Постановление от 27 мая 2020 г. по делу № А50-30720/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075 http://fasuo.arbitr.ru
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е № Ф09-2585/20

Екатеринбург 27 мая 2020 г. Дело № А50-30720/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 26 мая 2020 г. Постановление изготовлено в полном объеме 27 мая 2020 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Кравцовой Е. А.,

судей Гусева О. Г., Черкезова Е. О.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Комиссии

по предупреждению, ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Орджоникидзевского района города Перми

и Администрации Орджоникидзевского района города Перми (далее – комиссия) на решение Арбитражного суда Пермского края от 23.12.2019

по делу № А50-30720/2019 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2020 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом путем направления

в их адрес копий определения о принятии кассационной жалобы

к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте Арбитражного суда Уральского округа.

До начала судебного заседания от Администрации Орджоникидзевского района г. Перми (далее – Администрация) поступило ходатайство

о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

Общество с ограниченной ответственностью «Пресса» (далее – общество «Пресса», общество) обратилось в Арбитражный суд Пермского края

с заявлением о признании недействительными п. 2.1, 2.1.3 и 2.1.4 решения

о демонтаже нестационарных торговых объектов, расположенных по адресам: г. Пермь, Орджоникидзевский район, ул. Писарева, 15, Репина, 70а, Репина, 2а, Академика Веденеева, 83, оформленного протоколом от 02.08.2019 № 16.

Протокольным определением от 18.11.2019 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 23.12.2019 (судья Седлерова С.С.) заявленные требования удовлетворены, признаны


недействительными п. 2.1, 2.1.3 и 2.1.4 оспариваемого решения, на комиссию возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда

от 19.02.2020 (судьи Муравьева Е.Ю., Борзенкова И.В., Голубцов В.Г.) решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе комиссия просит названные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, указывая на наличие соответствующих полномочий

по принятию решений в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности; отмечает, что собственник спорных объектов был заблаговременно извещен о наличии нарушений

не предпринял мер к добровольному демонтажу нестационарного торгового объекта.

Проверив законность судебных актов в порядке ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов кассационной жалобы, суд кассационной инстанций пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 02.08.2019 проведено заседание комиссии по вопросу демонтажа нестационарных торговых объектов

на территории Орджоникидзевского района, по результатам которого принято решение о принятии мер по демонтажу незаконно установленных НТО и дано поручение Администрации уведомить владельцев нестационарных торговых объектов о необходимости устранения нарушений и проведении работ

по демонтажу объектов в добровольном порядке, в случае невыполнения которых Администрации указано организовать соответствующие мероприятия по принудительному демонтажу незаконно установленных нестационарных объектов, размещенных на придомовой территории с нарушением норм пожарной безопасности (п. 2.1, 2.1.3, 2.1.4 протокола заседания комиссии

от 02.08.2019).

Полагая, что такое решение не соответствует требованиям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы, общество «Пресса» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суды обеих инстанций исходили из следующего.

В соответствии со ст. 1, 2 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ

«О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного

и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных

на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003

№ 794 утверждено Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - Положение


№ 794), в соответствии с п. 8 которого образование, реорганизация

и упразднение комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, определение их компетенции, утверждение руководителей и персонального состава осуществляются соответственно Правительством Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями.

Компетенция комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, а также порядок принятия решений определяются в положениях о них или в решениях об их образовании.

Координационным органом единой системы на муниципальном уровне

(в пределах территории муниципального образования) является комиссия

по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления в силу п. 7 Положения.

Согласно п.п. 1.1, п. 1.2, п. 1.3 Типового положения о комиссии

по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности города (района) Перми, утвержденного Постановлением администрации города Перми от 20.03.2008 № 197, (далее - Типовое Положение), комиссия является координационным органом городского (районного) звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Пермского края (далее - городское (районное) звено) и создана для организации взаимодействия функциональных и территориальных органов, функциональных подразделений администрации г. Перми, а также организаций всех форм собственности. Комиссия руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Пермского края, администрации города Перми и настоящим Типовым положением о комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности города (района) Перми. Комиссия района осуществляет деятельность под руководством заместителя главы администрации района

и подчиняется главе администрации района.

Основными задачами комиссии являются: разработка предложений по реализации единой государственной политики в области предупреждения

и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности (п. 2.1 Типового положения); координация деятельности органов управления

и сил городского (районного) звена, ведомств и организаций на территории города (района) Перми (п. 2.2 Типового положения); обеспечение согласованности действий органов управления и организаций при решении вопросов в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

и обеспечения пожарной безопасности в городе (районе) Перми

(п. 2.3 Типового положения); взаимодействие с представителями объектов


экономики, воинских частей, общественных организаций, расположенных

на территории города (района) Перми (п. 2.4 Типового положения).

