Решение от 31 июля 2023 г. по делу № А54-9860/2022

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А54-9860/2022
г. Рязань
31 июля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 24 июля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 31 июля 2023 года.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Котловой Л.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда Рязанской области по адресу: <...> дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Липяговское" (Рязанская область, Милославский район, с. Липяги, ОГРН <***>)

к Администрации муниципального образования - Милославский муниципальный район Рязанской области (Рязанская область, пгт. Милославское, ОГРН <***>)

третьи лица:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области (г.Рязань, ОГРН: <***>),

Министерство природопользования Рязанской области (г. Рязань, ОГРН: <***>),

ФИО2 (Рязанская обл., Милославский р-н., с. Липяги)

о признании недействительным постановления №511 от 24.06.2013,

при участии в заседании:

от заявителя - ФИО3, генеральный директор, личность установлена на основании паспорта, предъявлено Решение единственного участка № 1-04/2019, Приказ №1 от 03.04.2019; ФИО4, представитель по доверенности от 15.11.2022, личность установлена на основании паспорта, предъявлен диплом о высшем юридическом образовании;

от ответчика - ФИО5, представитель по доверенности от 12.10.2022, личность установлена на основании паспорта, предъявлен диплом о высшем образовании,

от третьих лиц - не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Липяговское" (далее заявитель, ООО "Липяговское") обратилось в суд с заявлением к Администрации муниципального образования - Милославский муниципальный район Рязанской области о признании недействительным постановления №511 от 24.06.2013.

Определением от 26.01.2023 к участию в деле привлечено третье лицо - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области.

Определением от 24.05.2023 к участию в деле привлечены третьи лица - Министерство природопользования Рязанской области и ФИО2.

Представитель заявителя поддерживал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлениях, письменной позиции (том 1 л.д.3-5,36,65-67).

Представитель ответчика относительно удовлетворения заявленных требований возражает по основаниям, изложенным в отзывах (том 1 л.д.37-38,83-84; том 3 л.д.54-58).

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, доводы Министерства природопользования Рязанской области изложены в отзыве (том 3 л.д.42-43). В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривалось в отсутствие представителей третьих лиц, извещенных о месте и времени судебного разбирательства в порядке ст.ст. 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации надлежащим образом.

Как следует из материалов дела, ООО «Липяговское» (правопреемник ТОО «Липяговское») является собственником земельного участка с кадастровым номером 62:07:0000000:400 общей площадью 327 га, расположенного по адресу: Рязанская область, р-н Милославский (далее земельный участок). Осуществляя свои права собственника, ООО «Липяговское» обратилось в Управление Росреестра по Рязанской области с заявлением для осуществления действий по государственному кадастровому учету в отношении вышеуказанного земельного участка. Однако, 09.09.2022 ООО «Липяговское» получило уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета, одним из оснований для приостановления Управление Росреестра указало, что согласно постановления администрации муниципального образования Милославский муниципальный район Рязанской области №511 от 24.06.2013 права СПК - колхоз «Липяговский» (правопреемник ТОО «Липяговское») на земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 327 га прекращены, государственный акт РЯ-07-000120 признан утратившим силу в части предоставления в коллективную совместную собственность ТОО «Липяговское» 327 га, указанный земельный участок принят в фонд перераспределения земель. Именно из уведомления Управления Росреестра по Рязанской области о приостановлении государственного кадастрового учета ООО «Липяговское» узнало о существовании постановления администрации муниципального образования Милославский муниципальный район Рязанской области №511 от 24.06.2013, которым признан утратившим силу государственный акт РЯ-07-000120.

