Решение от 23 октября 2020 г. по делу № А26-6379/2020

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-6379/2020
г. Петрозаводск
23 октября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 октября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 23 октября 2020 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Гарист С.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лариной Т.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сортавальский лесозавод»

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу

о признании недействительным предписания № 06-К-002 от 09.07.2020

при участии представителей:

от заявителя, общества с ограниченной ответственностью «Сортавальский лесозавод», - Дейнека А.И., представитель по доверенности от 26.03.2020;

от ответчика, Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу, - Супруненко Н.В., главный специалист-эксперт отдела финансовой, кадровой, правовой работы и обеспечения деятельности (по направлению правовая работа) по доверенности от 09.01.2020 №816-Д; Стюф Н.А., заместитель начальника отдела пограничного и внутреннего фитосанитарного контроля и надзора по доверенности от 07.08.2020,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Сортавальский лесозавод» (далее – общество, ООО «Сортавальский лесозавод») обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – Россельхознадзор, Управление) о признании недействительным предписания № 06-К-002 от 09.07.2020 о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда растениям и окружающей среде.

В судебном заседании представитель общества поддержала заявленные требования, ссылается на неисполнимость оспариваемого предписания, поскольку оно не содержит сведений, позволяющих идентифицировать лесоматериалы объемом 150 куб. м. Более подробно позиция общества изложена в заявлении и письменных пояснениях.

Представители Управления возражали против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в отзыве и письменных пояснениях. Указали, что досмотр производился на территории производственной площадки ООО «Сортавальский лесозавод», а подкарантинная продукция – балансы сосновые находились в штабелях (навалом), Управлением выдано предписание именно на штабель балансов сосновых навалом 150 куб.м., в котором выявлен карантинный объект, а не на конкретные бревна.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующему.

Вцелях вывоза за пределы территории Российской Федерации товара - балансов сосновых, 02.07.2020 общество направило заявку в Карельский филиал ФГБУ «Всероссийский центр карантина растений» (далее - ФГБУ «ВНИИКР») на проведение инспекции с целью установления карантинного фитосанитарного состояния подкарантинной продукции на партию товара: баланс еловый - 1000 м3 (40 м3 х 25 заключений) и баланс сосновый - 1000 м3 (40 м3 х 25 заключений). Получатель груза – Финляндия.

06.07.2020 между ФГБУ «ВНИИКР» и ООО «Сортавальский лесозавод» подписан акт № КЛ00-001934 об оказании услуг, в соответствии скоторым ФГБУ «ВНИИКР» произведена выемка проб - количество товара в количестве 2000м3 , в т.ч. 1000 м3 - сосна, 1000 м3 - ель, проведены лабораторные исследования в количестве 24 единиц, оформлены заключения о карантинном фитосанитарном состоянии продукции в количестве 50 штук, в т. ч. 25 - сосна, 25-ель.

07.07.2020 обществом получены заключения о карантинном фитосанитарномсостоянии продукции в количестве 50 штук, в т.ч. 25 -сосна, 25 - ель, в соответствии с которыми в партии товара в количестве 2000м3, в т.ч.1000м3 - сосна, 1000 м3 - ель карантинные объекты для Финляндии не выявлены.

08.07.2020 Карельским филиалом ФГБУ «ВНИИКР» в адрес Россельхознадзора направлено уведомление о том, что в партии подкарантинной продукции – баланса соснового 150 куб.м. по адресу: Республика Карелия, город Сортавала, п. Раутакангас, дом 8, выявлен карантинный объект малый черный еловый усач –Monochamus sutor (L), на основании которого обществу выдано предписание от 09.07.2020 №06-К-002 о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда растениям и окружающей среде.

Не согласившись с данным предписанием, ООО «Сортавальский лесозавод» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Предписанием на общество возложена обязанность по осуществлению следующих мероприятий:

1. Обеспечить надлежащее хранение подкарантинной продукции - баланса соснового 150 куб.м. Разместить зараженную подкарантинную продукцию изолированно от подкарантинной продукции, свободной от карантинных объектов, незамедлительно уведомить об этом Управление Россельхознадзора по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу.

2.

I) В отношении подкарантинной продукции - баланса соснового 150 куб.м, зараженной карантинным объектом, находящейся по адресу: ООО «Сортавальский лесозавод» Республика Карелия, г. Сортавала, п. Раутакангас, д. 8, отдельно хранящаяся на площадке S 5 га. для деловой древесины по выбору собственника:

1)Провести карантинное фитосанитарное обеззараживание с привлечением юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, имеющих соответствующую лицензию на право проведения такого обеззараживания.

2)Провести переработку подкарантинной продукции способами, обеспечивающими лишение карантинных объектов жизнеспособности, в том числе посредством производства из нее продукции, не относящейся к подкарантинной продукции, на предприятии (-ях), входящем (-их) в Реестр подкарантинных объектов, использующих технологии, обеспечивающие лишение карантинных объектов жизнеспособности.

3)Уничтожение подкарантинной продукции.

II) В отношении зараженного карантинными объектами подкарантинного объекта (площадки по адресу: Республика Карелия, г. Сортавала, п. Раутакангас, д. 8), временно прекратить использование подкарантинного объекта при производстве, хранении, перевозке, реализации подкарантинной продукции.

- провести карантинное фитосанитарное обеззараживание с привлечением юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, имеющих соответствующую лицензию на право проведения такого обеззараживания.

3.О мерах принятых в отношении подкарантинной продукции (подкарантинных объектов), зараженной карантинными объектами, сообщить в Управление.

I) В случае принятия решения о проведении карантинного фитосанитарного обеззараживания подкарантинной продукции предоставить в Управление соответствующие подтверждающие документы, сообщить о дате, месте, времени проведения указанного мероприятия. По окончании работ по обеззараживанию предоставить в Управление акт карантинного фитосанитарного обеззараживания.

