Решение от 6 декабря 2019 г. по делу № А19-11693/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952) 24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А19-11693/2019
06 декабря 2019 года
г. Иркутск


Резолютивная часть решения объявлена 02 декабря 2019 года

Полный текст решения изготовлен 06 декабря 2019 года

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Верзакова Е.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ "АНГАРА" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории Свердловского района города Иркутска,

об отмене постановления от 18.04.2019г. № 19-04/0293,

третье лицо – временный управляющий ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ "АНГАРА" ФИО2,

при участии в заседании:

от заявителя: не явились;

от административного органа: не явились;



установил:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ "АНГАРА" (далее заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением об отмене постановления административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории Свердловского района города Иркутска, от 18.04.2019г. № 19-04/0293 по делу об административном правонарушении.

Определением от 24.06.2019г. временный управляющий ООО УК "АНГАРА" ФИО2 привлечен к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Заявитель своего представителя в судебное заседание не направил, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Административная комиссия своего представителя в судебное заседание не направила, отзыв на заявление не представила, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, главным специалистом – муниципальным жилищным инспектором сектора по муниципальному жилищному контролю отдела жилищного хозяйства управления ЖКХ комитета по управлению Свердловским округом администрации города Иркутска 13.03.2019г. проведен осмотр подведомственной Комитету территории г. Иркутска по вопросу соблюдения юридическими лицами Правил благоустройства территории города Иркутска, утвержденных решением Думы г. Иркутска от 25.12.2008г. № 004-20-560950/8.

В результате осмотра установлено, что в нарушение статьи 78, подпунктов 1, 4 пункта 6 статьи 90 Правил благоустройства территории города Иркутска, утвержденных решением Думы г. Иркутска от 25.12.2008г. № 004-20-560950/8, управляющей организацией многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, не организовано надлежащее содержание общего имущества собственников помещений многоквартирного дома, а именно: на фасаде многоквартирного дома, размещены листовки.

По факту нарушения в отношении ООО УК "АНГАРА" составлен протокол об административном правонарушении от 19.03.2019г. № 843-76-32/19, который был направлен в административную комиссию, осуществляющую деятельность на территории Свердловского района города Иркутска.

По результатам рассмотрения поступивших материалов проверки административным органом вынесено постановление от 18.04.2019г. № 19-04/0293, в соответствии с которым ООО УК "АНГАРА" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 2 Закона Иркутской области № 173-оз от 30.12.2014г. "Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований Иркутской области", и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Заявитель, полагая, что постановление административного органа является незаконным, необоснованным и нарушающим его права и законные интересы, обжаловал его в судебном порядке.

Суд исследовал материалы дела и пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Определениями от 24.05.2019г., от 24.06.2019г., от 05.08.2019г., от 05.09.2019г., от 31.10.2019г. административной комиссии предложено представить отзыв по существу заявленных требований; правовое и документальное обоснование имеющихся возражений; материалы административного дела.

Между тем, определения суда административной комиссией не исполнены, материалы административного дела не представлены. В связи с чем дело рассмотрено арбитражным судом по имеющимися в материалах делах доказательствам.

В соответствии со статьей 1 Закона Иркутской области от 30.12.2014г. № 173-оз "Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований Иркутской области" названный Закон в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает административную ответственность за нарушение муниципальных правовых актов в области благоустройства территорий поселений (городских округов).

Частью 1 статьи 2 названного Закона предусмотрена административная ответственность за несоблюдение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных органами местного самоуправления, выразившееся в несоблюдении предусмотренных данными правилами мероприятий по содержанию территории, а также по размещению объектов благоустройства, не повлекшее нарушения правил и норм, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Решением Думы г. Иркутска от 25.12.2008г. № 004-20-560950/8 утверждены Правила благоустройства территории города Иркутска. Согласно части 1 статьи 24 названных Правил элементами благоустройства на территории города Иркутска являются фасады зданий (в том числе крыши, архитектурно-декоративные детали (элементы) фасадов, входные группы, цоколи, террасы) вне зависимости от форм собственности и ведомственной принадлежности.

В силу статьи 78 Правил благоустройства территории города Иркутска размещение плакатов, объявлений, листовок, афиш, печатных сообщений (материалов), изображений и надписей разрешается только в специально отведенных местах. В случае самовольного размещения информационного материала организация работ по его удалению с объектов, расположенных на территории города (фасадов зданий и сооружений, магазинов, опор контактной сети, наружного освещения и других объектов), осуществляется собственниками данных объектов, организациями, эксплуатирующими данные объекты.

При этом сроки проведения таких работ Правилами по благоустройству не установлены.

Как следует из постановления от 18.04.2019г. № 19-04/0293, обществом не организовано надлежащее содержание общего имущества собственников помещений многоквартирного дома, а именно: на фасаде многоквартирного дома, размещены листовки. Согласно оспариваемому постановлению нарушение подтверждается протоколом об административном правонарушении от 19.03.2019г. № 843-76-32/19, а также актом осмотра от 13.03.2019г. с приложенными фотоматериалами.

Между тем, из акта осмотра от 13.03.2019г. следует, что осмотр проводился отделом жилищного хозяйства управления ЖКХ комитета по управлению Свердловским округом 13.03.2019г. в период с 11 час. 55 мин. до 11 час. 58 мин.

Таким образом, следует признать, что административный орган провел разовую проверку в течение трех минут при том, что организация уборки придомовой территории предполагает установление графика осуществления такой уборки. В связи с этим акт осмотра, на основании которого был составлен протокол об административном правонарушении и вынесено оспариваемое постановление, не может объективно свидетельствовать о неосуществлении ООО УК "АНГАРА" уборки территории.

Кроме того, суд полагает необходимым отметить, что акт осмотра составлен специалистами отдела жилищного хозяйства управления без привлечения представителей общества.

Представленные фотоматериалы суд не может принять во внимание, поскольку ни в акте осмотра, ни в протоколе об административном правонарушении, ни в оспариваемом постановлении не отражена информация о применении специальных технических средств с перечислением их наименования, а также о лице, осуществлявшем фотосъемку.

С учетом установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу о том, что представленные материалы административного дела не подтверждают факт совершения ООО УК "АНГАРА" правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 2 Закона Иркутской области от 30.12.2014г. № 173-оз «Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований Иркутской области».

В силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах требования ООО УК "АНГАРА" об отмене постановления Административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории Свердловского района города Иркутска, от 18.04.2019г. № 19-04/0293 являются законными и обоснованными, заявление подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории Свердловского района города Иркутска, от 18.04.2019г. № 19-04/0293 о привлечении ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ "АНГАРА" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 2 Закона Иркутской области от 30.12.2014г. № 173-оз «Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований Иркутской области», и назначении наказания в виде штрафа в размере 10000 руб.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.


Судья Е.И. Верзаков