Решение от 28 октября 2020 г. по делу № А59-3439/2020

Арбитражный суд Сахалинской области

693000, г. Южно-Сахалинск, Коммунистический проспект, 28,

http://sakhalin.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А59-3439/2020
г. Южно-Сахалинск
28 октября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 октября 2020 года. Решение в полном объеме изготовлено 28 октября 2020 года.


Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Шестопал И.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Прибрежье» к Сахалино-Курильскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству о признании незаконным решения от 25.10.2019 № 05-14/5144 об отказе в заключении договора, а также возложении обязанности переоформить договор № 171/РПУ/06 о предоставлении рыбопромыслового участка от 26.12.2006 без проведения торгов путем заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства на оставшуюся часть срока действия договора,

с участием представителей:

от заявителя – Пак А.Г. по доверенности от 06.07.2020,

от Сахалино-Курильского территориального управления Федерального агентства по рыболовству – ФИО2 по доверенности от 09.01.2020 №6-Д,

от Агентства по рыболовству Сахалинской области – представитель не явился,



У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью «Прибрежье» (далее – общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Сахалино-Курильскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (далее- управление, ответчик) о признании незаконным решения об отказе в заключении договора пользования рыболовным участком, выраженного в письме от 25.10.2019 № 05-14/5144, взыскании судебных расходов.

В обоснование заявленных требований общество указало, что оспариваемое решение является незаконным, поскольку общество предоставило для заключения договора пользования рыбопромысловым участком все документы и всю информацию, предусмотренную п.п. 7 и 8 Порядка, утвержденного приказом Минсельхоза России от 25.07.2019 №442. Между тем, оспариваемым решением обществу было отказано в заключении договора в связи с выявлением ответчиком факта прекращения деятельности общества как юридического лица. Однако, поскольку общество посчитало, что было незаконно исключено из Единого государственного реестра юридических лиц налоговым органом, то обратилось с иском в Арбитражный суд Сахалинской области, рассмотрев который суд решением по делу №А59-2079/2019 от 17.03.2020 восстановил статус общества как юридического лица в реестре юридических лиц. В этой связи, заявитель полагает, что заявление к ответчику им было подано с соблюдением всех требований и условий, в установленный срок, а решение относительно сведений, на которых основывался административный орган при принятии оспариваемого решения, было признано незаконным. В связи с чем, заявитель считает, что вправе был рассчитывать на индивидуальный подход к разрешению сложившейся ситуации при перезаключении договора.

Также, общество просило суд восстановить пропущенный им срок на обращение в суд с заявленными требованиями, поскольку полагало, что пропустило его по уважительным причинам.

В судебное заседание представитель общества настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель Управления в судебном заседании не согласился с заявленными требованиями по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Также возражал и против восстановления пропущенного срока на обращения в суд, поскольку полагал, что причины пропуска являются неуважительными.

Определением суда от 10.09.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Агентство по рыболовству Сахалинской области, которое будучи надлежащим образом уведомленное о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, своего отношения к предмету спора не выразило.

В силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ) суд находит основания для рассмотрения дела в отсутствие неявившихся сторон.

Изучив материалы дела, выслушав представителей явившихся сторон, суд приходит к следующему.

Как установлено судом из материалов дела, 26.12.2006 между управлением и обществом был заключен договор №171/РПУ/06 с учетом внесенных в него в последующем изменений и дополнений, о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления прибрежного рыболовства. В договоре указан номер участка -8-6-3, наименование водного объекта – Залив Анива, размеры участка, границы рыбопромыслового участка.

Срок действия договора до 26.11.2031.

14.10.2019 в Управление обратилось общество с заявлением о заключении договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства путем переоформления договора о предоставлении рыбопромыслового участка от 26.12.2006 №171/РПУ/06.

В указанном заявлении общество указало, на какой перечень анадромных видов рыб, которые были указаны в договоре о предоставлении РПУ ранее или добычу которых оно осуществляло в течение 10 лет, предшествующему году подачи заявления, оно осуществляло, оно претендует – корюшка азиатская зубастая, горбуша, корюшка малоротная морская, мойва, красноперки-угаи дальневосточные, указаны границы рыбопромыслового участка и срок действия договора №171/РПУ/06 от 26.12.2006.

17.10.2019 управлением в связи с несоответствием заявления общества требованиям п.п. 7 и 8 Порядка заключения договоров пользования рыболовным участком на сайте управления в сети Интернет размещена информация о недостатках заявления и приложенных к нему документов с указанием на необходимость устранения указанных недостатков в 7-й срок путем предоставления дополнительных сведений к ранее представленному заявлению.

