Решение от 15 августа 2018 г. по делу № А12-19000/2018

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



город Волгоград

«15» августа 2018 г.

Дело № А12-19000/2018

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 15.08.2018.

Решение в полном объеме изготовлено 15.08.2018.


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Бритвина Д.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фроловой С.П., рассмотрев заявление общества с ограниченной ответственностью «Концессии теплоснабжения» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Нижне-Волжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 3444046034 ОГРН <***>)

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 10.01.2018 № 01-18, после перерыва- ФИО1;

от ответчика – ФИО2, доверенность от 29.12.2017 №23/181-17;, после перерыва - ФИО3, доверенность от 18.01.2018 №23/76-18, ФИО2;

У С Т А Н О В И Л :

общество с ограниченной ответственностью «Концессии теплоснабжения» (далее – ООО «Концессии теплоснабжения», Общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 31.05.2018 № 21-34/18-Т о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 210 000 рублей.

Нижне-Волжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – НВУ Ростехнадзора, Управление) не признает заявленные требования, считая их необоснованными.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Из представленных документов усматривается, что 16.05.2018 НВУ Ростехнадзора выявлен факт эксплуатации ООО «Концессии теплоснабжения» опасных производственных объектов, в нарушение требований 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон от 21.07.1997 №116-ФЗ), пунктов 1,3,10,12 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому, и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 № 37, пункта 5 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 № 263.

Управлением в отношении Общества составлен протокол от 22.05.2018 №21-34/18-Т об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Постановлением НВУ Ростехнадзора от 31.05.2018 № 21-34/18-Т Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, назначенное наказание – административный штраф в размере 210 000 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно пункту 1 статьи 9 Закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела Общество эксплуатирует опасные производственные объекты, зарегистрированные в государственном реестре опасных производственных объектов (свидетельство о регистрации ОПО №А39-04918 от 19.12.2017).

В соответствии с пунктом 1.5 Положения о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах ООО «Концессии теплоснабжения», утвержденного 22.10.2016 ответственность за организацию и осуществление производственного контроля несут директор Общества и лица, на которых возложены такие обязанности в соответствии с законодательством.

Пунктом 5 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 № 263, также установлено, что ответственность за организацию и осуществление производственного контроля несут руководитель эксплуатирующей организации и лица, на которых возложены такие обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом № 283п-18 от 14.03.2018 директором Общества с 14.03.2018 назначен ФИО4

Согласно пунктов 10,12 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому, и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 № 37 первичная аттестация специалистов организаций, осуществляющих деятельность по эксплуатации ОПО проводится не позднее одного месяца при назначении на должность.

Заявление на проведение аттестации директора подано 30.03.2018, на момент составления протокола об административном правонарушении (16.05.2018) директор Общества не был аттестован, обратного заявитель не представил.

Управление пришло к обоснованному выводу о том, что обязанность по аттестации директора возникла у Общества с 14.03.2018.

Довод заявителя о том, что НВУ Ростехнадзора нарушен срок проведения аттестации, судом отклоняется, поскольку не соответствует фактическим обстоятельствам дела и опровергается представленными материалами.

Оценив представленные доказательства в совокупности, арбитражный суд считает, что НВУ Ростехнадзора пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях Обществасостава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ. Процессуальных нарушений административным органом не допущено. Обществу назначено наказание, предусмотренное санкцией части 1 статьи 9.1 КоАП РФ, с учетом повторности.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания для удовлетворения требований Общества.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Концессии теплоснабжения» о признании незаконным и отмене постановления Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 31.05.2018года № 21-34/18-Т о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 210 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья Д.М. Бритвин