ООО «Липяговское» полагает, что оспариваемое постановление администрации муниципального образования Милославский муниципальный район Рязанской области №511 от 24.06.2013 является недействительным, поскольку не соответствует требованиям ст. 44, ст. 45 Земельного кодекса РФ, ст. 48 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления РФ» и нарушает права и законные интересы собственника земельного участка - ООО «Липяговское», препятствует осуществлению экономической деятельности организации.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

В обоснование соблюдения процессуального срока на обжалование ООО «Липяговское» просит суд учесть, что о существовании обжалуемого постановления ООО «Липяговское» стало известно из уведомления Управления Росреестра по Рязанской области о приостановлена государственного кадастрового учета от 09.09.2922. ООО «Липяговское» в 2016, 2017 годах пыталось надлежащим образом оформить свои права на земельный участок с кадастровым номером 62:07:0000000:400, но из-за нарушений при подготовке межевого плана (копии уведомлений о приостановке и отказе в государственной регистрации представлены в материалы дела) получало отказ в регистрации. Однако ни в одном уведомлении Росреестра о приостановке, отказе в регистрации нет ни слова о существовании обжалуемого постановления. Администрация муниципального образования Милославский муниципальный район Рязанской области, направила 15.09.2021 ООО «Липяговское» письмо о необходимости провести кадастровый учет и зарегистрировать право собственности на земельные участки, принадлежащие ООО «Липяговское», в ответ на которое ООО «Липяговское» указало, что в настоящее время проводит работы по кадастровому учету и оформлению права собственности на земельный участок с кадастровым номером 62:07:0000000:400 общей площадью 327 га. Никаких возражений, уведомлений, о том, что участок передан в фонд перераспределения земель от администрации муниципального образования Милославский муниципальный район Рязанской области не последовало. 25.04.2022г. ООО «Липяговское» зарегистрировало право собственности на земельный участок с кадастровым номером 62:07:0000000:400. Из чего можно сделать вывод об отсутствии оспариваемого постановления в Управлении Росреестра в этот период.

Суд находит доводы заявителя основательными, не опровергнутыми ответчиком безусловными доказательствами, в связи с чем суд полагает, что процессуальный срок на обращение в суд с настоящим заявлением ООО «Липяговское» соблюден.

Рассмотрев материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, доводы участников процесса, арбитражный суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 1 статьи 61 Земельного кодекса Российской Федерации ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт субъектов Российской Федерации, а в случаях предусмотренных законом так же нормативный акт не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

В соответствии со статьей 61 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению путем признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок.

Статьей 48 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 22 марта 2012 г. N 486-0-0 указал, что решения об отмене или приостановлении действия ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7, статьи 48 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальный орган обязан обосновать необходимость отмены правового акта, указать на несоответствие его содержания нормам права; названное полномочие не может быть реализовано произвольно.

В соответствии со ст.44 Земельного Кодекса РФ, право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, по иным основаниям, предусмотренным гражданским и земельным законодательством. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Статья 45 Земельного кодекса РФ устанавливает два основания для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком: при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены ст. 53 Земельного кодекса РФ; принудительно в судебном порядке в случаях, установленных законом в соответствии со ст. 54 настоящего Кодекса.

Как пояснили в ходе судебного разбирательства представители заявителя, ТОО «Липяговское» (в настоящее время ООО «Липяговское») получило права на земельный участок в рамках земельной реформы в соответствии со ст.5 Закона РСФСР от 23.11.1990 №374-1 «О земельной реформе». Согласно Закона №374-1, колхозам, другим кооперативным сельскохозяйственным предприятиям, акционерным обществам, в том числе созданным на базе совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий, а также гражданам земельные участки могли передаваться в собственность. Администрацией Милославского района Рязанской области было принято постановление от 14.12.1992 №300 «О регистрации ТОО «Липяговское»» с формой собственности - коллективно-долевая. На основании указанного постановления ТОО «Липяговское» был выдан государственный акт №Ря-07-000120 о предоставлении ТОО «Липяговское» в коллективную совместную собственность 327 га и коллективно-долевую собственность 5227 га. 25.04.2022 ООО «Липяговское» зарегистрировало право собственности на земельный участок, однако не смогло осуществить государственный кадастровый учет.