В качестве недостатков в отношении заявки общества, указано на предоставление им недостоверной информации, а именно, что общество прекратило свою деятельность 20.02.2019.

В связи с непоступлением от общества в установленный срок никаких дополнительных пояснений и информации, управление письмом от 25.10.2019 №05-14/5144 отказало заявителю в заключении договора пользования рыболовным участком, в связи с наличием в заявлении недостоверных сведений.

В качестве основания отказа в письме имеется ссылка на п.п. «а» п.18 Порядка заключения договоров пользования рыболовным участком, утвержденного приказом Минсельхоза России от 25.07.2019 №442 (далее- Порядок №442), а в качестве мотива указано на наличие в заявлении недостоверных сведений.

Полагая, что данное решение управления не соответствует действующему законодательству, общество в порядке главы 24 АПК РФ обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 25.07.2019 №442 утвержден Порядок заключения договоров пользования рыболовным участком в соответствии со статьями 61, 63 - 65 Федерального закона от 20 декабря 2004 № 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов".

Настоящий Порядок устанавливает процедуру заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства в отношении анадромных видов рыб, добыча (вылов) которых регулируется статьей 29.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 № 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - Закон о рыболовстве), договора пользования рыболовным участком для осуществления рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации (далее - внутренние водные объекты), договора пользования рыболовным участком для организации любительского и спортивного рыболовства.

Договор пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства в отношении анадромных видов рыб, добыча (вылов) которых регулируется статьей 29.1 Закона о рыболовстве, заключается с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, которым предоставлено право на добычу (вылов) таких видов рыб на основании договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного и (или) прибрежного рыболовства во внутренних морских водах Российской Федерации или в территориальном море Российской Федерации, заключенного до 1 января 2019, или на основании договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства во внутреннем водном объекте, без проведения торгов на оставшуюся часть срока действия заключенного ранее договора о предоставлении рыбопромыслового участка.

На основании п.п.7, 8 и 17 Порядка №442, заявление должно содержать следующие сведения:

а) для юридических лиц, в том числе общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, - полное и сокращенное (при наличии) наименования, сведения об организационно-правовой форме, адрес и место нахождения, идентификационный номер налогоплательщика (ИНН), основной государственный регистрационный номер (ОГРН), банковские реквизиты (номер расчетного счета, наименование банка, в котором открыт счет, корреспондентский счет банка, идентификационный код банка в платежной системе Банка России (БИК), номер телефона заявителя;

б) для индивидуальных предпринимателей - фамилию, имя, отчество (при наличии), данные документа, удостоверяющего личность (номер, серия, кем выдан и дата выдачи), адрес места жительства, идентификационный номер налогоплательщика (ИНН), основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя (ОГРНИП), банковские реквизиты (номер расчетного счета, наименование банка, в котором открыт счет, корреспондентский счет банка, идентификационный код банка в платежной системе Банка России (БИК), номер телефона заявителя;

в) для лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, - фамилию, имя, отчество (при наличии), данные документа, удостоверяющего личность (номер, серия, кем выдан и дата выдачи), сведения о месте жительства, номер телефона;

г) реквизиты действующего договора о предоставлении рыбопромыслового участка (дата и номер договора, наименование органа государственной власти, заключившего договор о предоставлении рыбопромыслового участка с заявителем);

д) перечень анадромных видов рыб, добыча (вылов) которых регулируется в соответствии со статьей 29.1 Закона о рыболовстве, которые указаны в договоре о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного или прибрежного рыболовства или добыча (вылов) которых в течение 10 лет, предшествующих году подачи заявления, осуществлялась на рыбопромысловом участке, в отношении которого подано заявление (при заключении договора пользования рыболовным участком для промышленного рыболовства в отношении анадромных видов рыб, добыча (вылов) которых регулируется статьей 29.1 Закона о рыболовстве);

е) наименование (номер) рыбопромыслового участка, указанного в договоре о предоставлении рыбопромыслового участка, в отношении которого подано заявление, его границы и площадь (при наличии в договоре);

ж) срок действия договора о предоставлении рыбопромыслового участка;

з) сведения о нахождении или ненахождении заявителя под контролем иностранного инвестора - для юридического лица;

и) реквизиты решения Федеральной антимонопольной службы, оформленного на основании решения Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации, - для юридического лица, в случае если в заявке указана информация о нахождении заявителя под контролем иностранного инвестора.