Перечень функций, который осуществляет комиссия с целью выполнения возложенных на нее задач, указан в разделе III Типового положения. В данный перечень входят, в том числе, функции по рассмотрению в пределах компетенции вопросов в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности на территории города (района) Перми (п. 3.1); рассмотрению прогнозов чрезвычайных ситуаций на территории города (района) Перми, организации разработки и реализации мер, направленных на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности на территории города (района) Перми

(п. 3.3).

Комиссия в пределах компетенции имеет право: запрашивать

у исполнительных органов государственной власти Пермского края, территориальных органов исполнительных органов государственной власти Российской Федерации в Пермском крае, функциональных подразделений, функциональных и территориальных органов администрации города Перми, организаций и общественных объединений необходимые материалы, документы, информацию (п. 4.1 Типового положения); заслушивать на своих заседаниях должностных лиц функциональных подразделений, функциональных и территориальных органов администрации города Перми, организаций и общественных объединений по вопросам обеспечения безопасности населения и территории города (района) Перми (п. 4.2 Типового положения); привлекать для участия в работе представителей надзорных органов, организаций и общественных объединений по согласованию с

их руководителями (п. 4.3 Типового положения); создавать рабочие группы из числа ученых и представителей заинтересованных организаций

по направлениям деятельности КЧС, определять полномочия и порядок работы этих групп (п. 4.4 Типового положения); вносить в установленном порядке предложения главе администрации города (района) Перми для подготовки правового акта по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности (п. 4.5 Типового положения).

Состав комиссии утвержден распоряжением главы Администрации

от 10.06.2016 № СЭД-37-01-04-96 (в редакции от 24.09.2018). Данная комиссия в своей работе руководствуется Типовым положением.

Решения комиссии, принимаемые в соответствии с компетенцией, являются обязательными для всех функциональных подразделений, функциональных и территориальных органов администрации города Перми, организаций и общественных объединений, расположенных на территории города (района) Перми.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.09.2016

№ 947 введен в действие с 26.09.2017 абз. 2 п. 74 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, согласно которому временные строения должны располагаться на расстоянии не менее 15 метров от других зданий

и сооружений или у противопожарных стен.


Как установлено судами при рассмотрении данного дела, по итогам рассмотрения вопроса 2 повестки заседания комиссии о демонтаже нестационарных торговых объектов на территории Орджоникидзевского района принято оспариваемое обществом решение, которым дано поручение Администрации уведомить владельцев нестационарных торговых объектов

о необходимости устранения нарушений и проведении работ по демонтажу объектов в добровольном порядке. В случае невыполнения таких работ Администрации организовать мероприятия по принудительному демонтажу незаконно установленных нестационарных объектов, размещенных

на придомовой территории с нарушением норм пожарной безопасности (п. 2.1, 2.1.3, 2.1.4 протокола заседания комиссии от 02.08.2019).

Принимая во внимание содержание оспариваемого решения, учитывая Типовое положение, суды пришли к выводу о том, что характер принятого решения не соотносится с основными задачами и функциями комиссии, установленными разд. 2 Типового положения, и принято с превышением предоставленных полномочий.

Суды верно отметили, что комиссия в рамках разработки вопроса

в области обеспечения пожарной безопасности могла разработать либо направить соответствующие предложения принятия мер по демонтажу незаконно установленных НТО в порядке, установленном законодательством,

а не возлагать на Администрацию соответствующую обязанность, при этом комиссия не вправе подменять собой иные уполномоченные органы, в том числе МЧС, уполномоченное на предостережение о недопустимости нарушения противопожарных норм и правил, вынесение предписаний об устранении выявленных нарушений.

С учетом изложенного, суды пришли к верному выводу о необходимости удовлетворения заявленных обществом требований о признании оспариваемого решения недействительным в указанной выше части.

Все доводы комиссии повторяют доводы, которые являлись предметом проверки судов первой и апелляционной инстанций, и сводятся к несогласию

с выводами судов, основанными на всестороннем, полном, объективном

и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, в связи с чем подлежат отклонению, в том числе по основаниям, изложенным

в мотивировочной части данного постановления.

Нормы материального права применены судами правильно. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену обжалуемых судебных актов

в соответствии с ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Пермского края от 23.12.2019 по делу

№ А50-30720/2019 и постановление Семнадцатого арбитражного


апелляционного суда от 19.02.2020 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Е.А. Кравцова

Судьи О.Г. Гусев

Е.О. Черкезов