Как пояснили в ходе судебного разбирательства представители заявителя, постановление администрации муниципального образования Милославский муниципальный район Рязанской области №511 от 24.06.2013 не соответствует земельному законодательству, необоснованно принято неуполномоченным лицом с нарушением процедуры принятия ненормативного правового акта и является внутренне противоречивым, так постановлением одновременно прекращается право постоянного (бессрочного) пользования ТОО «Липяговское» на земельный участок и признается утратившим силу государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей, которым земельный участок был передан ТОО «Липяговское» в коллективную совместную собственность. Отмена ранее изданного ненормативного акта не может противоречить действующему законодательству и произвольно ограничивать субъективные права граждан и организаций в сфере предпринимательской деятельности. Оснований для признания утратившим силу государственного акта РЯ-07-000120 у администрации муниципального образования Милославский муниципальный район Рязанской области не было в силу закона. Кроме того, у ООО «Липяговское» имеются обоснованные сомнения в принятии спорного постановления 24.06.2013, так как при регистрации права собственности на земельный участок в апреле 2022 года об обжалуемом постановлении ни ООО «Липяговское», ни Управление Росреестра по Рязанской области не знали и 25.04.2022 ООО «Липяговское» зарегистрировала право собственности на земельный участок. Не знала о существовании данного постановления и администрация муниципального образования Милославский муниципальный район Рязанской области, так как 15.09.2021 ООО «Липяговское» получило от администрации муниципального образования Милославский муниципальный район Рязанской области письмо о необходимости провести кадастровый учет и зарегистрировать право собственности на земельные участки, принадлежащие ООО «Липяговское», в ответ на которое ООО «Липяговское» указало, что в настоящее время проводит работы по кадастровому учету и оформлению права собственности на земельный участок с кадастровым номером 62:07:0000000:400 общей площадью 327 га. Никаких возражений от администрации муниципального образования Милославский муниципальный район Рязанской области не последовало. ООО «Липяговское» в октябре 2022г. неоднократно обращалось в архив с целью установить процедуру принятия спорного постановления, уведомления заинтересованных лиц о вынесении постановления, публикации, регистрации в журнале регистрации постановлений, но кроме самого постановления такими сведениями архив не располагает.

Как пояснили в ходе судебного разбирательства представители заявителя, обжалуемый акт прекращает право постоянного (бессрочного) пользования участка, что прямо противоречит статье 45 Земельного кодекса РФ. Отказ от пользования земельным участком в установленном порядке не оформлялся, решение суда о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком не принималось.

Как пояснили в ходе судебного разбирательства представители заявителя, позиция ответчика, изложенная в ходе судебного разбирательства, свидетельствует о недобросовестном поведении стороны. Заинтересованное лицо подтверждает, что не уведомляло ни Росреестр, ни ООО «Липяговское» о принятии оспариваемого постановления. ООО «Липяговское» в свою очередь добросовестно считало земельный участок своим, несколько лет оформляло права на него, а после регистрации права собственности и попытке установить границы узнало, что участок передан в фонд перераспределения земель. Что касается утверждения ответчика о том, что обжалуемое постановление не нарушает прав ООО «Липяговское» и приостановление государственного кадастрового учета в отношении земельного участка напрямую не связано с оспариваемым постановлением, необходимо отметить, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения. Владение и пользование земельным участком не может нарушать права третьих лиц, а без установления четких границ земельного участка собственник не может его использовать, не нарушая права владельцев смежных участков. Кроме того, наличие спорного постановления является не единственной, но одной из причин в приостановлении государственного кадастрового учета, без устранения которой в государственном кадастровом учете будет отказано.

Представители заявителя полагают, что ответчик не представил суду доказательств законности, обоснованности и разумности принятия постановления от 24.06.2013 №511 «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком». В материалах дела отсутствуют доказательства уведомления ООО «Липяговское», Росреестра, других заинтересованных лиц о принятии оспариваемого постановления, а также передачи участка в фонд перераспределения земель.

