Решение от 2 мая 2023 г. по делу № А82-20688/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-20688/2022
г. Ярославль
02 мая 2023 года
Резолютивная часть решения оглашена 13 апреля 2023 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Соловьева А.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании заявление

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ - ЯРОСЛАВСКОЕ РЕГИОНАЛЬНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ ФОНДА СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

- о признании решения комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 30.11.2022 №10768/22 по делу №076/06/106-1137/2022;

- об отмене предписания комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 30.11.2022 №10763/22 по делу №076/06/106-1137/2022.

Третье лицо: Акционерное общество "Московское протезно-ортопедическое предприятие" (ИНН <***>, ОГРН <***>)


при участии:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 09.01.2023

от ответчика – ФИО3, доверенность от 05.08.2023

от третьего лица - не явились

установил:

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ - ЯРОСЛАВСКОЕ РЕГИОНАЛЬНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ ФОНДА СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (далее Учреждение) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (далее Управление) о признании решения комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 30.11.2022 №10768/22 по делу №076/06/106-1137/2022; об отмене предписания комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 30.11.2022 №10763/22 по делу №076/06/106-1137/2022 (заявление №1).

Впоследствии к настоящему делу были приобщены дела по заявлению Учреждения - о признании незаконным решения комиссии Управления от 01.12.2022 №10809/22 по делу №076/06/106-1160/2022; об отмене предписания комиссии Управления от 01.12.2022 №10812/22 по делу №076/06/106-1160/2022 (заявление №2), а также по заявлению Учреждения - о признании решения комиссии Управления от 05.12.2022 №10928/22 по делу №076/06/106-1163/2022; об отмене предписания комиссии Управления от 05.12.2022 №10930/22 по делу №076/06/106-1163/2022 (заявление №3).

Третьим лицом к участия в деле привлечено Акционерное общество "Московское протезно-ортопедическое предприятие" (далее Третье лицо).

В судебном заседании представитель Учреждения заявленные требования поддержал.

Представитель Управления в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель третьего лица, участвовавший в предыдущих судебных заседаниях, возражал против удовлетворения заявленных требований.

В порядке статьи 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие неявившихся представителей сторон.

Фактические обстоятельства дела состоят в следующем.

Учреждением (заказчиком) в единой информационной системе (официальный сайт в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru) 26.10.2022 размещено извещение № 0271100000322000195 о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по изготовлению корсетов жесткой фиксации для обеспечения инвалидов и отдельных категорий граждан из числа ветеранов в 2023 году.

Из протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.11.2022 №ИЭА1 следует, что на участие в рассматриваемом электронном аукционе подано три заявки (заявка от Третьего лица, ООО «Стан» и ООО «ФЕНИКС-ОРТО»); две заявки признаны комиссией заказчика по осуществлению закупок соответствующими требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки; одна заявка (ООО «ФЕНИКС-ОРТО») отклонена комиссией заказчика по осуществлению закупок на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Федерального закона от 05.04,2013 №44-ФЗ; победителем закупки признано ООО «Стан».

Третье лицо обратилось в Управление с жалобой на действия Учреждения и его комиссии, полагая, что комиссия заказчика по осуществлению закупок неправомерно не применила ограничения допуска товаров, происходящих из иностранных государств, установленные постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 N 617 «Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также условия допуска товаров, происходящих из иностранных государств, предусмотренные приказом Минфина России от 04.06.2018 N 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что привело к неверному определению победителя закупки.

По результатам рассмотрения жалобы управлением 01.12.2022 принято решение N 076/06/106-1160/2022, в соответствии с которым жалоба общества признана обоснованной, а также выдано предписание N 076/06/106-1160/2022 об устранении выявленных нарушений, которые Учреждение обжаловало в суд (решение №1 и предписание №1).

Кроме того, Учреждением (заказчиком) в единой информационной системе (официальный сайт в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru) 27.10.2022 размещено извещение № 0271100000322000203 о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по изготовлению туторов на верхние конечности для обеспечения инвалидов и отдельных категорий граждан из числа ветеранов в 2023 году.

