Постановление от 4 февраля 2019 г. по делу № А83-667/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело №А83-667/2018
г.Калуга
4 февраля 2019 года



Резолютивная часть постановления объявлена 30 января 2019 года

Постановление в полном объеме изготовлено 4 февраля 2019 года


Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи

ФИО1

cудей

ФИО2

ФИО3


при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Бегущая по волнам» (<...>): не явились, о месте и времени слушания дела извещено надлежащим образом;

от Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (<...>): не явились, о месте и времени слушания дела извещён надлежащим образом;

от Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым (<...>): не явились, о месте и времени слушания дела извещён надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 15.06.2018 (судья Титков С.Я.) и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2018 (судьи Градова О.Г., Голик В.С., Омельченко В.А.) по делу №А83-667/2018,



УСТАНОВИЛ:

ООО «Бегущая по волнам» (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании незаконным решения №90/021/151/2017-2450 от 19.10.2017 Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (далее - ответчик, Комитет, Госкомрегистр) о приостановлении государственной регистрации права аренды по договору аренды от 21.06.2016 земельного участка площадью 4 508 м?, кадастровый №90:25:0101235176, расположенный в <...>

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 15.06.2018 заявление общества удовлетворено частично. Признано незаконным решение Комитета о приостановлении осуществления действий по регистрации аренды в отношении земельного участка, изложенное в уведомлении №90/021/151/2017-2450 от 19.10.2017, требование об обязании ответчика произвести государственную регистрацию договора аренды от 21.06.2016 земельного участка площадью 4 508 м?, кадастровый номер 90:25:010123:517, расположенного по адресу: <...> – оставлено без удовлетворения. Взысканы с Комитета в пользу общества судебные расходы по государственной пошлине в размере 6 000 рублей.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2018 пункты 1, 3 и 4 резолютивной части решения Арбитражного суда Республики Крым от 15.06.2018 отменены, принято в части новое решение, которым: требования удовлетворены полностью; суд обязал Комитет рассмотреть заявление и принять по нему решение; взыскал с ответчика в пользу общества понесенные судебные расходы в виде государственной пошлины в сумме 3 000 рублей и возвратил из федерального бюджета Российской Федерации обществу излишне уплаченную при подаче заявления государственную пошлину в сумме 3 000 рублей. В остальной части решение Арбитражного суда Республики Крым оставлено без изменений.

Не согласившись с решением и постановлением Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым обратился с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение и постановление, приняв по делу новый судебный акт, указав, что при переоформлении договоров аренды в правовом поле Российской Федерации, должны быть сохранены без изменений все условия и положения в договоре аренды, заключенного до 18.03.2014, в том числе, существующий вид разрешенного использования земельного участка.

ООО «Бегущая по волнам» в отзыве указало, что вид разрешенного использования не был изменён, а был приведён в соответствие с законодательством Российской Федерации. В ходатайстве от 29.01.2019 просит рассмотреть жалобу без участия представителя.

Стороны представителей в судебное заседание не направляли, что в силу положений части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы.

Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым отзыва, либо пояснений, суду округа не представил.

Изучив материалы дела, доводы указанные в жалобе и отзыве на неё, проверив в порядке статьи 286 АПК РФ законность решения и постановления, суд кассационной инстанции считает обжалуемые судебные акты в проверяемой части законными и обоснованными.

Как следует из материалов дела, установлено судами, 09.10.2017 через ГБУ РК «МФЦ» представитель ООО «Бегущая по волнам» ФИО4 подала в Госкомрегистр заявление №90/021/151/2017-2450 о государственной регистрации права аренды земельного участка площадью 4 508 м?, кадастровый №90:25:0101235176, расположенный в <...> К заявлению приложены: доверенность от 01.08.2017; договор аренды земельного участка от 21.06.2016 (2 подлинника на 12 листах); постановление от 17.02.2016 №272-п Администрации г.Ялта; ответ Департамента архитектуры и градостроительства администрации г.Ялты №01.1-19/7292 от 08.09.2017.

19.10.2017 государственным регистратором Госкомрегистра ФИО5 заявителю направлено уведомление №90/021/151/2017-2450 о приостановлении до 08.01.2018 государственной регистрации права по названному заявлению, обоснованное тем, что по договору аренды земельного участка от 21.06.2016 вид разрешенного использования – «Гостиничное обслуживание», «Общественное питание» и «Предпринимательство», а по заключенному до 18.03.2014 договору – отдых, проведение отпусков, рекреационное назначение.