Представитель ответчика возражает, полагает, что права и законные интересы ООО «Липяговское» сфере предпринимательской и иной экономической деятельности не нарушены этим постановлением. Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, выданной 25.04.2022 Межмуниципальным отделом по Кораблинскому, Пронскому, Старожиловскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области, на земельный участок с кадастровым номером 62:07:0000000:400, площадью 3270000 кв.м (327 га), местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, Почтовый адрес ориентира: Рязанская область, район Милославский, за обществом с ограниченной ответственностью «Липяговское», ИНН <***>, ОГРН <***>, 24 апреля 2022 года в 17:29:34, зарегистрировано право собственности за номером государственной регистрации 62:07:0000000:400-62/056/2022-1. То есть, не смотря на то, что оспариваемым постановлением администрации от 24.06.2013 №511 прекращено право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком и он принят в фонд перераспределения земель, администрация Милославского муниципального района не ограничила ООО «Липяговское» в пользовании земельным участком и не препятствовала ему в оформлении этого земельного участка в собственность.

Как пояснил в ходе судебного разбирательства представитель ответчика, в 1992 году в результате реорганизации совхоза «Липяговский» Милославского района земельные участки, ранее принадлежавшие совхозу, были предоставлены ТОО «Липяговское» на основании Государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей № РЯ-07-000120. Из указанного Государственного акта следует, что указанному собственнику, владельцу, пользователю земли - товариществу с ограниченной ответственностью «Липяговское» постановлением от 15.12.1992 №300 главы администрации Милославского района предоставлено 5554 га земли, все сельскохозяйственные угодья (пашня,-сенокосы, пастбища) общей площадью 5227га были переданы в коллективно-долевую собственность, при этом несельскохозяйственные угодья (леса, кустарники, земли под водой и т.д.) общей площадью 327 га, были закреплены за ТОО в коллективно совместную собственность. Закрепление земельных участков за сельскохозяйственными предприятиями осуществлялось в соответствии с постановлением главы администрации Милославского района №326 от 23.12.1992 «О закреплении земельных угодий товариществ и АО в коллективно-долевую собственность и постоянное пользование». Согласно Госакта №РЯ-07-000120 и таблицы экспликации земель, предоставленных товариществу «Липяговское», являющейся приложением в Госакту, товариществу предоставлено 327 га в коллективно-совместную собственность, в том числе 161 га лесов, кустарников, 17 га под водой, 149 га других земель (всего 327 га), а также в коллективно-долевую собственность 5227 га земли, относящейся к сельхозугодиям (пашня, сенокосы, пастбища). 25 апреля 2022 года заявитель зарегистрировал право собственности на земельный участок площадью 327 га с кадастровым номером 62:07:0000000:400, местоположение которого определено, как Рязанская область, р-н Милославский, без определения границ. Согласно выписки из ЕГРН участок с кадастровым номером 62:07:0000000:400 находится на землях сельскохозяйственного назначения и предназначен для сельскохозяйственного производства. Документ-основание правообладателя - передаточный акт, выдан 23.08.2018. Согласно выписки из ЕГРН о содержании правоустанавливающих документов, выданной филиалом публично-правовой компании «Роскадастр» по Рязанской области от 20.01.2023, содержание правоустанавливающего документа описано следующим образом «Настоящий акт составлен в соответствии со ст. 59 Гражданского кодекса РФ. По настоящему акту передаются активы от Сельскохозяйственного производственного кооператива - Колхоза «Липяговский» (сокращенное наименование: СПК - Колхоз «Липяговский»), согласно данным его бухгалтерской (финансовой) отчетности. Общество с ограниченной ответственностью «Липяговское», является правопреемником Сельскохозяйственного производственного кооператива - Колхоза «Липяговский» по всем его обязательствам в отношении всех его кредиторов и должников, включая и обязательства, оспариваемые сторонами, а также является правопреемником в связи с изменениями вида, состава, стоимости имущества СПК - Колхоз «Липяговский», а также в связи с возникновением, изменением и прекращением прав и обязанностей СПК - Колхоз «Липяговский», которые могут произойти после даты, на которую составлен настоящий передаточный акт. В соответствии с п. 5 ст. 58 Гражданского кодекса Российской Федерации при преобразовании Сельскохозяйственного производственного кооператива - Колхоза «Липяговский» в Общество с ограниченной ответственностью «Липяговское» права и обязанности реорганизованного Сельскохозяйственного производственного кооператива - Колхоза «Липяговский» в отношении других лиц не изменяются за исключением прав и обязанностей в отношении учредителей (участников), изменение которых вызвано реорганизацией». Получается, что ООО «Липяговское» зарегистрировало право собственности на земельный участок площадью 327 