в той редакции, которая действовала на момент принятия решения суда.

В п. 3 ст. 222 ГК РФ закреплено, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Из указанной нормы права следует, что право собственности за лицом, обращающимся с иском о признании права собственности на самовольную постройку, возможно в случае наличия у этого лица соответствующих прав на земельный участок, на котором возведена эта постройка, это является необходимым условием для удовлетворения иска.

Согласно пункту 1 статьи 263 ГК РФ собственник или иной титульный владелец земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В материалы дела представлен паспорт земельного участка для строительства гаража Центральной библиотечной системы в <...>.

В силу части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

Из разъяснений, данных в пункте 26 Постановления № 10/22, следует, что, рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при её возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создаёт ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к её легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Из материалов дела устраивается, что решением исполнительного комитета Калужского городского совета народных депутатов от 16.12.1987 Централизованной библиотечной системе г. Калуги было разрешено проектирование и строительства гаража по пер. аррикад за счет свободной земли городской застройки.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры.

В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создаёт ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно техническому заключению, подготовленному КП КО «Бюро технической инвентаризации» №190000011746 (423) - 19, произведенное строительство обеспечивает надежность и безопасность конструктивных и других характеристик обследуемого объекта, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, несущие конструкции (фундамент, стены, элементы покрытия) гаража находятся в работоспособном техническом состоянии.

Таким образом, суд считает, что спорный объект не создает угрозу жизни и здоровья граждан, соответствует требованиям строительных норм и правил.

Доказательств обратного в материалы дела не представлено (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Исходя из вышеизложенного, суд находит возможным удовлетворить исковые требования.

Принимая во внимание, что истец и ответчик от уплаты государственной пошлины освобождены согласно статье 333.37 части второй Налогового кодекса Российской Федерации, на основании ст. ст. 110, 112 Арбитражного процессуального кодекса расходы по уплате государственной пошлины судом не распределяются.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

признать за муниципальным образованием «Город Калуга» право собственности на объект недвижимого имущества: – гараж, общей площадью 43,6 кв.м, расположенный по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья Е.В. Иванова