Заявителем в административном порядке названное решение не обжаловано, но 18.01.2018 подано заявление о приостановлении государственной регистрации, такая регистрация приостановлена до 18.07.2018.

Как следует из представленных документов об аренде названного земельного участка:

23.09.2015 земельный участок площадью 4 508 м?, кадастровый №90:25:0101235176 (ранее кадастровый №0111900000:01:023:0113), поставлен на кадастровый учет с указанием вида разрешенного использования – «Гостиничное обслуживание», «Общественное питание», «Предпринимательство», категория земель – «Земли населенного пункта», и с установленными границами.

Данный вид разрешенного использования определен постановлением Администрации города Ялта №886-п от 19.06.2015 в порядке приведения в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации ранее установленного по законодательству Украины вида разрешенного использования земельного участка.

21.06.2016 на основании постановления Администрации города Ялты №272-п от 17.02.2016 между арендодателем – муниципальным образованием округ Ялта, и арендатором – ООО «Бегущая по волнам», подписан сроком на 10 лет договор аренды названного земельного участка с видом разрешенного использования земельного участка «Гостиничное обслуживания» (код 4.7), «Общественное питание» (код 4.6), «Предпринимательство» (код 4.0), категория земель – «Земли населенного пункта». В договоре указано на то, что на земельном участке расположены объекты недвижимого имущества.

В установленном законом порядке названные постановления Администрации города Ялта №886-п от 19.06.2015 и №272-п от 17.02.2016 не признаны незаконными, договор аренды земельного участка – недействительным.

Ранее, 17.02.2009 между арендодателем – Ялтинским городским советом, и арендатором – ООО «Бегущая по волнам» (ИНН Украины 31067835) был заключен договор аренды земельного участка площадью 0,4508 га, кадастровый №0111900000:01:023:0113, по угодьям: 0,2808 га – застроенные земли, в т.ч. земля для отдыха и иные открытые земли, в т.ч. земли, предназначенные для проведения отпусков, земли рекреационного назначения, 0,1700га – застроенные земли, в т.ч. земли коммерческого назначения (пункт 2.1 договора); земельный участок предоставлен для строительства и обслуживания курортного гостиничного комплекса (комплексная реконструкция здания кафе «Пельменная» и кафе-бара «Прибой» с одновременным усилением берегоукрепительных сооружений (пункт 5.1), целевое назначение – иная коммерческая деятельность (пункт 5.2), срок договора – 50 лет. В договоре указано на то, что на земельном участке отсутствуют объекты недвижимого имущества. 04.06.2009 осуществлена государственная регистрация договора, границы земельного участка вынесены в натуру (л.д. 47-61 т.1).

В указанном договоре вид разрешенного использования земельного участка указан в соответствии с решением Ялтинского городского совета от 30.09.2008 №170, которым ранее заключенный договор аренды с иным видом использования земельного участка прекращен.

Не согласившись уведомлении о приостановлении государственным регистратором земельного участка от 19.10.2017 №90/021/151/2017 – 2450, общество обратилось в Арбитражный суд Республики Крым.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 15.06.2018 заявление общества удовлетворено частично.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд постановлением от 11.10.2018 пункты 1, 3 и 4 резолютивной части решения Арбитражного суда Республики Крым от 15.06.2018 отменил, принял в части новое решение, которым: требования удовлетворены полностью; суд обязал Комитет рассмотреть заявление и принять по нему решение; взыскал с ответчика в пользу общества понесенные судебные расходы в виде государственной пошлины в сумме 3 000 рублей и возвратил из федерального бюджета Российской Федерации обществу излишне уплаченную при подаче заявления государственную пошлину в сумме 3 000 рублей. В остальной части решение Арбитражного суда Республики Крым оставлено без изменений.

Суды первой и апелляционной инстанций посчитали, что приостановление регистрационных действий являлось незаконным. Вместе с тем, суд первой инстанции ошибочно рассмотрел требование общества об обязании произвести государственную регистрацию договора аренды в качестве самостоятельного требования, с уплатой отдельной государственной пошлины, и отказал в его удовлетворении. Суд апелляционной инстанции требования удовлетворил полностью, в порядке устранения нарушения прав и интересов заявителя в соответствии с требованиями АПК РФ в целях исполнения судебного акта, возложил на административный орган обязанность рассмотреть заявление общества и принять по нему решение.

