Решение от 18 октября 2022 г. по делу № А54-3969/2022

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А54-3969/2022
г. Рязань
18 октября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 12 октября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 18 октября 2022 года.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Колбасовой Е.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 (28.09.2022), помощником судьи Блюмкиной А.Л. (05.10.2022, 12.10.2022)

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Агропромкомплектация-Рязань" (Рязанская область, г. Кораблино, ОГРН <***>)

к администрации муниципального образования - Скопинский муниципальный район Рязанской области (Рязанская область, г. Скопин, ОГРН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО2 (Рязанская область, Клепиковский район); ФИО3 (Рязанская область, Скопинский район); ФИО4 (г. Воронеж); ФИО5 (г. Рязань); ФИО6 (г.Подольск, Московская область)

о признании недействительными результатов аукциона, обязать провести повторный аукцион (с учетом уточнений),


в судебном заседании 28.09.2022 был объявлен перерыв до 05.10.2022, после перерыва судебное заседание продолжено,

в судебном заседании 05.10.2022 был объявлен перерыв до 12.10.2022, после перерыва судебное заседание продолжено,


при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО7, представитель по доверенности №АПКР/22/006_ от 10.01.2022;

от ответчика: ФИО8, представитель по доверенности №12 от 09.02.2022;

от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания;

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Агропромкомплектация-Рязань" обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к администрации муниципального образования - Скопинский муниципальный район Рязанской области с требованием о признании недействительным результата аукциона, проведенного на основании извещения №140322/0235628/01 от 14.03.2022, предметом которого являлся земельный участок общей площадью 507095 кв.м., с кадастровым номером 62:19:0340301:326, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, местоположение: Российская Федерация, Рязанская область, Скопинский р-н, Горловское сельское поселение, северо-западнее с. Дмитриево, разрешенное использование - сельскохозяйственное использование, срок аренды - 10 лет, как проведенного с нарушением правил, установленных законом; обязании провести повторный аукцион на право заключения договора аренды земельного участка.

Определением суда от 26.05.2022 заявление общество с ограниченной ответственностью "Агропромкомплектация-Рязань" принято, возбуждено производство по делу, к участию в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ФИО2 (Рязанская область, Клепиковский район); ФИО3 (Рязанская область, Скопинский район); ФИО4 (г. Воронеж); ФИО5 (г. Рязань); ФИО6 (г.Подольск, Московская область).

20.07.2022 в материалы дела от истца, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поступило заявление об уточнении исковых требований, в котором истец просит признать недействительными результаты аукциона, обязать провести повторный аукцион. Указанное заявление об уточнении исковых требований судом принято.

Определением от 22.08.2022 произведена замена судьи Соломатиной О.В. на судью Колбасову Е.В. на основании части 3 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предварительное судебное заседание проводилось в отсутствие третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в порядке, предусмотренном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель истца поддержал заявленные исковые требования в полном объеме, указывая на то, что в извещении №140322/0235628/01 от 14.03.2022 отсутствовали сведения о том, что выставленный на торги земельный участок может использоваться только крестьянским (фермерским) хозяйством для осуществления его деятельности.

Представитель ответчика возражал по заявленным исковым требованиям, поясняя, что администрацией муниципального образования - Скопинский муниципальный район Рязанской области была размещена полная и достоверная информации об участниках аукциона, установленная действующим законодательством.

Рассмотрев материалы дела, оценив и исследовав представленные в дело доказательства, арбитражный суд считает исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

02.02.2022 года в адрес администрации муниципального образования -Скопинский муниципальный район Рязанской области поступило заявление от ФИО3 о предоставлении земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 62:19:1340301:326 в аренду для осуществления КФХ его деятельности.

07.02.2022 администрацией муниципального образования - Скопинский муниципальный район Рязанской области было опубликовано извещение исх. номер 363/01-56 о возможности предоставления в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 62:19:1340301:326 для осуществления КФХ его деятельности.

Данное извещение было размещено 07.02.2022 года на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru под номером 070222/0235628/01.

17.02.2022 в администрацию муниципального образования - Скопинский муниципальный район Рязанской области поступило заявление ФИО9 о намерении принять участие в аукционе.

