Решение от 20 октября 2021 г. по делу № А10-3549/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-3549/2021
20 октября 2021 года
г.Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 20 октября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 20 октября 2021 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Логиновой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Улан-Удэ Энерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Республиканской службе по тарифам Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения, изложенного в письме от 19.04.2021 исх.№81-04-12-и768/21 об отсутствии оснований для определения необходимой валовой выручки и установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2021 год, об обязании принять заявление от 31 марта 2021 года исх. №1.12/12-134 и Предложение о размере цен (тарифов), долгосрочных параметров регулирования на 2021 год (расчетный период регулирования) с обосновывающими материалами, открыть тарифное дело, рассмотреть по существу.

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2, представителя по доверенности от 11.01.2021 № 01, удостоверение адвоката от 26.10.2012 № 807,

от ответчика – ФИО3, представителя по доверенности от 11.01.2021, диплом о высшем юридическом образовании от 07.06.2005,

установил:

Акционерное общество «Улан-Удэ Энерго» (далее- заявитель, общество) обратилось в суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Республиканской службе по тарифам Республики Бурятия (далее- ответчик, Служба) о признании незаконным решения, изложенного в письме от 19.04.2021 исх.№81-04-12-и768/21 об отсутствии оснований для определения необходимой валовой выручки и установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2021 год; об обязании принять заявление от 31 марта 2021 года исх№1.12/12-134 и Предложение о размере цен (тарифов), долгосрочных параметров регулирования на 2021 год (расчетный период регулирования) с обосновывающими материалами, открыть тарифное дело, рассмотреть по существу.

Представитель заявителя при рассмотрении дела требование поддержал. Пояснил, что 31.03.2021 общество обратилось в Службу с заявлением об утверждении НВВ на содержание сетей на 2021 год в размере 22 225, 53 тыс. руб. и установлении индивидуальных тарифов для расчета со смежными организациями. К указанному заявлению, в том числе приложено Предложение о размере цен (тарифов), долгосрочных параметров регулирования на 2021 год (расчетный период регулирования) по форме Приложения 1 к Стандартам раскрытия информации субъектами оптовых и розничных рынков электрической энергии, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 №24, ранее опубликованное в электронной форме в установленный срок на официальном сайте общества, а также обосновывающие материалы по описи в 4-х томах. Письмом от 19.04.2021 Служба сообщила об отказе в принятии заявления общества и открытии тарифного дела сославшись на пункт 18 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 №1178, согласно которому индивидуальные цены (тарифы) на услуги по передаче электроэнергии для взаиморасчетов между двумя сетевыми организациями устанавливаются с начала очередного расчетного периода регулирования. Как указала Служба, владелец объектов электросетевого хозяйства получает статус территориальной сетевой организации только с начала очередного расчетного периода регулирования. Цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии на 2021 установлены приказами РСТ РБ от 25.12.2020. Оснований для их пересмотра не имеется. Вместе с тем, отказ в открытии тарифного дела не может быть признан правомерным. Положения пункта 7 Правил №1178 не препятствуют принятию заявления и предложения об установлении тарифов организации, в отношении которой ранее не осуществлялось тарифное регулирование, открытию тарифного дела и установлению НВВ на текущий период регулирования. Основания отказа в открытии тарифного дела установлены пунктом 9 (1), абз. 2 пункта 24 Правил №1178 и, в данном случае, отсутствуют. Отметил, что в соответствии с пунктом 18 Правил №1178 для организаций, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов, цены (тарифы) на очередной и (или) текущий периоды регулирования рассчитываются независимо от срока подачи материалов, предусмотренного пунктом 12 Правил. Цены (тарифы) в отношении указанных организаций устанавливаются в течение 30 дней с даты поступления обосновывающих материалов в регулирующий орган в полном объеме, за исключением индивидуальных цен на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между 2 сетевыми организациями за оказываемые друг другу услуги по передаче электрической энергии. Таким образом, в текущем периоде регулирования не устанавливаются только индивидуальные тарифы, установление же иных тарифов, в том числе единого котлового тарифа, в отношении новой организации в течение 30 дней- обязанность регулирующего органа.

