Решение от 21 апреля 2022 г. по делу № А55-34437/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



21 апреля 2022 года

Дело №

А55-34437/2021



Резолютивная часть решения объявлена 14 апреля 2022 года. Полный текст решения изготовлен 21 апреля 2022 года.

Арбитражный суд Самарской области


в составе

ФИО1


при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фурносовой Г.А.


рассмотрев 14 апреля 2022 года в судебном заседании дело по заявлению


Общества с ограниченной ответственностью "Медиапартнер"


к Администрации городского округа Самара

с участием третьих лиц - Прокуратуры Самарской области, Прокуратура г. Самары, Департамента градостроительства г.о. Самара, Управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области


о признании незаконным распоряжения


при участии в заседании


от заявителя – ФИО2 доверенность от 25.10.2021

от заинтересованного лица – ФИО3 доверенность от 12.01.2022

от Прокуратуры Самарской области - ФИО4 удостоверение

от Прокуратура г. Самары - ФИО4 удостоверение

от Департамента градостроительства г.о. Самара - не явился

от Управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области - не явился

Установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Медиапартнер" (далее – заявитель, общество) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным распоряжения от 25.10.2021 № 3539 Администрации городского округа Самара в лице первого заместителя главы г.о.Самара ФИО5 «О признании утратившим силу распоряжения первого заместителя главы городского округа Самара от 08.11.2019 № 3203 «О выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции» и аннулировании разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции» и просит отменить его полностью.

Администрация городского округа Самара (далее – администрация, заинтересованное лицо) возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Прокуратура Самарской области и Прокуратура города Самары поддерживают позицию заинтересованного лица по основаниям, изложенным в отзыве.

Представители третьих лиц Департамента градостроительства г.о. Самара, Управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области в судебное заседание не явились, третьи лица извещены в порядке ст. 123 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 17 сентября 2019 года в Администрацию г.о.Самара ООО «Медиапартнер» подано заявление на выдачу разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкций - односторонняя щитовая установка сверхбольшого формата с возможностью статической, динамической и электронно-цифровой сменой изображения; размером рекламного поля 4 м (высота) х 12 м (ширина); общей площадью 48 кв. м; по месту установки (адрес) - г.Самара, Самарский район, ул. Григория Засекина, д.6 (район пересечения с ул. Кутякова).

К данному Заявлению ООО «Медиапартнер» были приложены документы, предусмотренные Федеральным законом «О рекламе», нормативно-правовыми актами Самарской Администрацией г.о.Самара (в перечне 19 (девятнадцать) прилагаемых документов, обосновывающих правомерность установки и эксплуатации рекламной конструкции).

08.11.2019 администрацией вынесено распоряжение № 3203 «О выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции» ООО «Медиапартнер».

Также 08.11.2019 Администрацией выдано разрешение № 38/2019 на установку и эксплуатацию вышеуказанной рекламной конструкции.

Впоследствии обществом данная рекламная конструкция (данное рекламное оборудование) была установлена и эксплуатируется по настоящее время.

25.10.2021 администрация вынесла оспариваемое распоряжение № 3539 «О признании утратившим силу распоряжения первого заместителя главы городского округа Самара от 08.11.2019 № 3203 «О выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции» и аннулировании разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции».

Данное распоряжение было направлено в адрес общества заказным письмом 28.10.2021 Департаментом городского хозяйства и экологии Администрации г.о.Самара (сопроводительное письмо от 25.10.2021 исх. № 1-03/2-07-01/15908 (почтовый идентификатор/номер почтового отправления 80096865117553) и получено заявителем 09.11.2021.

Заявитель указывает на то, что ни в сопроводительном письме департамента, ни в оспариваемое распоряжении не указываются причины, послужившие основаниями для отмены ранее выданных распоряжения и разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. По объяснениям заявителя, в течении почти двух лет установки и эксплуатации рекламной конструкции никаких замечаний, претензий, предписаний и т.п. со стороны надзорных/административных органов по факту размещения вышеуказанной конструкции в адрес ООО «Медиапартнер» не поступало. На комиссию, заседание и т.д. по факту отмены ранее выданных распоряжения и разрешения, представители/руководитель ООО «Медиапартнер» не вызывались.

Ссылаясь на п. 18 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе", в котором содержится исчерпывающий перечень оснований для аннулирования разрешений, заявителю невозможно установить каким именно руководствуется администрация.