21.02.2022 администрацией муниципального образования - Скопинский муниципальный район Рязанской области района было принято постановление № 90 "Об отказе в предоставлении без проведения аукциона земельного участка с кадастровым номером 62:19:1340301:326".

10.03.2022 администрацией муниципального образования - Скопинский муниципальный район Рязанской области было принято постановление № 125 "О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка".

В пункте 1 вышеуказанного постановления администрации указано на проведение аукциона, открытого по составу участников, с открытой формой подачи предложений, по продаже права заключения договора аренды земельного участка для осуществления КФХ его деятельности, общей площадью 507 095 кв. м с кадастровым номером 62:19:1340301:326, категория земель земли сельскохозяйственного назначения, местоположение: Российская Федерация, Рязанская область, Скопинский район, Горловское сельское поселение, северо - западнее с. Дмитриево, разрешённое использование - сельскохозяйственное

На основании вышеуказанного постановления 14.03.2022 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru. было размещено извещение о проведении торгов № 140322/0235628/01.

В целях участия в аукционе общество с ограниченной ответственностью "Агропромкомплектация-Рязань" произвело оплату задатка в размере 37 956,06 руб. по платежному поручению № 1540 от 07 апреля 2022 года.

08 апреля 2022 года общество с ограниченной ответственностью "Агропромкомплектация-Рязань" подало заявку на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка общей площадью 507 095 кв. м с кадастровым номером 62:19:1340301:326, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, местоположение: Российская Федерация, Рязанская область, Скопинский район, Горловское сельское поселение, северо - западнее с. Дмитриево, разрешённое использование - сельскохозяйственное.

Уведомлением от 12 апреля 2022 года № 1156/01-56 администрация муниципального образования - Скопинский муниципальный район Рязанской области сообщила обществу с ограниченной ответственностью "Агропромкомплектация-Рязань" о принятии решения об отказе истцу в участии в аукционе, так как с заявлением обратилось ненадлежащее лицо.

Протоколом № 1 от 12 апреля 2022 году участниками аукциона признаны: ФИО2, ФИО6, ФИО5, ФИО4, ФИО3.

Протоколом № 2 от 15 апреля 2022 году о признании аукциона на право заключения договора аренды земельного участка состоявшимся победителем аукциона признан ФИО6.

Полагая, что указанный аукцион является недействительным, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с частью 1 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

В силу статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица, признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Исходя из положений статьи 449 ГК РФ торги являются оспоримой сделкой, а споры о признании их недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок.

Положение пункта 1 статьи 449 ГК РФ во взаимосвязи с пунктом 2 статьи 166 ГК РФ и частью 1 статьи 4 АПК РФ направлено на соблюдение режима законности при проведении торгов и защиту интересов лиц, чьи права затронуты нарушением правил проведения торгов.

В силу абзаца 3 пункта 1 статьи 449 ГК РФ торги могут быть признаны недействительными в случае, если кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах.

По смыслу статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 2 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 16.07.2009 N 739-0-0 и пункта 1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 101, возможность признания недействительными торгов в связи с нарушением правил, предусмотренных законом, влечет обязанность суда выяснить не только факт допущенных нарушений при проведении торгов, но также совокупность иных обстоятельств.

В частности, суду необходимо выяснить: могут ли права и законные интересы конкретного лица быть защищены и восстановлены принятием судебного акта; возможно ли проведение повторных торгов; исполнены ли договоры, заключенные по итогам оспариваемых торгов; в чем выражается интерес лица, оспаривающего торги; насколько признание торгов отвечает общественным и государственным интересам.

При этом основанием для признания торгов недействительными являются только такие нарушения правил их проведения, которые, являясь существенными, повлияли на результат торгов (пункт 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 101 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными торгов, проводимых в рамках исполнительного производства").

