Решение от 16 июня 2021 г. по делу № А19-3540/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: 664011, г. Иркутск, ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-3540/2021

16.06.2021

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 08.06.2021

Решение в полном объеме изготовлено 16.06.2021

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Гаврилова О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе Иркутской области (666685, Иркутская область, Усть-Илимск город, Дружбы Народов проспект, 17, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)

о взыскании штрафных санкций за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации по форме СЗВ-М за отчетный период – июнь 2020 года в размере 166000 руб.,

от заявителя: ФИО3, паспорт, доверенность от 11.12.2020 № ТС-09/3234, диплом;

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом,

установил:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе Иркутской области (далее – заявитель, Пенсионный фонд, взыскатель) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о взыскании с индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – ответчик, ИП ФИО2, должник) штрафных санкций за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации по форме СЗВ-М за отчетный период – июнь 2020 года в размере 166000 руб.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 04.03.2021 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства, установленного главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства суд пришел к выводу о том, что имеется основание для рассмотрения дела по общим правилам административного судопроизводства, предусмотренное пунктом 2 части 5 статьи 227 АПК РФ, а именно: необходимость выяснения дополнительных обстоятельств.

Определением суда от 28.04.2021 назначено судебное заседание по рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

Представитель Пенсионного фонда в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме в соответствии с доводами, изложенными в заявлении.

Представитель ответчика, извещенный о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом в порядке, установленном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебном заседании 03.06.2021 в порядке статьи 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 08.06.2021. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет и на сайте www. kad.arbitr.ru в разделе «Картотека арбитражных дел».

После перерыва представитель Пенсионного фонда поддержал правовую позицию, изложенную до перерыва в судебном заседании.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, ходатайств и иных дополнительных документов не представил.

В соответствии с частью 2 статьи 215 АПК РФ неявка лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 26 АПК РФ по имеющимся доказательствам.

При рассмотрении дела судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

ФИО2 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером <***>.

Как следует из материалов дела, Пенсионным фондом в отношении ИП ФИО2 проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), а также порядка представления указанных сведений в форме электронного документа.

В ходе проверки Пенсионным фондом установлено нарушение ИП ФИО2 установленного Законом № 27-ФЗ срока представления сведений по форме СЗВ-М с типом формы «исходная» за отчетный период – июнь 2020 года в отношении 332 застрахованных лиц.

Результаты проверки отражены в акте проверки от 03.09.2020 № 048S18200027255.

Решением Пенсионного фонда от 28.09.2020 № 048S19200030402 ИП ФИО2 привлечен к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, с назначением штрафа в размере 166000 руб.

Требованием от 26.10.2020 № 048S01200029741 страхователю предложено в срок до 13.11.2020 уплатить финансовые санкции.

Направленное в адрес должника требование об уплате указанной суммы штрафа в добровольном порядке не страхователем исполнено, в связи с чем, Пенсионный фонд обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим требованием.

Выслушав доводы представителя Пенсионного фонда, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

На основании статьи 1 Закона № 27-ФЗ, статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», ИП ФИО2 является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования.

В соответствии с преамбулой Закона № 27-ФЗ данный Закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

В силу статьи 1 названного Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а также сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

Сроки представления указанных сведений, а также перечень представляемых сведений установлены в пункте 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения представляются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда России от 01.02.2016 № 83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах» (далее – Постановление от 01.02.2016 № 83п).

В силу статей 8, 9, 15 Закона № 27-ФЗ указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (далее – Инструкция № 766н) и Инструкцией по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.07.2006 № 192п.

Абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо предоставление неполных и (или) недостоверных сведений.

При этом под непредставлением сведений в установленный срок следует понимать непредставление сведений в отношении всех или части застрахованных лиц. Представление неполных сведений – это представление не всех сведений в отношении одного застрахованного лица. Представление недостоверных сведений – представление сведений, не соответствующих действительности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, последним днем представления в территориальный орган Пенсионного фонда сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ по форме СЗВ-М за отчетный период – июнь 2020 года является 15.07.2020.

Сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетный период – июнь 2020 года с типом формы «исходная» в отношении 332 застрахованных лиц представлены ИП ФИО2 в Пенсионный фонд 16.07.2020, т.е. с нарушением установленного срока, что отражено в акте проверки от 03.09.2020 № 048S18200027255 и подтверждается представленным в материалы извещением о доставке отчетности.

Установив факт нарушения срока представления сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ по форме СЗВ-М за отчетный период – июнь 2020 года с типом формы «исходная» в отношении 332 застрахованных лиц Пенсионным фондом принято решение от 28.09.2020 № 048S19200030402 о привлечении ИП ФИО2 к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ с назначением штрафа в размере 166000 руб.

Оспаривая выводы Пенсионного фонда, представитель ответчика в отзыве на заявление ссылался на следующие обстоятельства. По утверждению ответчика сведения по форме СЗВ-М за отчетный период – июнь 2020 года с типом формы «исходная» были представлены им и приняты Пенсионным фондом 15.07.2020, то есть в установленный законом срок. При этом в отчетности ошибочно был указан не июнь, а июль месяц. На следующий день, самостоятельно обнаружив ошибку, страхователь исправил отчетный период на июнь месяц и 16.07.2020 направил сведения в Пенсионный фонд.

Как следует из пояснений представителя Пенсионного фонда, сведения по форме СЗВ-М с типом формы «исходная» за отчетный период – июль 2020 года поступившие в Пенсионный фонд 15.07.2020 предоставлены страхователем на 308 застрахованных лиц, а сведения по форме СЗВ-М с типом формы «исходная» за отчетный период – июнь 2020 года поступившие в Пенсионный фонд 16.07.2020 предоставлены на 332 застрахованных лица. При этом ошибочно поступившие, по мнению страхователя, в Пенсионный фонд 15.07.2020 сведения за июль месяц ответчик не отменил, а также не принял каких либо мер по информированию Пенсионного фонда о корректировке предоставленных сведений, опечатки в указании месяца. Далее 14.08.2020 ИП ФИО2 по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью представлены в Пенсионный фонд дополняющие сведения по форме СЗВ-М за отчетный период – июль 2020 на 13 застрахованных лиц (которые были представлены 15.07.2020 и согласно возражениям ответчика являются сведениями за июнь 2020 года).

Таким образом, из пояснений представителя заявителя следует, что в Пенсионный фонд поступили следующие сведения:

- 15.07.2020 сведения по форме СЗВ-М с типом формы «исходная» за отчетный период – июль 2020 года на 308 застрахованных лиц;

- 16.07.2020 сведения по форме СЗВ-М с типом формы «исходная» за отчетный период – июнь 2020 года на 332 застрахованных лица;

- 14.08.2020 сведения по форме СЗВ-М с типом формы «дополняющая» за отчетный период – июль 2020 года на 13 застрахованных лиц (в дополнение к исходным сведениям, представленным 16.07.2020 за отчетный период июль 2020 года).

Изучив представленные в материалы доказательства, рассмотрев приведенные доводы и пояснения сторон суд считает, что из представленных в Пенсионный фонд сведений по форме СЗВ-М с типом формы «исходная» за отчетные периоды – июнь, июль 2020 года невозможно установить опечатку, на которую ссылается ответчик.

Вместе с тем доказательств направления в Пенсионный фонд информации об отмене, корректировки сведений, уточнении или исправлении, наличия опечатки в сведениях направленных 16.07.2020 ответчиком в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах суд, рассмотрев доводы ответчика и проверив материалы дела, полагает, что Пенсионным фондом обоснованно принято решение от 28.09.2020 № 048S19200030402 о привлечении ИП ФИО2 к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ по форме СЗВ-М за отчетный период – июнь 2020 года с типом формы «исходная» в отношении 332 застрахованных лиц с назначением штрафа в размере 166000 руб. Иного ответчиком не доказано.