К заявлению прилагаются:

а) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя (для индивидуальных предпринимателей и лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации - в случае необходимости, для юридических лиц, включая общины коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, - при отсутствии указанных сведений о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени заявителя, в Едином государственном реестре юридических лиц);

б) копия документа, удостоверяющего личность (для случаев, предусмотренных подпунктами "б" и "в" пункта 6 настоящего Порядка).

В случае если заявление и прилагаемые к нему документы не соответствуют требованиям пунктов 7 и 8 настоящего Порядка, соответствующий уполномоченный орган не позднее 5 календарных дней со дня окончания срока, указанного в пункте 16 настоящего Порядка, информирует заявителя любым доступным способом, в том числе путем размещения на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" соответствующей информации, о замечаниях по заявлению в части его несоответствия пунктам 7 и 8 настоящего Порядка.

Заявитель не позднее 7 календарных дней после получения информации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, вправе устранить замечания путем представления в соответствующий уполномоченный орган лично или почтовым отправлением в дополнение к ранее представленному заявлению сведений и документов, позволяющих считать заявление поданным в соответствии с положениями настоящего Порядка.

В случае непредставления заявителем в соответствующий уполномоченный орган в дополнение к ранее представленному заявлению сведений и документов, указанных в абзаце втором настоящего пункта, заявителю отказывается в заключении договора пользования рыболовным участком, о чем заявитель информируется посредством почтового отправления с уведомлением о вручении.

Согласно п.п. 3, 6, 10,15 и 16 Порядка №442, договор пользования рыболовным участком заключается с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, указанными в пункте 2 настоящего Порядка, до 1 января 2020.

В целях заключения договора пользования рыболовным участком юридические лица или индивидуальные предприниматели, лица, относящиеся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, или их общины, указанные в пункте 2 настоящего Порядка (далее - заявители), либо их уполномоченные представители, до 15 октября 2019 подают в письменной форме лично или почтовым отправлением в соответствующий уполномоченный орган заявление в отношении каждого рыбопромыслового участка, включенного в договор о предоставлении рыбопромыслового участка, с указанием цели использования рыболовного участка (вида рыболовства в соответствии с пунктом 2 настоящего Порядка) (далее - заявление).

Соответствующий уполномоченный орган получает сведения о юридическом лице или индивидуальном предпринимателе, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц или Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, в соответствии с приказом Минфина России от 26 ноября 2018 г. N 238н "Об утверждении порядка формы и сроков предоставления сведений и документов, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц и Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, органам государственной власти, иным государственным органам, судам, органам государственных внебюджетных фондов, органам местного самоуправления, Банку России, нотариусам" (зарегистрирован Минюстом России 31 января 2019 г., регистрационный N 53640), в том числе путем обращения к Интернет-сервису, размещенному на сайте Федеральной налоговой службы (www.nalog.ru).

Срок рассмотрения заявления и прилагаемых к нему документов и принятия по ним решения о заключении договора пользования рыболовным участком либо об отказе в заключении договора пользования рыболовным участком не может превышать 40 календарных дней со дня их поступления.

Проверка документов и сведений, предусмотренных пунктами 7 и 8 настоящего Порядка, осуществляется соответствующим уполномоченным органом в течение 15 календарных дней с даты регистрации заявления и прилагаемых к нему документов.

Заявление и прилагаемые к нему документы, указанные в пунктах 7 и 8 настоящего Порядка, поступившие в соответствующий уполномоченный орган после срока, указанного в абзаце первом пункта 6 настоящего Порядка, не рассматриваются и возвращаются заявителю.

В силу п. 18 Порядка №442, по результатам рассмотрения заявления и прилагаемых к нему документов, предусмотренных пунктами 7 и 8 настоящего Порядка, с учетом сведений и документов, указанных в абзаце втором пункта 17 настоящего Порядка (при наличии замечаний), соответствующий уполномоченный орган в срок, не превышающий указанный в пункте 15 настоящего Порядка, принимает решение о заключении договора пользования рыболовным участком либо об отказе в заключении договора пользования рыболовным участком.

Решение об отказе в заключении договора пользования рыболовным участком принимается по следующим основаниям:

а) наличие в заявлении и прилагаемых к нему документах, предусмотренных пунктами 7 и 8 настоящего Порядка, недостоверных и (или) искаженных сведений;

При этом, пункт 10 Порядка №442 говорит о том, что управление при проверке сведений о юридическом лице, которое обратилось к нему с заявлением, проверяет информацию о нем из интернет ресурсов, в частности, который ведет ФНС России.

В ходе обработки управлением заявки общества путем обращения к сайтам налогового органа было установлено, что налоговым органом 20.02.2019 было принято решение о прекращении деятельности общества как юридического лица, в связи с его исключением из Единого государственного реестра юридических лиц (далее- ЕГРЮЛ) по причине наличия в реестре недостоверных сведений об обществе.