Не согласившись с решением и постановлением Комитет обратился с кассационной жалобой.

Суд округа считает жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии пунктом 7 части 1 статьи 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 №218-ФЗ (в редакции от 29.07.2017) осуществление государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Согласно частям 9, 12, 14, 16 - 18 статьи 3 Закона Республики Крым от 31.07.2014 №38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее - Закон №38-ЗРК) право аренды земельного участка, право залога земельного участка, право пользования чужим земельным участком (сервитут), возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона, соответствуют праву аренды, залога и сервитуту, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.

Положения договора аренды земельного участка, договора залога земельного участка, договора об установлении сервитута, заключенных до вступления в силу Федерального конституционного закона и зарегистрированных в действовавшем на момент заключения таких договоров порядке, применяются в части, не противоречащей Гражданскому кодексу Российской Федерации и Земельному кодексу Российской Федерации.

В случае если земельный участок, в отношении которого до вступления в силу Федерального конституционного закона заключен и зарегистрирован в действовавшем на момент его заключения порядке договор аренды, договор об установлении сервитута, находится в государственной или муниципальной собственности, орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение таким земельным участком, обязан по заявлению лица, с которым заключен соответствующий договор, заключить с таким лицом соответственно договор аренды, договор об установлении сервитута в отношении соответствующего земельного участка.

Статья 7 Закона №38-ЗРК (в редакции от 20.01.2015, действовавшая на дату принятия постановления Администрацией города Ялта №886-п от 19.06.2015) предусматривала, что разрешенным использованием земельных участков признаются виды функционального использования земельного участка в пределах его целевого назначения, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Закона №6-ФКЗ; до утверждения правил землепользования и застройки, утверждения лесохозяйственных регламентов разрешенное использование земельных участков определяется в порядке, установленном Советом министров Республики Крым, с учетом утвержденных документов территориального планирования. Таким порядком являлось «Положение об особенностях отнесения к определенной категории земель и определения вида разрешенного использования земельных участков», утвержденное Постановлением Совета министров Республики Крым от 15.10.2014 №378 (в редакции от 22.03.2017, далее - Положение №378).

Согласно пункта 6 этого Положения до принятия (утверждения) в документации по планировке территории, правил землепользования и застройки или лесохозяйственных регламентов установление категории земель и (или) вида разрешенного использования земельных участков осуществляется в соответствии с разрешенным использованием земельных участков, указанным в правоустанавливающих документах, перечень которых утвержден Постановлением Совета министров Республики Крым от 11.08.2014 №264, с учетом требований Закона №38-ЗРК и «Таблицы соотнесения видов разрешенного использования земельных участков и категорий земель» (далее – Таблица).

При этом категория земель и (или) вид разрешенного использования земельного участка считаются установленными со дня внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости, что следует из пункта 2 Положения №378. Заключенный до 16.03.2014 года договор аренды земли (земельного участка) отнесен к документам, подтверждающим наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимым для государственной регистрации, что предусмотрено пунктом 1 «Перечня документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации», утвержденных Постановлением Совета министров Республики Крым от 11.08.2014 №264.

Переоформление ранее возникшего права аренды согласно требованиям статьи 3 Закона №38-ЗРК осуществляется в целях приведения договора аренды в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации.

Таким образом, само по себе несовпадение видов разрешенного использования земельного участка, указанных в договорах аренды от 17.02.2009 и от 21.06.2016 не может является препятствием для осуществления регистрации договора аренды. Как правомерно установлено судами, на момент обращения ООО «Бегущая по волнам» с заявлением о государственной регистрации права аренды земельного участка вид разрешенного использования земельного участка был установлен и приведен в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, о чем в Единый государственный реестр недвижимости внесены соответствующие сведения; решение уполномоченного на определение вида разрешенного использования земельного участка органа не оспорено и не признано незаконным, не отменено. В договоре аренды земельного участка, предоставленного для государственной регистрации, вид разрешенного использования земельного участка указан в соответствии с вышеуказанным решением и имеющимися в Едином государственном реестре сведениями.

При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты соответствуют нормам материального права, а содержащиеся в них выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебных актов, не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 15.06.2018 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2018 по делу №А83-667/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий


Судьи

ФИО1


Р.Г. Калуцких


ФИО3