Решение от 19 октября 2021 г. по делу № А12-24423/2021

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-24423/2021
г. Волгоград
19 октября 2021 года
Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Т.В. Двояновой, рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы дела по заявлению Центрального Банка Российской Федерации (Банк России) в лице Отделения по Волгоградской области Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации (Отделение Волгоград) о привлечении к административной ответственности страхового акционерного общества «ВСК» (ОГРН <***>, ИНН <***>) за совершение правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ,

с привлечением к участию в качестве заинтересованного лица, не заявляющего самостоятельных требований относительного предмета спора ФИО1, ФИО2

без вызова сторон

У С Т А Н О В И Л:

Центральный Банк Российской Федерации (Банк России) в лице Отделения по Волгоградской области Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации (Отделение Волгоград) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении страхового акционерного общества «ВСК» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

На основании положений п. 3 ч. 1 ст. 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ, Кодекс) указанное заявление принято судом в порядке упрощенного производства.

Исходя из положений части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон, судебное разбирательство по правилам главы 19 Кодекса не проводится. В связи с этим арбитражный суд не извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом, ко дню принятия решения арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, направленной ему в порядке, установленном АПК РФ.

САО «ВСК» в представленном отзыве факт совершения правонарушения не отрицает, просит отказать в удовлетворении заявления в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Согласно данным из Единого государственного реестра субъектов страхового дела САО «ВСК» является страховой организацией, осуществляющей добровольное личное страхование, за исключением добровольного страхования жизни, на основании лицензии ОС №0621-03, выданной Банком России 11.09.2015, а также осуществляющее добровольное имущественное страхование на основании лицензии СИ № 0621, выданной Банком России 11.09.2015.

Как установлено, административным органом в отдел службы по защите прав потребителей и обеспечения доступности финансовых услуг в г. Орле Центрального банка Российской Федерации поступили обращения ФИО1 (вх.№ОЭ-89265 от 08.06.2021, вх. № № ОТ1-5759 от 17.06.2021) на действия сотрудников страховой организации САО «ВСК» (далее - Страховщик) по факту нарушения норм страхового законодательства Российской Федерации.

Как следует из обращений, Страховщик неправомерно отказал Заявителю, действующему по доверенности в интересах ФИО2 (далее - Страхователь), в возврате части страховой премии за неистекший срок действия договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств серии РРР №5041191357 (далее - договор ОСАГО, договор обязательного страхования) в связи с досрочным расторжением данного договора по причине замены собственника транспортного средства.

В ходе проверки обращения страховщика установлено, что 20.04.2021 между САО «ВСК» (Страховщик) и ФИО2 (Страхователь) заключен договор ОСАГО серии РРР № 5041191357 (срок действия договора страхования с 26.04.2021 по 25.04.2022).

20.05.2021 в Тверской филиал Страховщика обратился Бунчук А.В., действующий на основании доверенности в интересах Бунчука В.Н., с заявлением о досрочном расторжении договора ОСАГО серии РРР № 5041191357 по причине замены собственника транспортного средства.

На основании указанного заявления в тот же день (20.05.2021) было заключено дополнительное соглашение к договору ОСАГО серии РРР № 5041191357, в котором указано, что данный договор прекращает свое действие с 20.05.2021, неиспользованная часть страховой премии за неистекший срок действия договора составила 4 590 (четыре тысячи пятьсот девяносто) рублей 44 копейки.

Также 20.05.2021 Страховщиком составлен Акт № РРР №5041191357 расчета суммы возврата в связи с досрочным прекращением договора ОСАГО на основании заявления о досрочном прекращении.

Исходя из копий заявления о досрочном прекращении договора ОСАГО и дополнительного соглашения, указанные документы были подписаны ФИО1 по доверенности от имени Страхователя.

Между тем, как следует из представленных САО «ВСК» пояснений: «... доверенность, представленная гр. Бунчуком А.В. не предусматривает получение возврата страховой премии или ее части в связи с расторжением договора ОСАГО, о чем гр. Бунчук А.В. был проинформирован в день обращения в САО «ВСК» с заявлением о расторжении договора ОСАГО РРР №5041191357.

Однако, какие-либо документальные подтверждения факта информирования в день обращения А.В. Бунчука о недостаточности полномочий, указанных в доверенности, в том числе и на получение части страховой премии, приходящейся на неистекший срок действия договора, либо мотивированного отказа Страховщика в выплате части страховой премии по указанным обстоятельствам, САО «ВСК» не представлены.

Кроме того, Страховщиком не представлены какие-либо доказательства того, что им были предприняты все зависящие от него меры по исполнению обязанности, закрепленной пунктами 1.14 и 1.16 Правил к Положению Банка России №431-П, а также по уведомлению ФИО3 о невозможности возврата части страховой премии по договору ОСАГО серии РРР № 5041191357 по заявлению, поступившему в САО «ВСК» 20.05.2021, либо о необходимости предоставления каких-либо документов, в том числе заявления о досрочном прекращении договора, подписанного Страхователем.

Таким образом, учитывая, что заявление о досрочном прекращении договора ОСАГО серии ОСАГО РРР № 5041191357 по причине замены собственника транспортного средства, было получено Страховщиком 20.05.2021, возврат части страховой премии за неистекший срок действия договора страхования следовало осуществить не позднее 03.06.2021 (включительно).