Представитель ответчика с заявленным требованием не согласился. Пояснил, что Правилами №1178 предусмотрено, что в орган регулирования организациями представляется заявление об установлении тарифа. Представления заявления на установление необходимой валовой выручки действующим законодательством не предусмотрено. Таким образом, расчет НВВ без установления тарифов не предусматривается действующим законодательством в области государственного регулирования. При этом НВВ регулируемой организации не может существовать отдельно в отрыве от котловых и индивидуальных тарифов, призванных обеспечить корректное распределение валовой выручки посредством котловых и индивидуальных тарифов. Доводы заявителя о том, что получив НВВ, общество приобретает статус сетевой организации, участвующей в распределении котловой выручки, не может быть признан обоснованным, поскольку в силу пункта 6 Правил №861 право оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих обществу объектов электросетевого хозяйства возникает после установления для него тарифа на услуги по передаче электрической энергии. Отметил, что в соответствии с действующим законодательством индивидуальные цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между 2 сетевыми организациями за оказываемые друг другу услуги по передаче электрической энергии устанавливаются с начала очередного расчетного периода регулирования. Также не предусмотрено установление для организаций, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование, НВВ на текущий период регулирования без корректировки НВВ сетевых организаций, учтенных в единых (котловых) тарифах на услуги по передаче электрической энергии на тот же период регулирования. При этом основанием для пересмотра цен (тарифов), ранее установленных для сетевых организаций и до окончания срока их действия, является вступившее в законную силу решение суда, решение ФАС России, а также выявление нарушений, связанных с нецелевым использованием инвестиционных ресурсов, включенных в регулируемые государством цены (тарифы). Таким образом, в том числе с учетом разъяснений ФАС России, изложенных в письме от 05.03.2021 №ВК/16801/21, Служба пришла к выводу об отсутствии оснований для пересмотра установленных тарифов на 2021 год до окончания срока их действия и, соответственно, утверждения НВВ на период регулирования 2021 год. Отметил, что пунктом 26 Регламента по установлению цен, утвержденного Приказом ФАС России от 19.06.2018 №834/18 установлено, что по результатам рассмотрения заявления принимается решение об открытии дела об установлении цен (тарифов) (принятия предложения к рассмотрению), либо об отказе в открытии дела (в рассмотрении предложения). В данном случае, заявителю отказано в рассмотрении предложения, не связанного с открытием тарифного дела, поскольку установление тарифа для заявителя являлось невозможным.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.

31.03.2021 АО «Улан-Удэ Энерго» обратилось в РСТ Республики Бурятия с заявлением об утверждении необходимой валовой выручки (далее – НВВ) на содержание сетей на 2021 год в размере 22 225, 53 тыс. руб. и установлении индивидуальных тарифов для расчета со смежными сетевыми организациями (л.д. 20), приложив материалы в обоснование предложения об установлении НВВ согласно описи (л.д.31-33).

19.04.2021 по итогам рассмотрения указанного заявления от 31.03.2021 Служба направила в адрес общества извещение №81-04-12-и768/21 об отсутствии оснований для определения необходимой валовой выручки для АО «Улан-Удэ Энерго» и установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2021 год (л.д.38-39).

Не согласившись с решением Службы, изложенным в письме от 19.04.2021 №81-04-12-и768/21, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, установлены частью 4 статьи 200 АПК РФ, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного суд полагает, что требования заявителя могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства: 1) несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение прав и законных интересов заявителя этим решением. При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств, требования общества удовлетворению не подлежат.

Согласно абзацу 1 пункта 1 ст. 23 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон № 35-ФЗ) государственное регулирование цен (тарифов), надбавок осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Государственному регулированию подлежат, в том числе, цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни таких цен (тарифов) – абзац 7 пункта 4 статьи 23.1 Закона № 35-ФЗ, абзац 8 подпункта 3 пункта 3 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 (далее – Основы ценообразования № 1178).