Из протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.11.2022 №ИЭА1 следует, что на участие в рассматриваемом электронном аукционе подано две заявки (заявка от Третьего лица и от ООО «Стан»); победителем закупки признано ООО «Стан».

Третье лицо обратилось в Управление с жалобой на действия Учреждения и его комиссии, полагая, что комиссия заказчика по осуществлению закупок неправомерно не применила ограничения допуска товаров, происходящих из иностранных государств, установленные постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 N 617 «Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также условия допуска товаров, происходящих из иностранных государств, предусмотренные приказом Минфина России от 04.06.2018 N 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что привело к неверному определению победителя закупки.

По результатам рассмотрения жалобы управлением 30.11.2022 принято решение N 076/06/106-1137/2022, в соответствии с которым жалоба общества признана необоснованной, а также выдано предписание N 076/06/106-1137/2022 об устранении выявленных нарушений, которые явились предметом обжалования в суд (решение №2 и предписание №2).

Кроме того, Учреждением (заказчиком) в единой информационной системе (официальный сайт в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru) 27.10.2022 размещено извещение № 0271100000322000198 о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по изготовлению ортезов для обеспечения инвалидов и отдельных категорий граждан из числа ветеранов в 2023 году.

Из протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.11.2022 №ИЭА1 следует, что на участие в рассматриваемом электронном аукционе подано две заявки (заявка от Третьего лица, ООО «Стан» и ООО "Елестра"); победителем закупки признано ООО «Стан».

Третье лицо обратилось в Управление с жалобой на действия Учреждения и его комиссии, полагая, что комиссия заказчика по осуществлению закупок неправомерно не применила ограничения допуска товаров, происходящих из иностранных государств, установленные постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 N 617 «Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также условия допуска товаров, происходящих из иностранных государств, предусмотренные приказом Минфина России от 04.06.2018 N 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что привело к неверному определению победителя закупки.

По результатам рассмотрения жалобы управлением 30.12.2022 принято решение N 076/06/106-1163/2022, в соответствии с которым жалоба Третьего лица признана необоснованной в части, а также выдано предписание N 076/06/106-1163/2022 об устранении выявленных нарушений, которые явились предметом обжалования в суд (решение №3 и предписание №3).

Учреждение обжалует указанные решения и предписания, отмечая, что аукционная документация заказчика правомерно не содержит ссылок на Постановление Правительства РФ от 30.04.2020 № 617 "Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а также на Приказ Минфина России от 04.06.2018 N 126н (далее Приказ № 126н), поскольку ограничения, установленные данным Приказом применяются исключительно при осуществлении закупок товаров и не регулируют закупки работ, услуг, в том числе для выполнения, оказания которых используется товар.

Ответчик указывает, что примененный заказчиком при проведении данных закупок коды ОКПД2 (32.50.22.123 «Туторы верхних конечностей» и 32.50.22.125 «Корсеты, реклинаторы, обтураторы») включены в перечень согласно приложению № 1 к Приказу N 126н, в связи с чем, заказчику в извещении об осуществлении закупок надлежало установить условия допуска товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с Приказом N 126н.

Заслушав участников процесса, изучив предоставленные документы суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ установлено, что заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

- в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости);

- в описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки;

- допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ при описании объекта закупки заказчики должны использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу части 2 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 названной статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Запрещается совершение заказчиками, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям названного Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (часть 2 статьи 8 Федерального закона N 44-ФЗ).

Согласно требованиям пункта 3 части 1 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ описание объекта закупки может включать в себя спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работы, тестирования, требования, в том числе в отношении проведения испытаний, методов испытаний, упаковки в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, маркировки, этикеток, подтверждения соответствия, процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, технических условий, а также в отношении условных обозначений и терминологии.

