Решение от 25 июня 2020 г. по делу № А21-1871/2020

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград Дело №А21-1871/2020

« 25 » июня 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена « 22 » июня 2020 года

Полный текст решения изготовлен « 25 » июня 2020 года

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Брызгаловой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЖК Град» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 238522, <...>) к Департаменту жилищного контроля и надзора Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене Предписания №ЖК-2/15/КАС/5029-о от 10.01.2020 об устранении выявленных нарушений лицензионных требований,

при участии:

от заявителя – представитель ФИО2 по доверенности, паспорту,

от заинтересованного лица – представитель ФИО3 по доверенности, паспорту, диплому,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ЖК Град» (далее по тексту – ООО «ЖК Град», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области (далее по тексту – суд) с заявлением о признании недействительным и отмене Предписания №ЖК-2/15/КАС/5029-о от 10.01.2020 об устранении выявленных нарушений лицензионных требований, вынесенного Департаментом жилищного контроля и надзора Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области (далее по тексту – Министерство, административный орган, заинтересованное лицо).

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования, просила удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица просил отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на доводы, изложенные в письменном отзыве на заявление и дополнениях к отзыву.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил.

ООО «ЖК Град» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***> и на основании протокола №1/3 от 15.11.2018 осуществляет управление многоквартирным домом (МКД) № 3 по ул. Солнечная Гурьевского района Калининградской области.

На основании обращения собственника помещения в МКД № 3 по ул. Солнечная Гурьевского района Калининградской области согласно приказу Министра № ЖК-6120/пр от 10.12.2019 в период с 11 декабря 2019 года по 10 января 2020 года Министерством проведена внеплановая документарная проверка, целью которой являлось проверка доводов обращения жильца, проживающего в спорном МКД по вопросу правомерности выставления платы за документацию по пуску газа ВГО.

По результатам проверки административным органом установлено, что общество в отсутствие решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме выставило плату за услугу «документация по пуску газа ВГО».

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки №ЖК-1/6120/КАС/5029-о от 10.01.2020.

Министерством обществу выдано предписание №№ЖК-2/15/КАС/5029-о от 10.01.2020 по устранению выявленных нарушений лицензионных требований, в соответствии с которым ООО «ЖК Град» предписано в срок до 24.04.2020 произвести перерасчёт (снятие в полном объеме) выставленной платы за услугу по строке «документация по пуску газа ВГО» в размере 27 819,89 руб. по кв. 17 многоквартирного дома № 3 по ул. Солнечная в п. Ласкино Гурьевского района Калининградской области в связи с отсутствием решения собственников многоквартирного дома об утверждении такой платы. Копии заверенных платежных документов, свидетельствующих об осуществлении перерасчета (снятия) предоставить в Министерство.

Полагая, что указанное предписание не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы общества, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Основные доводы общества в обоснование недействительности оспариваемого предписания сводятся к следующему:

- начисление платы за подготовку документации по пуску газа является законным и обоснованным, поскольку информация об установлении тарифов была доведена до сведения собственников помещений при голосовании по протоколу №1/3, есть роспись о получении ими документов, включающих в себя сметы и расчеты;

- между ООО «ЖК Град» и ООО «Сегмент» был заключен договор подряда № 0312/18 от 03.12.2018 на подготовку исполнительной документации и сдачи объекта газопотребления спорного МКД, согласно которому стоимость услуг составила 594 788,66 руб.

Министерство против удовлетворения заявленных требований возражало, ссылаясь на доводы, изложенные в письменном отзыве и дополнениях к нему, со ссылкой на противоречие действий общества по включению платы за «документация по пуску газа ВГО» в одностороннем порядке без проведения общего собрания собственников помещений жилого дома требованиям жилищного законодательства.

Заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд приходит к выводу, что в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений статьи 201 АПК РФ следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.

Вместе с тем, указанные нормы не освобождают заявителя от обязанности доказывания обстоятельств, на которые он ссылается как на основание своих требований и возражений.

Деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии (часть 1.3 статьи 161, часть 1 статьи 192 ЖК РФ).

Внеплановая проверка соблюдения заявителем требований жилищного законодательства проведена Министерством с соблюдением положений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) с учетом особенностей организации и проведения внеплановых проверок, установленных, частями 4.1 и 4.2 статьи 20 ЖК РФ. Процессуальных нарушений Закона № 294-ФЗ в ходе проведения заинтересованным лицом проверки в отношении заявителя судом при рассмотрении дела не установлено.