Основания и порядок установления цен (тарифов) в электроэнергетике регламентированы Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) пен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 (далее – Правила № 1178).

Согласно пункту 21 Правил № 1178 ФАС России приказом от 19.06.2018 № 834/18 утвержден Регламент установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, предусматривающего порядок регистрации, принятия к рассмотрению и выдачи отказов в рассмотрении заявлений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, и формы решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (далее – Регламент).

В соответствии с пунктом 12 Правил № 1178 и пунктом 4.24 Регламента организации, осуществляющие регулируемую деятельность, до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов предложения (заявление об установлении тарифов и (или) их предельных уровней, подписанное руководителем или иным уполномоченным в соответствии с законодательством Российской Федерации лицом заявителя и заверенное печатью заявителя (при наличии печати), с прилагаемыми обосновывающими материалами (подлинники или заверенные заявителем копии) об установлении тарифов и (или) предельных уровней тарифов на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, покупателям на розничных рынках на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка, за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, и на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям.

Установление цен (тарифов) и (или) предельных уровней производится регулирующими органами путем рассмотрения соответствующих дел – пункт 8 Правил 1178, пункт 2 Регламента.

По результатам рассмотрения заявления принимается решение об открытии дела об установлении цен (тарифов) (принятия предложений к рассмотрению) либо об отказе в открытии дела (в рассмотрении предложений). В случае принятия решения об отказе в открытии дела (в рассмотрении предложений) заявителю в течение 14 дней с даты регистрации представленных документов направляется извещение – пункты 26, 27 Регламента.

Таким образом, регулирующий орган принимает решение об открытии (принятии предложения к рассмотрению)/отказе в открытии дела (рассмотрении предложения) об установлении цен (тарифов) после рассмотрения, поданного регулируемой организацией заявления об установлении цен (тарифов).

Согласно оспариваемому извещению от 19.04.2021 №81-04-12-и768/21 по результатам рассмотрения поданного обществом заявления от 31.03.2021 Служба пришла к выводу об отсутствии оснований для определения необходимой валовой выручки для АО «Улан-Удэ Энерго» и установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2021 год, что расценено заявителем как отказ Службы в открытии дела об установлении цен (тарифов), совершенный в нарушение Порядка принятия к рассмотрению и выдачи отказов в рассмотрении заявлений об установлении цен (тарифов), установленного Правилами № 1178.

Действительно пунктом 9(1) Правил 1178, пунктом 9 Регламента в качестве основания отказа регулируемой организации в открытии дела предусмотрено:

- регулируемая организация не опубликовала предложение о размере цен (тарифов) и долгосрочных параметров регулирования (при применении метода доходности инвестированного капитала или метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки), подлежащих регулированию, в порядке, установленном стандартами раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2004 года № 24 (далее – Стандарты раскрытия информации),

- указанное опубликованное предложение не соответствует предложению, представляемому в орган регулирования.

Вместе с тем, как указывает представитель ответчика, Служба не отказывала обществу в открытии тарифного дела по указанным основаниям, а известила общество об отсутствии оснований для рассмотрения его предложения.

В соответствии с пунктом 7 Правил №1178 цены (тарифы) и (или) их предельные уровни вводятся в действие с начала очередного года на срок не менее 12 месяцев. В абзаце 3 указанного пункта перечислены решения, на которые действие данного пункта не распространяется.

В силу пункта 12 Правил №1178 Организации, осуществляющие регулируемую деятельность, до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов предложения (заявление об установлении тарифов и (или) их предельных уровней, подписанное руководителем или иным уполномоченным в соответствии с законодательством Российской Федерации лицом заявителя и заверенное печатью заявителя (при наличии печати), с прилагаемыми обосновывающими материалами (подлинники или заверенные заявителем копии) об установлении тарифов и (или) предельных уровней тарифов на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, покупателям на розничных рынках на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка, за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, и на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям.