При формировании технического задания заказчику в рамках закона предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Однако из буквального толкования вышеприведенных положений Федерального закона N 44-ФЗ следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного Закона, при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с такими характеристиками, которые ему необходимы, а с другой стороны, не ограничить количество участников закупки.

В силу пункта 15 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Согласно части 4 статьи 14 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Приказом N 126н установлены условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, допускаемых на территорию Российской Федерации для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд, указанных в приложении № 1, приложении № 2 к настоящему приказу.

В соответствии с пунктом 1.1 Приказа N 126н при проведении конкурса, аукциона, запроса котировок в электронной форме преимущества в отношении цены контракта в размере 15 процентов в отношении товаров, указанных в приложении N 1, в размере 20 процентов в отношении товаров, указанных в приложении N 2 и закупаемых при реализации национальных проектов (программ), в соответствии с подпунктами 1.2 и 1.3 пункта 1 настоящего приказа предоставляются участникам закупки, заявки которых признаны соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) и содержат исключительно предложения о поставке товаров, происходящих из государств - членов Евразийского экономического союза, из Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики.

Объектами рассматриваемых закупок является выполнение работ по изготовлению туторов на верхние конечности, ортезов и корсетов жесткой фиксации для обеспечения инвалидов и отдельных категорий граждан из числа ветеранов в 2023 году.

Подлежащие заключению по результатам указанных закупок контракты являются по своей природе договорами подряда, поскольку предполагают выполнение по заданию заказчика определенных работ и передачу результатов этих работ заказчику (пункт 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем в рассматриваемых случаях результат работ, передача заказчику которого является конечной целью договора подряда, представляет собой индивидуально-определенные изделия (товары), характеризуемые в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 кодом 32.50.22.123 «Туторы верхних конечностей», кодом 32.50.22.125 «Корсеты, реклинаторы, обтураторы» (указания на коды ОКПД2 содержится в извещениях, сформированных заказчиком с использованием единой информационной системы).

Целями установления законодательных запретов на допуск товаров (работ, услуг) иностранного происхождения, а также ограничений и условий допуска таких товаров (работ, услуг) являются, в частности, защита внутреннего рынка Российской Федерации, развитие национальной экономики и поддержка российских товаропроизводителей. При этом возможность достижения указанных целей не должна быть поставлена в зависимость от избираемого заказчиком вида договора, по которому подлежит передаче требуемый заказчику товар.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание то обстоятельство, что примененные заказчиком при проведении данных закупок коды ОКПД2 (32.50.22.123 «Туторы верхних конечностей», 32.50.22.125 «Корсеты, реклинаторы, обтураторы») включены в перечень согласно приложению № 1 к Приказу N 126н, заказчику в извещении об осуществлении закупки надлежало установить условия допуска товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с Приказом N 126н.

Изучив сформированные заказчиком извещения об осуществлении закупок, Управление установило, что указанные выше условия допуска заказчиком применительно к рассматриваемым закупкам установлены не были, в связи с чем, Управлением обоснованно вынесены обжалуемые решения и предписания (№1, №2 и №3).

Доводы Учреждения в заявлениях №1, №2 и №3 о принятии судами других регионов решений по аналогичным вопросам, поддерживающих позицию Учреждения, не являются основанием для удовлетворения заявленных требований.

В части доводов о необоснованном признании пунктом 2 Решения № 1 и пунктом 2 Решения № 3 комиссии Учреждения нарушившей п.п. "а" п.1 ст. 49, п.4 ч.12 ст. 48 Закона № 44 -ФЗ, установлено следующее.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона № 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п.4 ч.12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях: предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона).

Как следует из п. 5 части 1 статьи 43 Закона № 44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать, в том числе, информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с пунктом 9 постановления Правительства РФ от 30.04.2020 N 617 подтверждением страны происхождения товаров, указанных в перечне, является указание (декларирование) участником закупки в составе заявки номеров реестровых записей из реестра российской промышленной продукции или евразийского реестра промышленных товаров и совокупного количества баллов (при наличии). При отсутствии сведений о таком товаре в реестре российской промышленной продукции и евразийском реестре промышленных товаров указывается регистрационный номер сертификата СТ-1.