Таким образом, юридически значимыми обстоятельствами для разрешения спора являются соблюдение норм закона при проведении торгов, наличие защищаемого права лица, предъявившего иск. Для признания торгов недействительными суду необходимо установить, имело ли место нарушение установленного законом порядка их проведения и повлияло ли это нарушение на определение победителя торгов. При этом основанием для признания торгов недействительными может служить только нарушение, имеющее существенное влияние на результат торгов и находящееся в причинной связи с ущемлением прав и законных интересов истца. Обращение с иском должно преследовать цель восстановления прав.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Согласно статье 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Статьей 39.18 ЗК РФ установлен специальный порядок предоставления земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, в том числе установленный подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации порядок опубликования извещения о предоставлении земельного участка для осуществления указанных целей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что 02.02.2022 года в адрес администрации муниципального образования - Скопинский муниципальный район Рязанской области поступило заявление от ФИО3 о предоставлении земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 62:19:1340301:326 в аренду для осуществления КФХ его деятельности.

07.02.2022 администрацией муниципального образования - Скопинский муниципальный район Рязанской области было опубликовано извещение исх. номер 363/01-56 о возможности предоставления в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 62:19:1340301:326 для осуществления КФХ его деятельности.

Данное извещение было опубликованию на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru под номером 070222/0235628/01.

Указанный порядок размещения извещений о проведении торгов соответствует требованиям статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Постановления Правительства РФ от 10.09.2012 N 909 "Об определении информационного сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ".

Согласно пункту 2 статьи 39.18 ЗК РФ в извещении указываются:

1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления;

2) информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка;

3) адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта;

4) дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта;

5) адрес или иное описание местоположения земельного участка;

6) кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать;

7) площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать;

8) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором размещен утвержденный проект;

9) адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе.

Извещение от 07.02.2022 № 070222/0235628/01 содержит сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 39.18 ЗК РФ.

Согласно пункту 7 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

17.02.2022 в администрацию муниципального образования - Скопинский муниципальный район Рязанской области поступило заявление ФИО9 о намерении принять участие в аукционе.

21.02.2022 администрацией муниципального образования - Скопинский муниципальный район Рязанской области района было принято постановление № 90 "Об отказе в предоставлении без проведения аукциона земельного участка с кадастровым номером 62:19:1340301:326".

10.03.2022 администрации муниципального образования - Скопинский муниципальный район Рязанской области было принято постановление № 125 "О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка".

На основании вышеуказанного постановления 14.03.2022 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru. было размещено извещение о проведении торгов № 140322/0235628/01.

Согласно пункту 10 статьи 39.11 ЗК РФ участниками аукциона, проводимого в случае, предусмотренном пунктом 7 статьи 39.18 настоящего Кодекса, могут являться только граждане или в случае предоставления земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности - граждане и крестьянские (фермерские) хозяйства.

Подпунктом 3 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ установлено, что заявитель не допускается к участию в аукционе в случае подачи заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду.

Поскольку общество с ограниченной ответственностью "Агропромкомплектация-Рязань" не соответствовало требованиям к участникам аукциона, предусмотренным пунктом 10 статьи 39.11 ЗК РФ, ответчик правомерно принял решение об отказе истцу в участии в аукционе как ненадлежащему лицу.

Довод истца о том, что в извещении №140322/0235628/01 от 14.03.2022 отсутствовали сведения о том, что выставленный на торги земельный участок может использоваться только крестьянским (фермерским) хозяйством для осуществления его деятельности, отклоняется судом, поскольку опровергается имеющимися в материалах дела документальными доказательствами.

В извещении от 14.03.2022 № 140322/0235628/01, опубликованном на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru., в разделе "Извещения для приема заявлений на участие в аукционе" имеется ссылка на извещение от 07.02.2022 № 070222/0235628/01 лот 1.

В разделе извещения от 07.02.2022 № 070222/0235628/01 "Информация о возможности предоставления земельного участка и праве зарегистрированных лиц на подачу заявлений о намерении участвовать в аукционе" указано, что крестьянские (фермерские) хозяйства, заинтересованные в предоставлении в аренду земельного участка для осуществления КФХ его деятельности (далее - заинтересованные лица) в течение тридцати дней имеют право подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по предоставлению в аренду земельного участка.

При изложенных обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

В соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать


Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через Арбитражный суд Рязанской области.


В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Рязанской области разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте Арбитражного суда Рязанской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://ryazan.arbitr.ru (в информационной системе "Картотека арбитражных дел" на сайте федеральных арбитражных судов по адресу: http://kad.arbitr.ru).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.


Судья Е.В. Колбасова