В соответствии с п. 18 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе" органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа решение об аннулировании разрешения принимается:

1)в течение месяца со дня направления ему владельцем рекламной конструкции уведомления в письменной форме или в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг о своем отказе от дальнейшего использования разрешения;

2) в течение месяца с момента направления ему собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, документа, подтверждающего прекращение договора, заключенного между таким собственником или таким владельцем недвижимого имущества и владельцем рекламной конструкции;

3) в случае, если рекламная конструкция не установлена в течение года со дня выдачи разрешения или со дня демонтажа рекламной конструкции ее владельцем в период действия разрешения;

4) в случае, если рекламная конструкция используется не в целях распространения рекламы, социальной рекламы;

5)в случае, если разрешение выдано лицу, заключившему договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции с нарушением требований, установленных частями 5.1, 5.6, 5.7 настоящей статьи, либо результаты аукциона или конкурса признаны недействительными в соответствии с законодательством Российской Федерации;

6)в случае нарушения требований, установленных частью 9.3 настоящей статьи».

Согласно распоряжению администрации от 25.10.2021 № 3539 «О признании утратившим силу распоряжения первого заместителя главы городского округа Самара от 08.11.2019 № 3203 «О выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции» и аннулировании разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции». на основании Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», постановления Администрации городского округа Самара от 14.08.2012 № 1075 «Об утверждении основных требований к средствам наружной рекламы и информации на территории городского округа Самара и признании утратившими силу отдельных муниципальных правовых актов»: признано утратившим силу распоряжение первого заместителя главы городского округа Самара от 08.11.2019 № 3203 «О выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции». Аннулировано выданное ООО «Медиапартнер» разрешение от 08.11.2019 № 38/2019 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Настоящее распоряжение вступает в силу со дня его принятия.

В обоснование возражений администрация ссылается на выданное 08.11.2019 разрешение № 38/2019 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции ООО «Медиапартнер» по адресу: <...> площадью информационного поля 48 кв. м с возможностью статической, динамической и электронно-цифровой сменой изображения.

29.06.2021 прокуратурой г. Самары в адрес Департамента городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара было внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, о рекламе. На основании внесенного представления была проведена проверка, которой установлено, что рекламная конструкция по вышеуказанному адресу размещена с нарушением п. 4.1.8 Постановления Администрации городского округа Самара от 14.08.2012 № 1075 «Об утверждении основных требований к средствам наружной рекламы и информации на территории городского округа Самара и признании утратившими силу отдельных муниципальных правовых актов», согласно которому, в исторической части города установка электронных экранов не допускается.

Кроме того, согласно пункту 5.3 указанного Постановления в исторической части города допускается установка и эксплуатация щитовых установок исключительно малого и среднего формата (площадью информационного поля одной стороны до 10 кв.м включительно).

Согласно схемы границ исторической части г. Самара в соответствии с Правилами застройки и землепользования в г. Самара, утвержденными Постановлением Самарской Городской Думы от 24.04.2001 № 61, рекламная конструкция по адресу: <...> расположена в границах исторической части города Самара.

Выдача разрешения на установку электронного экрана и площадью информационного поля 48 кв.м по вышеуказанному адресу противоречит требованиям Постановления Администрации городского округа Самара от 14.08.2012 № 1075 «Об утверждении основных требований к средствам наружной рекламы и информации на территории городского округа Самара и признании утратившими силу отдельных муниципальных правовых актов».

Частью 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 131-ФЗ) установлено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 48 ФЗ № 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Конституционным судом РФ указано, что положение части 1 статьи 48 ФЗ № 131-ФЗ, регулирующее порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающееся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в статье 12 Конституции РФ, и само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан.

Принимая во внимание факт нарушения требований (запретов), предусмотренных п. п. 4.1.8, 5.3 вышеназванного Постановления № 1075, муниципальным органом в рамках самоконтроля было издано распоряжение от 25.10.2021 № 3539 «О признании утратившим силу распоряжения первого заместителя главы городского округа Самара от 08.11.2019 № 3203 «О выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции» и аннулировании разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции».

Прокуратура ссылается на проверку, которой установлено, что основанием для принятия решения явился протокол заседания Комиссии от 18.07.2019 (протокол № 7/2019). При принятии решения допущены нарушения требований Постановления Администрации городского округа Самара от 14.08.2012 № 1075, которым утверждены Основные требования к средствам наружной рекламы и информации на территории городского округа Самара и признании утратившими силу отдельных муниципальных правовых актов, а также Порядка внесения изменений в Схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа Самара, утвержденного постановлением Администрации городского округа Самара от 16.02.2015 № 133. Пунктом 4.1.8 Постановления № 1075 запрещена установка электронных экранов в исторической части города. Кроме того, пунктом 5.3 Постановления № 1075 в исторической части города допускаются установка и эксплуатация щитовых установок исключительно малого и среднего формата (площадью информационного поля одной стороны до 10 кв. м. включительно). При этом, по заявлению ООО «Медиапартнер» от 16.07.2019 предлагалось включить в Схему рекламную конструкцию в виде видеоэкрана размером рекламного поля одной поверхности 4м х 12м с возможностью статической, динамической и электро-цифровой смены изображения. Согласно пункту 3.6 Порядка Комиссией осуществляется согласование рекламной конструкции на предмет соответствия внешнему архитектурному облику сложившейся застройки городского округа Самара. Пунктом 3.9 установлен перечень оснований для вынесения решения об отказе во внесение изменений в Схему.