В соответствии с п.7 постановления Правительства РФ от 30.04.2020 N 617 Для целей реализации настоящего постановления подтверждением страны происхождения отдельных видов промышленных товаров является одно из следующих условий:

а) указание номеров реестровых записей из реестра промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации (далее - реестр российской промышленной продукции), а также информации о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если это предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации" (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (далее - совокупное количество баллов);

б) указание номеров реестровых записей из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), а также информации о совокупном количестве баллов за выполнение на территории государств - членов Евразийского экономического союза технологических операций (условий), если это предусмотрено решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020 г. N 105 "Об утверждении Правил определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок" (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов).

Применительно к рассматриваемому электронному аукциону участник закупки в целях подтверждения в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 N 617 страны происхождения предлагаемых им к изготовлению товаров должен представить в составе своей заявки документы, указывающие на возможность исполнить обязательства по подлежащему заключению контракту именно этим участником, а не иным лицом. В этой связи заявка такого участника закупки в силу пункта 5 части 1 статьи 43 Федерального закона от 05.04.2013 №44- ФЗ должна быть приравнена к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Управлением установлено, что в составе заявок участника закупки ООО «Стан», признанного комиссией заказчика по осуществлению закупок победителем электронных аукционов, в качестве документов, подтверждающих в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 N 617 страну происхождения товара, указаны номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции, относящиеся к иным производителям - ООО «Опора», ФГУП «Московское ПрОП» Минтруда России, ООО «УПОЦ», ФГУП «ЦИТО», ООО «Экотен»; при этом указание на номера реестровых записей, принадлежащих ООО «Стан», в составе заявки отсутствует.

Учитывая изложенное, заявки участников закупки ООО "Стан" и ООО "Феникс-ОРТО" (Решение №1) и ООО «Стан» и ООО «Елестра» (Решение №3) должны быть приравнены к заявкам, содержащим предложения об изготовлении товара иностранного происхождения.

Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 N 617 предусмотрен такой порядок отклонения заявок на участие в закупке, который предполагает наличие оснований для отклонения заявок, содержащих предложение о поставке товаров иностранного происхождения (либо приравненных к таким заявкам), по пункту 4 части 12 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ только в случае, если на участие в закупке подано не менее трех заявок, из которых при этом не менее двух удовлетворяющих требованиям извещения об осуществлении закупки заявок содержат предложение о поставке товаров российского происхождения разных производителей и не менее одной заявки содержит предложение о поставке товаров иностранного происхождения (либо приравнена к такой заявке) (механизм «третий лишний»).

Поскольку при проведении каждой из указанных закупок была подана только одна заявка, удовлетворяющая требованиям извещения об осуществлении закупки и содержащая предложение об изготовлении товара российского происхождения, в рассматриваемом случае предусмотренный пунктом 2 постановления Правительства РФ от 30.04.2020 N 617 механизм отклонения заявок не мог быть применен комиссией заказчика по осуществлению закупок.

Таким образом, комиссия заказчика по осуществлению закупок, отклонив заявку участника закупки ООО "Феникс-ОРТО" (Решение №1) и ООО «Елестра» (Решение №3) на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, в то время как основания для отклонения таких заявок по данному пункту отсутствовали, допустила тем самым нарушение подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49, пункта 4 части 12 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Из изложенного следует, что указание участником закупки в составе своей заявки номеров реестровых записей из реестра российской промышленной продукции, относящихся к иным производителям, не является надлежащим подтверждением таким участником страны происхождения товара.

Оснований для отмены указанных решений и предписаний суд не усматривает, в связи с чем, отказывает Учреждению в удовлетворении заявленных требований.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ГОСУДАРСТВЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ - ЯРОСЛАВСКОЕ РЕГИОНАЛЬНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ ФОНДА СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

А.Н. Соловьев