Согласно пункту 18 Правил №1178 для организаций, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов, цены (тарифы) на очередной и (или) текущий периоды регулирования рассчитываются независимо от срока подачи материалов, предусмотренного пунктом 12 настоящих Правил. Цены (тарифы) в отношении указанных организаций устанавливаются в течение 30 дней с даты поступления обосновывающих материалов в регулирующий орган в полном объеме, за исключением индивидуальных цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между 2 сетевыми организациями за оказываемые друг другу услуги по передаче электрической энергии и цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети. По решению регулирующего органа данный срок может быть продлен не более чем на 30 дней (в редакции, подлежащей применению с 30.12.2019).

Следовательно, установление тарифа на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, осуществляется с начала календарного года, в том числе и в отношении организаций, у которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов, цены (тарифы).

Таким образом, правомерной является позиция ответчика о том, что установление для общества индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии на 2021 год (текущий период регулирования) законодательством не предусмотрено, что свидетельствует об отсутствии нарушения права на установление тарифа по результатам открытия тарифного дела.

Приходя к указанному выводу, суд отмечает, что в силу абзаца 12 пункта 7 Основ ценообразования №1178 оснований для пересмотра долгосрочных параметров регулирования, изменения регулируемых цен (тарифов), в данном случае, также не имелось.

Как указывает заявитель, в рамках открытого тарифного дела Служба должна была установить для общества размер НВВ и включить его в расчет единого (котлового) тарифа, в целях участия общества в распределении денежных средств, оплаченных потребителями по утвержденному единому котловому тарифу, между участвовавшими в оказании услуг сетевыми организациями.

В соответствии с пунктом 49 Методических указаний №20-э/2 для расчета единых (котловых) тарифов на территории субъекта Российской Федерации на каждом уровне напряжения суммируются НВВ всех сетевых организаций по соответствующему уровню напряжения.

Приказом РСТ РБ от 25.12.2020 №1/23 утверждены единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Бурятия на 2021 год. При этом приложением к указанному приказу является список сетевых организаций, НВВ которых учтено при установлении тарифов.

Таким образом, обоснованной является позиция Службы о том, что целью подачи обществом заявления об установлении НВВ на текущий период регулирования является, в том числе пересмотр тарифа, утвержденного Приказом РСТ РБ от 25.12.2020, путем включения общества в состав сетевых организаций, НВВ которых участвовало в расчете тарифа.

Приходя к указанному выводу, суд отмечает, что расчет НВВ без установления тарифов не предусматривается действующим законодательством в области государственного регулирования. НВВ регулируемой организации не может существовать отдельно в отрыве от котловых и индивидуальных тарифов, призванных обеспечить корректное распределение валовой выручки.

Вместе с тем, как указывалось ранее, оснований для пересмотра (изменения) регулируемых цен (тарифов), в данном случае не имелось.

При таких обстоятельствах, решение Службы, изложенное в письме от 19.04.2021 №81-04-12-и768/21, об отсутствии оснований для определения НВВ для АО «Улан-Удэ Энерго» и установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2021 год (текущий период регулирования) не может нарушать прав и законных интересов заявителя.

Довод заявителя о том, что установление НВВ для общества без корректировки установленного единого (котлового) тарифа, без установления индивидуального тарифа, будет свидетельствовать о наделении общества статусом сетевой организации, участвующей в распределении котловой выручки, судом не принимается, поскольку в силу пункта 6 Правил недискриминационного доступа, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861, собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредовано присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающие устройство потребителя, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии.

Таким образом, оснований для удовлетворения требований общества не имеется.

При этом суд отмечает, что в рамках рассмотрения настоящего дела, бездействие Службы, связанное с непринятием решения об отказе в открытии тарифного дела, не оспаривалось.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Взыскать с акционерного общества «Улан-Удэ Энерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда http://4aas.arbitr.ru/ или Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа http://fasvso.arbitr.ru//.

Судья Н.А. Логинова