га, из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, принадлежавшие не ТОО «Липяговское» в соответствии с Госактом, а являющиеся активами СПК-колхоза «Липяговский». Адрес местоположения земельного участка с кадастровым № 62:07:0000000:400, указанный в выписке из ЕГРН, нельзя идентифицировать с территорией Липяговского сельского поселения Милославского района, на территории которого находится ООО «Липяговское», являющееся правопреемником ТОО «Липяговское». В связи с этим, нельзя утверждать, что земельный участок площадью 327 га, на который зарегистрировано право собственности за ООО «Липяговское», и земельный участок площадью 327 га, на который администрацией Милославского муниципального района оспариваемым постановлением №511 от 24.06.2013 прекращено право постоянного (бессрочного) пользования, это один и тот же земельный участок. Оспариваемым постановлением администрации Милославского муниципального района №511 от 24.06.2013 прекращено право постоянного пользования за ТОО «Липяговское» площадью 327 га, в состав которого входят лесные насаждения, древесно-кустарниковые, болота, земли занятые водой, под дорогами и прогонами, под общественными дворами, улицами и площадями, под общественными постройками, нарушенные земли и другие неиспользуемые земли. Суду Росреестром представлена Корректировка проекта внутрихозяйственного устройства ТОО «Липяговское» Милославского района, изготовленная в 1993 году Рязанским землеустроительным проектно-изыскательским предприятием. (РосНИИземпроект). При разработке проекта использовались среди прочих материалов, материалы инвентаризации земель 1988 года. Согласно этой Корректировки, экспликация земель приведена в таблице 1 (стр. 14-15). В частности, с пункта 8 по пункт 14 указаны земли, не являющиеся сельхозугодьями (это древесно-кустарниковые насаждения -161 га, болота - 6 га, земли занятые водой - 17 га, под дорогами, прогонами 49 га, под общественными дворами 74 га, нарушенных земель - 1 га, прочих земель (песков, оврагов) - 19 га. Эти же данные отражены в карте ТОО «Липяговское», в соответствующей таблице «Экспликация земель», где в столбцах с 49 по указано 87 указано, что к землям ТОО «Липяговское» относится 104 га лесных насаждений, 57 га древесно-кустарниковых, 6 га болот, 17 га под водою, 49 га под дорогами и прогонами, 68 га под общественными дворами, улицами и площадями, 6 га под общественными постройками, 1 га нарушенных земель и 19 га других неиспользуемых земель. В сумме получается 327 га. Из этого следует, что в земельный участок площадью 327 га, находившийся в пользовании ТОО «Липяговское» согласно Госакта, входил земельный участок площадью 104 га под лесными насаждениями. Согласно выписки из ЕГРН от 13.04.2023, земельный участок площадью 1040000 кв.м (104 га) с кадастровым номером 62:07:0040116:101, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределам участка (Ориентир населенный пункт. Участок находится примерно в 400 м по направлению на запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Рязанская обл., Милославский район, с. Липяги) относится к землям лесного фонда. Границы земельного участка не установлены. В соответствии с ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса РФ, лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Перевод земли под лесными насаждениями в федеральную собственность как земли государственного лесного фонда в Рязанской области осуществлялся в 2013 году. Полномочия по этому вопросу были у Министерства лесного хозяйства Рязанской области, позднее реорганизованного в Министерство природопользования Рязанской области. Федеральный государственный лесной контроль (надзор) на землях лесного фонда является задачей Министерства природопользования Рязанской области. Этому министерству принадлежит осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Как пояснил в ходе судебного разбирательства представитель ответчика, заявитель считает, что оспариваемое постановление нарушает его права пользователя земельным участком площадью 327 га, принадлежащего ему на основании Государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей № РЯ-07-000120, то есть под землями, не являющимися сельхозугодиями, в том числе под землями лесного фонда, которые в силу действующего законодательства не могут находиться в его собственности. Из Схемы расположения земельных участков, содержащейся в межевом плане, предоставленном суду Росреестром, видно, что земельный участок с кадастровым номером 62:07:0000000:400 состоит из несколько обособленных земельных участков, представляющих собой единое землепользование. И на карте земель эти земельные участки расположены на сельхозугодьях (землях предназначенных для сельскохозяйственного производства). Приостановление государственного кадастрового учета в отношении спорного земельного участка напрямую не связано с оспариваемым постановлением. Приостановление государственного кадастрового учета, касающееся установления границ земельного участка, связано с тем, что уточняемый земельный участок накладывается на земли коллективно-долевой собственности ТОО «Липяговское».