Основанием для отказа является, в том числе, нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки городского округа. Прокуратура считает, что в нарушение пункта 3.9.1 Порядка Комиссией принято решение о возможности внесении изменения в Схему рекламной конструкции в заявленном месте.

Прокуратура указывает на включение данных фактов нарушения закона в представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, о рекламе, внесенное 29.06.2021 прокуратурой г. Самары в адрес руководителя департамента городского хозяйства и экологии администрации г.о. Самара. По результатам рассмотрения представления в ходе проведенной органами местного самоуправления проверки установлено, что рекламная конструкция по указанному адресу размещена с нарушением пунктов 4.1.8, 5.3 Основных требований к средствам наружной рекламы и информации на территории г.о. Самара, утвержденных постановлением администрации г.о. Самара от 14.08.2012 № 1075.

Согласно п. 4.1.8 Основных требований в исторической части города установка электронных экранов не допускается.

В силу п. 5.3 Основных требований в исторической части города допускается установка и эксплуатация щитовых установок малого и среднего формата (площадь информационного поля одной стороны до 10 кв.м. включительно).

Согласно схемы границ исторической части г. Самары в соответствии с Правилами застройки и землепользования в г.Самаре, утвержденными постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 № 61, рекламная конструкция по адресу: <...> на дату внесения в Схему размещения рекламных конструкций на территории г.о.Самара расположена в границах его исторической части.

Поэтому прокуратура считает, что выдача разрешения на установку электронного экрана площадью информационного поля 48 кв.м. по вышеуказанному адресу противоречит нормам Основных требований.

В соответствии с ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ РФ № 131-ФЗ) муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Принимая во внимание факт нарушения требований, предусмотренных п. 4.1.8, 5.3 Основных требований, прокуратура считает незаконным оспариваемое распоряжение от 23.10.2021 № 3539.

По объяснениям заявителя, о представлении от 29.06.2021 Прокуратуры г.Самара «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, о рекламе», обществу стало известно только 01.02.2022 в судебном заседании. Ранее данных сведений от администрации в адрес ООО «Медиапартнер» представлено не было.

Заявитель в дополнение позиции ссылается на письма Управления Государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области представлено (от 12.11.2021 исх. № УГООКН/6055, 31.01.2022 исх. № УГООКН/369), согласно которым, часть Самарской крепости, расположенная по адресу: г.Самара, Самарский район, ул.Григория Засекина/ул.Водников, д.6 (пересечение с ул. Кутякова), объектом культурного наследия либо выявленным объектом культурного наследия не является. На территории домовладения по адресу: <...> (район пересечения с ул. Кутякова) объекты культурного наследия, выявленные объекты культурного наследия, объекты, обладающие признаками объекта культурного наследия, отсутствуют.

Заявитель считает, что имеются противоречия между нормативными актами государственных и муниципальных органов, которые трактуются в пользу ООО «Медиапартнер». Заявитель считает, что с 08.11.2019 (когда было выдано спорное разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции) до 27.12.2019 (когда вышло Постановление Правительства Самарской области № 1019), администрация вправе была выдать такое разрешение, что не противоречило никаким нормативно-правовым актам на тот период.

Доводы заявителя отклоняются судом как необоснованные, т.к. нарушения требований Постановления Администрации городского округа Самара от 14.08.2012 № 1075 «Об утверждении основных требований к средствам наружной рекламы и информации на территории городского округа Самара и признании утратившими силу отдельных муниципальных правовых актов» при вынесении оспариваемого распоряжения материалами дела подтверждаются. Противоречий между нормативными актами государственных и муниципальных органов судом не усматривается.

Согласно части 1 статьи 48 ФЗ № 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Исходя из изложенного суд приходит к выводу о соответствии закону распоряжения от 25.10.2021 № 3539 Администрации городского округа Самара в лице первого заместителя главы г.о.Самара ФИО5 «О признании утратившим силу распоряжения первого заместителя главы городского округа Самара от 08.11.2019 № 3203 «О выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции» и аннулировании разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции».

При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. согласно статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, в течение месяца с даты принятия с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
ФИО1