Таким образом, управление, установив, что общество как юридическое лицо, которое подало заявление на переоформление договора, юридически не существует и не может осуществлять свою хозяйственную деятельность, а, значит приобретать своими действиями права и обязанности и нести ответственность за свои поступки, правомерно, на законных основаниях отказало заявителю в заключении договора пользования рыболовным участком. Т.е., юридически не имело место быть факта обращения в управление от имени общества со спорным заявлением, поскольку последнее прекратило свою деятельность.

При этом, общество ни в исковом заявлении, ни в судебном заседании не привело суду информацию о том, какую норму закона или подзаконного нормативного акта нарушило управление при принятии оспариваемого решения.

Поскольку законность принятого решения и нарушение им прав общества суд проверяет на момент вынесения или принятия последнего, т.е., на 25.10.2019, то восстановление в правах общества в апреле 2020 года не имеет правового значения для разрешения настоящего спора и к правовой оценке оспариваемого решения отношения не имеет.

При таких обстоятельствах, суд поддерживает вывод управления, что заявителем о себе в октябре 2019 года были представлены недостоверные сведения, поскольку такого общества на момент подачи заявления в управление не существовало.

В этой связи, суд приходит к выводу, что общество в своем заявлении предоставило недостоверные сведения, что является самостоятельным основанием для принятии решения об отказе в заключении договора пользования рыболовным участком по п.п. «а» п.18 Порядка №442.

Таким образом, оспариваемое решение Управления об отказе в заключении договора пользования рыбопромысловым участком является законным и обоснованным и не нарушающим права общества, поскольку основание для принятия такого решения у ответчика имелось.

В силу изложенного, суд отказывает обществу в удовлетворении заявленного им требования в полном объеме.

Судом установлено, что обществом пропущен трехмесячный срок на обращение в суд с заявленными требованиями, однако обществом заявлено ходатайство о восстановлении срока, указаны причины пропуска срока. Указанные обществом причины суд признает уважительными и восстанавливает срок в силу следующего.

Согласно ст. ст. 115 и 117 АПК РФ, лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Заявления, жалобы и другие поданные по истечении процессуальных сроков документы, если отсутствует ходатайство о восстановлении или продлении пропущенных сроков, не рассматриваются арбитражным судом и возвращаются лицам, которыми они были поданы.

Процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 291.2, 308.1 и 312 настоящего Кодекса предельные допустимые сроки для восстановления.

Таким образом, вопрос уважительности пропуска срока на обращение в суд относится к прерогативе суда.

Как установлено судом, несмотря на то, что оспариваемое решение управления директором общества было получено в тот же день нарочным, т.е. 25.10.2019, фактически общество в правах юридического лица налоговым органом было восстановлено по решению суда в рамках дела №А59-2079/2019 только 27.04.2020, в последующем официально с учетом вступившего в законную силу судебного постановления обратилось в управление с повторным заявлением о заключении договора, на которое также был получен отказ, и в установленный АПК РФ трехмесячный срок уже обратилось в суд с настоящим заявлением.

Указанные обстоятельства, а также то, что в Российской Федерации в данный период времени действовали меры по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением коронавирусной инфекции, а заявитель не утратил интереса к разрешению настоящего спора, суд восстанавливает заявителю пропущенный им срок на обращение в суд с заявленными требованиями.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы возлагаются на стороны пропорционально удовлетворенной части иска.

Принимая во внимание результаты рассмотрения настоящего дела, суд в силу данной нормы относит судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 3 000 рублей на общество.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд




Р Е Ш И Л :

Восстановить обществу с ограниченной ответственностью «Прибрежье» пропущенный по уважительной причине срок на обращение в суд по требованию к Сахалино-Курильскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству о признании незаконным решения от 25.10.2019 № 05-14/5144 об отказе в заключении договора, а также возложении обязанности переоформить договор № 171/РПУ/06 о предоставлении рыбопромыслового участка от 26.12.2006 без проведения торгов путем заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства на оставшуюся часть срока действия договора.

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Прибрежье» к Сахалино-Курильскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству о признании незаконным решения от 25.10.2019 № 05-14/5144 об отказе в заключении договора, а также возложении обязанности переоформить договор № 171/РПУ/06 о предоставлении рыбопромыслового участка от 26.12.2006 без проведения торгов путем заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства на оставшуюся часть срока действия договора, взыскании судебных расходов отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Сахалинской области.


Судья И.Н.Шестопал