Как пояснил в ходе судебного разбирательства представитель ответчика, оспариваемым постановлением №511 от 24.06.2013 прекращено право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, площадью 327 га, и признан утратившим силу подпункт 10 пункта 2 постановления администрации Милославского района № 326 от 23.12.1992 года, которым 327 га были переданы ТОО «Липяговское» в постоянное (бессрочное) пользование, в состав которого входят лесные насаждения, древесно-кустарниковые, болота, земли занятые водой, под дорогами и прогонами, под общественными дворами, улицами и площадями, под общественными постройками, нарушенные земли и другие неиспользуемые земли. Принятие данного постановления было обусловлено Поручением Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО6 от 07.11.2007 года, согласного которого МПР России (Министерство природных ресурсов и экологии), Минэкономразвития России и Минюсту России было предложено с участием органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации принять согласованные меры по обеспечению регистрации права собственности Российской Федерации на лесные участки в составе земель лесного фонда, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций. Распоряжением Правительства Рязанской области от 01.10.2013 года № 366-р земельный участок площадью 1040000 кв.м (104 га), место нахождение: Рязанская обл., Милославский район, участок находится примерно в 400 м по направлению на запад от с. Липяги, был переведен из категории земель сельскохозяйственного назначения в категории земель лесного фонда для ведения лесного хозяйства. То, что 104 га образованы из земельного участка площадью 327 га, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании ТОО «Липяговское», следует из Корректировки проекта внутрихозяйственного устройства ТОО «Липяговское» Милославского района, изготовленной в 1993 году Рязанским землеустроительным проектно-изыскательским предприятием и карты ТОО «Липяговское», на которой в соответствующей таблице «Экспликация земель», в столбцах с 49 по 87 указано, что к землям ТОО «Липяговское» относится 104 га лесных насаждений. В приложении к Гос. акту, в экспликации земель, предоставляемых товариществу «Липяговское» лесные насаждения входят в 161 га (леса и кустарники).

Как пояснил в ходе судебного разбирательства представитель ответчика, основная причина невозможности установить границы земельного участка площадью 327 га с кадастровым номером 62:07:0000000:400 та, что в состав 327 га, когда то переданных ТОО «Липяговское» в коллективно-совместную собственность, в соответствии с Гос. актом на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей № РЯ-07-000120, входят леса, кустарники, земли под водой и другие земли. ООО «Липяговское», являясь собственником земельного участка, право на которое зарегистрировано в ЕГРН, намерено установить границы земельного участка с кадастровым номером 62:07:0000000:400 за счет земли коллективно-долевой собственности, в которую входят сельскохозяйственные угодья, пашня, сенокосы, пастбища. Заявляя о нарушении оспариваемым постановлением своих прав, ООО «Липяговское» фактически преследует цель установления границ земельного участка с кадастровым номером 62:07:0000000:400 за счет земель коллективно-долевой собственности ТОО «Липяговское». В связи с этим, администрация Милославского района Рязанской области считает, что постановление администрации № 511 от 24.06.2013 года не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, как собственника земельного участка на текущий момент.

