Решение от 4 июня 2024 г. по делу № А06-558/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru http://astrahan.arbitr.ru Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А06-558/2023
г. Астрахань
05 июня 2024 года
Резолютивная часть оглашена 29 мая 2024 года.

Решение изготовлено в полном объеме 05 июня 2024 года. Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Блажнова Д.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Кулиной А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Астраханский морской порт» к Министерству имущественных и градостроительных отношений Астраханской области о признании незаконным распоряжения № 451 от 25.11.2022 «Об отказе в предоставлении земельного участка в собственность» Акционерному обществу «Астраханский морской порт» земельного участка с кадастровым номером 30:12:040841:268, расположенного по адресу: <...>;

об обязании в двадцатидневный срок со дня вступления решения в законную силу, направить в адрес Акционерного общества «Астраханский морской порт» проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 30:12:040841:268, расположенного по адресу: <...>,

при участии:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности № 1 от 10.01.2024, ФИО2 – представитель по доверенности № 2 от 10.01.2024.

от заинтересованного лица: ФИО3 – представитель по доверенности № 114-05.0101/11050 от 26.12.2023.

Акционерное общество «Астраханский морской порт» обратилось в арбитражный суд с заявлением, с учетом уточнений (т. 2, л.д. 103), к Министерству имущественных и градостроительных отношений Астраханской области о признании незаконным распоряжения № 451 от 25.11.2022 «Об отказе в предоставлении земельного участка в собственность» Акционерному обществу «Астраханский морской порт» земельного участка с кадастровым номером 30:12:040841:268, расположенного по адресу: <...>; об обязании в двадцатидневный срок со дня вступления решения в законную силу, направить в адрес Акционерного общества «Астраханский морской порт» проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 30:12:040841:268, расположенного по адресу: <...>

Представитель заявителя просит суд удовлетворить уточненные заявленные требования в полном объеме, считает оспариваемый по делу отказ органа местного самоуправления противоречащим закону и фактическим обстоятельствам дела.

Представители заявителя просили суд удовлетворить уточненные требования заявителя по основаниям, изложенным в заявлении по делу.

Представитель заинтересованного лица просил суд отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление по делу и дополнительном отзыве на заявление.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, заслушав пояснения свидетеля ФИО4, который готовил заключение о необходимости использования заявителем для эксплуатации своих объектов всей площади испрашиваемого земельного участка, исследовав материалы дела, суд

У С Т А Н О В И Л :

26.10.2022 Акционерное общество «Астраханский морской порт» обратилось в Министерство имущественных и градостроительных отношений Астраханской области с заявлением № 0105/221 от 26.10.2022, с приложением документов, о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 30:12:040841:268, расположенного по адресу: <...> (т. 1, л.д. 7).

В заявлении было указано, что Акционерное общество «Астраханский морской порт» является арендатором вышеуказанного земельного участка и использует его для эксплуатации зданий и сооружений порта по договору аренды земельного участка № 7/45 от 01.07.2009, срок аренды с 01.07.2009 года по 01.07.2034. Кроме того, данный земельный участок входит в границы морского порта «Астрахань», установленные распоряжением Правительства РФ от 16.12.2009 г. № 1977-р «Об установлении границ морского порта Астрахань (Астраханская область)».

Распоряжением Министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области «Об отказе в предоставлении земельного участка в собственность» от 25.11.2022 № 451 Обществу было отказано в предоставлении в собственность испрашиваемого им земельного участка (т. 1,л.д. 9). Свой отказ Министерство мотивировало тем, что указанный в заявлении земельный участок является ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении. В письме от 28.11.2022 № 114-12-01/3312 Министерство дополнительно указало, что спорный земельный участок расположен в пределах береговой полосы реки Волга, в связи с чем отчуждение указанного земельного участка из государственной собственности Астраханской области не представляется возможным (т. 1,л.д. 6).