Вместе с тем представленными заявителем доказательствами, а именно: решением от 28.09.2020 № 048S19200030402, актом проверки от 03.09.2020 № 048S18200027255, реестром платежей подтверждено отсутствие оплаты штрафа.

Рассмотрев вопрос о наличии оснований для снижения штрафных санкций, суд пришел к следующим выводам.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Так, в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, полномочие суда на снижение штрафных санкций, исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатива правосудия.

Часть 1 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) содержит перечень обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение налогового правонарушения. Указанный перечень не является исчерпывающим.

Согласно пункту 4 статьи 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие ответственность, устанавливаются судом и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 НК РФ.

В соответствии со статьей 114 НК РФ при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей главы 16 НК РФ.

Налоговое законодательство связывает размер уменьшения налоговых санкций не с количеством установленных смягчающих обстоятельств, а с их наличием.

Возможность применения норм НК РФ в данном случае вытекает из статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», указывающей на то, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В пункте 19 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.06.1999 № 41/9 разъяснено, если при рассмотрении дела о взыскании санкции за налоговое правонарушение будет установлено хотя бы одно из смягчающих ответственность обстоятельств, перечисленных в пункте 1 статьи 112 НК РФ, суд при определении размера подлежащего взысканию штрафа обязан в соответствии с пунктом 3 статьи 114 Кодекса уменьшить его размер не менее чем в два раза по сравнению с предусмотренным соответствующей нормой главы 16 Кодекса. Учитывая, что пунктом 3 статьи 114 НК РФ установлен лишь минимальный предел снижения налоговой санкции, суд по результатам оценки соответствующих обстоятельств (например, характера совершенного правонарушения, количества смягчающих ответственность обстоятельств, личности налогоплательщика, его материального положения) вправе уменьшить размер взыскания и более чем в два раза.

С учетом изложенного при применении ответственности, установленной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, размер штрафа, взыскиваемого со страхователя, должен определяться на основании вышеприведенных принципов и с учетом фактических обстоятельств конкретного дела.

Таким образом, оценив имеющиеся в материалах дела документы, учитывая установленные по делу фактические обстоятельства, отсутствие причинения вреда государственным и общественным интересам в результате допущенного правонарушения (доказательств обратного в материалы дела не представлено), принимая во внимание характер совершенного страхователем правонарушения (нарушения срока предоставления отчетности на 1 день), степень вины правонарушителя и иные существенные обстоятельства, суд с учетом конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания приходит к выводу о наличии оснований для уменьшения размера, наложенного на ИП ФИО2 штрафа в связи с установлением обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение допущенного правонарушения.

Принимая во внимание указанное, в отсутствие возражений Пенсионного фонда, арбитражный суд считает возможным снизить размер финансовой санкции, назначенной ИП ФИО2 решением Пенсионного фонда от 28.09.2020 № 048S19200030402 с 166000 руб. до 1660 руб., который суд находит соразмерным совершенному правонарушению.

При указанных выше обстоятельствах, суд полагает возможным удовлетворить требования Пенсионного фонда в части взыскания штрафа за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ по форме СЗВ-М за отчетный период – июнь 2020 года в размере 1660 руб.

Разрешая вопрос о судебных расходах, суд приходит к следующему.

На основании части 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Размер подлежащей уплате государственной пошлины по настоящему делу в соответствии со статьей 333.21 НК РФ составляет 2000 руб.

Учитывая, что заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины в силу статьи 333.37 НК РФ, судебные расходы по уплате государственной пошлины в указанном размере подлежат взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

С учетом частичного удовлетворения судом заявленных требований, государственная пошлина в размере 60 руб. относится на ИП ФИО2, и подлежит взысканию с последнего в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 216 АПК РФ арбитражный суд

решил:

заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 в пользу Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе Иркутской области штрафные санкции в размере 1660 руб. за непредставление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации по форме СЗВ-М за отчетный период – июнь 2020 года.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 государственную пошлину в доход федерального бюджета РФ в размере 60 руб.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.

Судья О.В. Гаврилов