Относительно довода заявителя о правомерности включения платы за «документация по пуску газа ВГО» суд отмечает следующее.

Статьей 4 ЖК РФ установлено, что правоотношения по содержанию и ремонту жилых помещений, внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, в том числе уплаты взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме регулируются нормами жилищного законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом.

Согласно части 1 статьи 39 ЖК РФ бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме возложено на собственников помещений.

В силу части 1 статьи 153 названного Кодекса граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание жилого помещения.

Частью 2 статьи 154 ЖК РФ в состав платы за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включены, в числе прочего: плата за содержание жилого помещения, включающая в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Исходя из части 1 статьи 156 ЖК РФ, плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

Частью 7 статьи 156 ЖК РФ установлено, что размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

В силу части 4 статьи 158 ЖК РФ если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления.

При этом действующее законодательство не предусматривает возможность самостоятельного изменения управляющей организацией размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме без решения общего собрания собственников помещений в таком доме, так же как и введение в действие в одностороннем порядке тарифа, отличного от размера, установленного органом местного самоуправления, в случае, если собственниками помещений в многоквартирном доме размер платы за содержание и ремонт жилого помещения не определен.

Следовательно, законодатель в качестве основного способа установления и изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников помещений закрепил исключительно принятие решения об этом на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме.

При этом Кодекс не предусматривает каких-либо изъятий в этой части по одностороннему и самостоятельному изменению управляющей организацией спорной платы. Соблюдение подобной процедуры направлено на пресечение со стороны управляющей организации в одностороннем порядке необоснованного по своему собственному усмотрению изменения платы.

В ходе проведения проверки установлено, что согласно протоколу собрания собственников помещений МКД №3 по ул. Солнечная в пос. Ласкино Гурьевского р-на №1/3 от 15.11.2018 собственниками принято решение об утверждении сметы на подготовку документации и расчета суммы оплаты собственником жилого и нежилого помещения по пуску газа в МКД.

Согласно квитанции за февраль 2019 г. по кв.17 <...> в п. Ласкино выставлено к оплате за услугу «документация по пуску газа ВГО» в размере 27 819,89 руб.

Вместе с тем, собственниками помещений МКД решение об утверждении платы за подготовку документации по пуску газа в размере 27 819,89 руб. с 1 квартиры не принималось. Смета на работы по подготовке документации ООО «Сегмент» на сумму 594 788,66 руб. не утверждалась, также собственниками не утверждались суммы 5947,89 руб. - прибыль ООО «ЖК Град» 1% и 11300,98 руб. - услуги ООО МП «РИВЦ Симплекс» 1,9%.

Таким образом, начисление управляющей организацией платы за содержание жилого помещения без проведенного в установленном ст.ст. 39, 44-48, ч.7 ст. 156, ч.1 ст. 162 Жилищного кодекса РФ порядке общего собрания собственников -неправомерно.

В силу изложенных выше фактических обстоятельств, правовых оснований для выставления платы за услугу «документация по пуску газа ВГО» в отсутствие решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме у Общества не имелось.

Действующее законодательство не предусматривает право управляющей компании на одностороннее изменение размера платы за содержание и текущий ремонт общего имущества по договорам, заключенным с гражданами-потребителями. Такое изменение возможно только решением общего собрания собственников.

Кроме того, вступившим в законную силу решением Гурьевского районного суда Калининградской области от 02.12.2019 по делу №2-1216/2019 были признаны недействительными пункты протокола №1/3 от 15.11.2018, в том числе п. 13 «утверждение сметы на подготовку документации и расчета суммы оплаты собственником жилого и нежилого помещения попуску газа в МКД №3, расположенном по адресу: ул. Солнечная пос. Ласкино, Гурьевского района Калининградской области.

При изложенных обстоятельствах Министерство имело основания для выдачи обществу оспариваемого предписания (пп. 1 п. 20 Положения о Министерстве регионального контроля (надзора) Калининградской области, утвержденного постановлением Правительства Калининградской области от 19.10.2016 № 484).

Предписание Министерства соответствует приведенным выше требованиям законодательства, носит исполнимый характер и не содержит неопределенностей в части периода перерасчета и лиц, в отношении которых его необходимо произвести.

В судебном заседании представители пояснили, что ими представлены и раскрыты все имеющиеся у них доказательства.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Калининградской области

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ООО «ЖК Град» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Калининградской области.

Судья А.В. Брызгалова