Однако возврат части страховой премии по договору ОСАГО серии РРР № 5041191357 был осуществлен Страховщиком 28.06.2021, то есть с нарушением срока, установленного пунктом 1.16 Правил к Положению Банка России № 431-П.

Материалы проверки переданы в Отделение по Волгоградской области Южного главного управления ЦБ РФ по месту совершения правонарушения.

По результатам проведенной проверки Отделением по Волгоградской области Южного главного управления ЦБ РФ 17.08.2021 в отношении САО «ВСК» составлен протокол об административном правонарушении № ТУ-18-ЮЛ-21-4292/1020-1 по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственности за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) положения данного Закона не применяются к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования страховой деятельности.

Лицензирование страховой деятельности в силу части 3 статьи 1 Закона о лицензировании осуществляется в порядке, установленном федеральными законами, регулирующими отношения в этой сфере деятельности.

Требования к осуществлению деятельности в сфере страхования определены в специальных законах о страховании, в том числе в Федеральном законе от 25.04.2002 N 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Закон об ОСАГО).

Согласно подпункту 1 пункта 5 статьи 30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 N 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее - Закон об организации страхового дела) субъекты страхового дела обязаны соблюдать страховое законодательство.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Закона об организации страхового дела лицензия на осуществление страхования, перестрахования, взаимного страхования, посреднической деятельности в качестве страхового брокера представляет собой специальное разрешение на право осуществления страховой деятельности, предоставленное органом страхового надзора субъекту страхового дела.

Таким образом, соблюдение страховщиком страхового законодательства является условием осуществления деятельности, предусмотренной лицензией на страхование.

Порядок реализации прав и исполнения обязанностей по договору ОСАГО установлен Законом об ОСАГО и Правилами обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденными Банком России 19.09.2014 N 431-П (далее - Правила ОСАГО).

Согласно пункту 1.14 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденных Банком России от 19.09.2014 N 431-П (далее - Правила ОСАГО), страхователь вправе досрочно прекратить действие договора обязательного страхования, в том числе, в случае замены собственника транспортного средства по договору ОСАГО.

В случае досрочного прекращения действия договора обязательного страхования по одному из оснований, предусмотренных абзацем третьим пункта 1.13, абзацем четвертым пункта 1.14 и абзацем вторым пункта 1.15 настоящих Правил, часть страховой премии по договору обязательного страхования страхователю не возвращается. В остальных случаях страховщик возвращает страхователю часть страховой премии в размере ее доли, предназначенной для осуществления страхового возмещения и приходящейся на неистекший срок действия договора обязательного страхования или неистекший срок сезонного использования транспортного средства (период использования транспортного средства) (пункт 1.16 Правил ОСАГО).

В случаях досрочного прекращения действия договора обязательного страхования, предусмотренных пунктом 1.14 Правил ОСАГО, датой досрочного прекращения действия договора обязательного страхования считается дата получения страховщиком письменного заявления страхователя о досрочном прекращении действия договора обязательного страхования и документального подтверждения факта, послужившего основанием для досрочного прекращения договора.

Часть страховой премии возвращается страхователю (его законным представителям, наследникам) в течение 14 календарных дней с даты, следующей за датой получения страховщиком сведений о случаях, предусмотренных абзацами вторым, четвертым, пятым, шестым пункта 1.13 Правил ОСАГО, или заявления страхователя о досрочном прекращении договора обязательного страхования по одному из оснований, предусмотренных пунктом 1.14 Правил ОСАГО, или в течение 14 календарных дней с даты, следующей за датой получения страхователем письменного уведомления страховщика о досрочном прекращении действия договора обязательного страхования по основанию, предусмотренному абзацем третьим пункта 1.15 Правил ОСАГО.

Таким образом, Страхователь, получив 20.05.2021 от третьего лица заявление о досрочном расторжении договора ОСАГО, в срок не позднее 03.06.2021 обязан был произвести возврат части страховой премии, тогда как возврат осуществлен только 28.06.2021, что является нарушением требований абзаца 6 пункта 1.16 Правил ОСАГО, пункта 4 статьи 10 Федерального закона 40-ФЗ, подпункта 1 пункта 5 статьи 30 Закона N 4015-1.

Согласно общим положениям части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. Для закрытого перечня административных правонарушений установлены более длительные сроки давности, в том числе в один год со дня совершения административного правонарушения при нарушении законодательства о защите прав потребителей, страхового законодательства.

В соответствии с пунктом 6 статьи 24.6 КоАП РФ и разъяснениями, данными в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Данные сроки не подлежат восстановлению, поэтому, в случае их пропуска, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

Материалы дела не содержат доказательств длительного непрекращающегося невыполнения или ненадлежащего выполнения ответчиком предусмотренных законом обязанностей, исходя из материалов данного конкретного дела и описанного в протоколе деяния ответчика.

Вменяемое в вину обществу правонарушение не является длящимся, а фактически считается оконченным в указанную административным органом дату. Именно с этого времени подлежит исчислению трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности.

В рассматриваемом случае трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности со дня, следующего после истечении срока исполнения ответчиком соответствующей обязанности (04.06.2021), на момент принятия судебного акта истек (19.10.2021).

Таким образом, срок давности привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ истек.

Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (ч. 2 ст. 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Центрального банка Российской Федерации в лице Отделения по Волгоградской области Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации о привлечении страхового акционерного общества «ВСК» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать в связи с истечение срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области в течение пятнадцати дней со дня принятия решения.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Т.В. Двоянова