II) В случае принятия решения о переработке подкарантинной продукции уведомить Управление о дате, месте и времени проведения указанного мероприятия с предоставлением соответствующих подтверждающих документов.

III) В случае принятия решения об уничтожении подкарантинной продукции сообщить в Управление о дате, месте и времени проведения мероприятий по ее уничтожению с предоставлением соответствующих подтверждающих документов.

4.Выпуск в оборот подкарантинной продукции, зараженной и (или) засоренной карантинными объектами, ее хранение, перевозка, реализация не допускаются, за исключением целей ее карантинного фитосанитарного обеззараживания, переработки способами, обеспечивающими лишение карантинных объектов жизнеспособности.

Сведения о наличии карантинного объекта на лесоматериалах объемом 150 куб.м. содержатся в актах отбора проб и образцов под карантинной продукции, составленных Карельским филиалом ФГБУ «ВНИИКР», входящим в структуру Россельхознадзора, в которых расписался представитель общества ФИО4 Однако данные документы не приложены к предписанию и не были вручены заявителю в установленном порядке. Таким образом, как правильно указал представитель общества, оспариваемое предписание не содержит достаточных сведений, позволяющих его исполнить, а именно не содержат сведений, позволяющих идентифицировать лесоматериалы объемом 150 куб.м., в отношении которых необходимо совершить предусмотренные предписанием действия, при том, что отдельного штабеля объемом 150 куб.м. на площадке заявителя сформировано не было. Указание на фото с площадки заявителя, на котором лесоматериалы хранятся в штабелях несостоятельно, т.к. деление на площадке заявителя производится по сортиментам, породам и размерам. Балансы сосновые для досмотра были представлены одним штабелем объемом 1000 куб.м., доказательств обратного ответчиком не представлено.

Ссылка ответчика на тот факт, что при досмотре лесоматериалов представителю заявителя была предоставлена информация о том, какие лесоматериалы заражены и подлежат обработке/уничтожению, и этого достаточно для исполнения предписания не может являться состоятельной, т.к. ФИО4 не обладает полномочиями на принятие такой информации. В соответствии с доверенностью № 46 от 30.11.2019, на основании которой ФИО4 принимал участие в досмотре продукции, представитель уполномочен только подписывать необходимые для получения фитосанитарных сертификатов документы и получать фитосанитарные сертификаты.

Суд поддерживает общество и считает, что из оспариваемого предписания невозможно однозначно идентифицировать 150 куб. м. баланса соснового, с партиями другой деловой древесиной, находящейся на производственной площадке площадью 5 га., не указано никаких признаков, позволяющих его определить. О каких конкретно 150 куб. м. идет речь в ходе судебного заседание также не было установлено.

Из пункта 7 части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ "О карантине растений" следует, что должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в области карантина растений, имеют право выдавать гражданам, юридическим лицам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению безопасности государства, предотвращения причинения вреда окружающей среде и ее компонентам, в том числе растениям, имуществу граждан, юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, в том числе предписания о проведении карантинного фитосанитарного обеззараживания подкарантинной продукции, подкарантинных объектов.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля" (далее – Закон №294-ФЗ») настоящий Закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ предписание выдается органом государственного, муниципального контроля (надзора) юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю в целях устранения выявленных нарушений, с указанием сроков их устранения, и (или) с указанием на необходимость мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

В предписании уполномоченное должностное лицо проверяющего органа должно указать, в том числе, положения действующих нормативных правовых актов Российской Федерации, предусматривающих обязательные требования, нарушение которых было выявлено по результатам проверки; требования, предписываемые к выполнению в целях устранения нарушения обязательных требований и порядок, а также срок их исполнения.

Предписание должно содержать только законные требования, возлагающие на юридическое лицо обязанность по устранению нарушений лишь тех норм и правил, соблюдение которых обязательно для него в силу закона, а сами требования должны быть исполнимы.

При этом предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

Требования, изложенные в предписании, не могут быть взаимоисключающими, должны быть реально исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. Оно не должно носить признаки формального выполнения требований.

На основании пунктов 2, 8 и 9 статьи 18 Закона № 294-ФЗ при применении мер государственного принуждения, направленных на устранение выявленных нарушений, должностные лица органов государственного контроля (надзора) обязаны соблюдать права и законные интересы проверенного лица, не допускать их необоснованного ограничения и обосновывать свои действия.

Согласно позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 09.07.2013 № 2423/13, исполнимость предписания является важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предусмотренная статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение.

Неопределенность и неисполнимость предписания является самостоятельным основанием для признания его недействительным.

Оспариваемое предписание от 09.07.2020 №06-К-002 не соответствует вышеуказанным критериям, закону и иным нормативным правовым актам, является для ООО «Сортавальский лесозавод» неисполнимым, нарушает его права и законные интересы в сфере экономической деятельности.

На основании вышеизложенного требования подлежат удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 177, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявление общества с ограниченной ответственностью «Сортавальский лесозавод» удовлетворить полностью.

Признать недействительным как не соответствующее Федеральному закону от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предписание от 09.07.2020 №06-К-002, выданное Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Карелия, Архангельской обрасти и Ненецкому автономному округу

Обязать Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Карелия, Архангельской обрасти и Ненецкому автономному округу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Сортавальский лесозавод».

2. Взыскать с Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Карелия, Архангельской обрасти и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Сортавальский лесозавод» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

3. Обеспечительные меры, принятые определением суда от 24.07.2020, сохранить до вступления решения в законную силу.

4. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>, литер А) через арбитражный суд, принявший решение.

Судья

Гарист С.Н.