Заявитель не согласился с указанным распоряжением органа власти и обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями, с учетом уточнений. Суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

На основании положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия госоргана недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ одним из основных принципов земельного законодательства является разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами.

В пункте 2 статьи 16 Земельного кодекса РФ указано, что разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с ЗК РФ и федеральными законами.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости в отношении спорного по делу земельного участка с кадастровым номером 30:12:040841:268, площадью 20 956 кв.м., +/- 51 кв.м., данный участок находится в собственности Астраханской области, относится к категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием – для эксплуатации зданий и сооружений порта (т. 1,л.д. 15 – 16).

В силу подпункта 2 пункта 4 статьи 90 Земельного кодекса РФ в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов морского, внутреннего водного транспорта могут предоставляться земельные участки для размещения объектов инфраструктуры морских портов, объектов речных портов, причалов, пристаней, гидротехнических сооружений, других объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта наземных и подземных зданий, сооружений, устройств и других объектов морского, внутреннего водного транспорта.

Согласно статье 9 Кодекса торгового мореплавания РФ под морским портом понимаются его территория и совокупность размещенных в границах этой территории объектов инфраструктуры морского порта, используемых для осуществления деятельности в целях торгового мореплавания, в том числе для оказания услуг.

Частью 1 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 261-ФЗ "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что территория морского порта включает в себя земли, земельные участки, акваторию морского порта, используемые в целях, предусмотренных данным Законом, либо предназначенные для использования в указанных целях.

Решение об установлении или изменении границ территории морского порта принимается Правительством Российской Федерации. Приложением к такому решению является текстовое описание местоположения границ территории морского порта, включающее перечень географических координат характерных точек границ этой территории и (или) перечень координат этих точек в системе координат, установленной для ведения ЕГРН (часть 2 статьи 5 Закона N 261-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 32 этого же Закона до установления границ территории морского порта Правительством Российской Федерации под указанными границами понимаются сложившиеся границы территории морского порта.

Акционерное общество "Астраханский морской порт" включено в реестр операторов морских терминалов (Распоряжение Федерального агентства морского и речного транспорта от 08.07.2010 N АД-180-р "О внесении сведений о морском порте Астрахань в реестр морских портов Российской Федерации") и осуществляет деятельность, связанную с транспортной обработкой грузов в морском порту. Согласно выписке из ЕГРЮЛ основным

видом экономической деятельности АО "АМП" является: 52.24.2 Транспортная обработка прочих грузов, дополнительными: 52.22.1 Деятельность вспомогательная, связанная с морским транспортом 52.22.2 Деятельность вспомогательная, связанная с внутренним водным транспортом 52.29 Деятельность вспомогательная прочая, связанная с перевозками (т. 1,л.д. 80 – 82).

Статьей 39.16 Земельного кодекса РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, согласно пункту 6 которой уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно пункту 8 статьи 27 Земельного кодекса РФ запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом РФ.

Пункт 6 статьи 6 Водного кодекса РФ определяет понятие береговой полосы: полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ территории общего пользования-территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В силу того, что разрешенным использованием спорного спорный земельного участка является эксплуатация зданий и сооружений порта, то на нем береговая полоса - как территория, предназначенная для общего пользования, которая может быть использована неограниченным кругом лиц - не устанавливается.

Кроме того, в выписке из ЕГРН в отношении спорного земельного участка отсутствует указание на обременение в виде нахождения участка в береговой полосе общего пользования.

Такой правовой подход подтверждается сложившейся судебной практикой – постановление Арбитражного суда Московского округа от 25.12.2019 по делу № А40-219613/2018.

Доводы заинтересованного лица о том, что спорный земельный участок является ограниченным в обороте и по общему правилу не может быть предоставлен в собственность заявителю, судом отклоняются, как противоречащие действующему законодательству, по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Земельного кодекса РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. В силу подпункта 7 пункта 5 названной статьи к ограниченным в обороте относятся находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (размещения) объектов морского транспорта.