Как следует из отзыва Министерства природопользования Рязанской области, на основании Распоряжения Правительства Рязанской области от 01.08.2013 № 366-р земельный участок сельскохозяйственного назначения, имеющий кадастровый номер 62:07:0040116:101 площадью 1040000 кв.м переведен в категорию земель лесного фонда для ведения лесного хозяйства. Пунктом 5 части 1 статьи 7 Закона № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» предусмотрено, что перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных с включением непригодных для осуществления сельскохозяйственного производства земель в состав земель лесного фонда, земель водного фонда или земель запаса. В имеющейся в распоряжении Министерства выписке из Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 62:07:0040116:101 (категория земель - земли лесного фонда с видом разрешенного использования: для ведения лесного хозяйства) отсутствует информация о том, что земельный участок образован из земельного участка с кадастровым номером 62:07:0000000:400, поскольку координатное описание обоих земельных участков не определено, а местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участков. В связи с вышеизложенным Министерство не может предоставить документально подтвержденную информацию относительно вхождения (не вхождения) в земельный участок площадью 327 га (62:07:0000000:400) земельного участка площадью 104 га (62:07:0040116:101) земель лесного фонда.

Суд оценил доводы участников процесса и пришел к выводу, что отмена ранее изданного ненормативного акта не может противоречить действующему законодательству и произвольно ограничивать субъективные права граждан и организаций в сфере предпринимательской деятельности. Следует согласиться с доводом заявителя о том, что оснований для признания утратившим силу государственного акта РЯ-07-000120 у администрации муниципального образования Милославский муниципальный район Рязанской области не было в силу закона, оспариваемое постановление не соответствует положениям ст.44,45 Земельного Кодекса РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Отказ от пользования земельным участком в установленном порядке не оформлялся, решение суда о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком не принималось.

Следует признать, что из материалов дела не усматривается, что ответчиком соблюдена процедура издания, опубликования, направления заявителю оспариваемого постановления, вышеизложенные обстоятельства указывают на незаконность оспариваемого постановления.

Иные доводы участников процесса не подлежат судебной оценке в рамках рассматриваемого дела, поскольку вопрос относительно вхождения (не вхождения) в земельный участок площадью 327 га (62:07:0000000:400) земельного участка площадью 104 га (62:07:0040116:101) земель лесного фонда не подтвержден безусловными документальными доказательствами, в связи с чем доводы участников процесса могут быть исследованы при проведении государственного кадастрового учета, что не является предметом настоящего судебного разбирательства.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В рассматриваемом случае имеется совокупность признаков, предусмотренных статьями 198, 201 АПК РФ, необходимых для признания оспариваемого постановления недействительным.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к выводу, что постановление администрации муниципального образования - Милославский муниципальный район Рязанской области №511 от 24.06.2013 "О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком" не соответствует Земельному кодексу Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 3 части 4, пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов должно содержаться указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, обязанность совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Учитывая изложенное, следует обязать администрацию муниципального образования - Милославский муниципальный район Рязанской области устранить нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Липяговское", допущенные принятием постановления "О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком" №511 от 24.06.2013, признанного судом недействительным.

В соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы заявителя в общей сумме 6000 руб. (том 1 л.д.9; том 3 л.д.10) относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Постановление администрации муниципального образования - Милославский муниципальный район Рязанской области (Рязанская область, пгт. Милославское, ОГРН <***>) №511 от 24.06.2013 "О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком", проверенное на соответствие Земельному кодексу Российской Федерации, признать недействительным.

Обязать администрацию муниципального образования - Милославский муниципальный район Рязанской области (Рязанская область, пгт. Милославское, ОГРН <***>) устранить нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Липяговское" (Рязанская область, Милославский район, с. Липяги, ОГРН <***>), допущенные принятием постановления "О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком" №511 от 24.06.2013, признанного судом недействительным.

2. Взыскать с администрации муниципального образования - Милославский муниципальный район Рязанской области (Рязанская область, пгт. Милославское, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Липяговское" (Рязанская область, Милославский район, с. Липяги, ОГРН <***>) расходы по оплате государственной пошлины в сумме 6000 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через Арбитражный суд Рязанской области.


В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Рязанской области разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте Арбитражного суда Рязанской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://ryazan.arbitr.ru (в информационной системе "Картотека арбитражных дел" на сайте федеральных арбитражных судов по адресу: http://kad.arbitr.ru).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.


Судья Л.И. Котлова