Как следует из части 3 статьи 29 Закона N 261-ФЗ, объекты инфраструктуры морского порта, указанные в части 2 данной статьи, в том числе причалы, созданные или приобретенные за счет средств юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, могут находиться в их собственности.

Действие части 3 распространяется также на объекты инфраструктуры морского порта, находящиеся во владении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей и созданные или приобретенные ими до дня вступления в силу данного Закона.

Частью 4 статьи 28 Закона N 261-ФЗ предусмотрено, что земельные участки в границах территории морского порта, занятые портовыми гидротехническими сооружениями, созданными или приобретенными за счет средств инвесторов (индивидуальных предпринимателей или юридических лиц), а также земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для осуществления деятельности в морском порту и принадлежащими на праве собственности индивидуальным предпринимателям или юридическим лицам, могут находиться в их собственности (за исключением иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных организаций в силу части 2 статьи 28 данного Закона).

Согласно позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.07.2013 N 1039/13 по делу N А51-11274/2012, смысл названной нормы закона заключается в предоставлении права любому лицу, являющемуся собственником искусственных объектов недвижимости - портовых гидротехнических сооружений, зданий, строений, сооружений, используемых для осуществления деятельности в морском порту - приобрести в собственность земельный участок, на котором расположен соответствующий объект.

Судом установлено, что на территории спорного земельного участка находятся объекты недвижимости, принадлежащие АО "АМП" на праве собственности (т. 1,л.д. 62 - 66).

Следовательно, земельный участок в границах морского порта, относящийся к землям транспорта и, в силу закона, ограниченный в обороте, может быть предоставлен в собственность в соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 39.3 и статьи 39.20 Земельного кодекса РФ при условии, что расположенные на земельном участке объекты недвижимого имущества (объекты инфраструктуры морского порта), принадлежащие заявителю, используются при осуществлении деятельности в морском порту.

Обоснованием целесообразности предоставления в целом земельного участка, расположенного по адресу: г. Астрахань, Трусовский район, ул. Дзержинского, 746 для размещения грузового порта со складской территорией, подготовленным специалистом Общества с ограниченной ответственностью «Гео Техника» подтверждается, что вся испрашиваемая заявителем площадь спорного земельного участка необходима ему для размещения его объектов по адресу расположения данного земельного участка.

Поскольку у заявителя в собственности имеются сооружения, используемые для осуществления им как оператором морских терминалов деятельности в морском порту, то у него имеется право на выкуп спорного участка.

В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно подпункту 1 пункту 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о

предоставлении земельного участка в собственность за плату уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и по результатам указанного рассмотрения и проверки осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи земельного участка в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ.

На основании изложенного, оспариваемое по делу распоряжение Министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области подлежит признанию незаконным, как нарушающее права заявителя по делу в его экономической сфере деятельности и противоречащее вышеприведенным нормам. В связи с чем, на Министерство имущественных и градостроительных отношений Астраханской области подлежит возложению обязанность в двадцатидневный срок со дня вступления решения в законную силу, направить в адрес Акционерного общества «Астраханский морской порт» в трех экземплярах проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 30:12:040841:268, расположенного по адресу: <...>.

В связи с удовлетворением заявленных требований, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с Министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области в пользу заявителя подлежат взысканию судебные расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным распоряжение Министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области № 451 от 25.11.2022 «Об отказе в предоставлении земельного участка в собственность» Акционерному обществу «Астраханский морской порт» земельного участка с кадастровым номером 30:12:040841:268, расположенного по адресу: <...>.

Обязать Министерство имущественных и градостроительных отношений Астраханской области в двадцатидневный срок со дня вступления решения в законную силу, направить в адрес Акционерного общества «Астраханский морской порт» в трех экземплярах проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 30:12:040841:268, расположенного по адресу: <...>.

Взыскать с Министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области в пользу Акционерного общества «Астраханский морской порт» судебные расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья Д.Н. Блажнов