Решение от 20 сентября 2017 г. по делу № А27-5328/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

http://www.kemerovo.arbitr.ru

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

тел. (384-2) 58-43-26, тел./факс (384-2) 58-37-05


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А27-5328/2017
город Кемерово
20 сентября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена : 20 сентября 2017 года

Полный текст решения изготовлен : 20 сентября 2017 года


Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Петраковой С.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Разрез Камышанский» (ОГРН <***>, ИНН <***>), п. Апанас, Новокузнецкий район

к администрации Новокузнецкого муниципального района (ОГРН <***>, ИНН <***>), с. Атаманово, Новокузнецкий район


третье лицо : Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области


о признании незаконным решения Администрации Новокузнецкого муниципального района, изложенного в письме от 22.12.2016 № 6446-16/40


при участии:

от заявителя: явка представителя не обеспечена;

от администрации Новокузнецкого муниципального района: ФИО2- начальника отдела юридической и договорной работы, доверенность от 11.07.2017 № 212

от третьего лица : явка представителя не обеспечена


у с т а н о в и л:


общество с ограниченной ответственностью «Разрез Камышанский» (ООО «Разрез Камышанский») (ОГРН <***>, ИНН <***>), п. Апанас, Новокузнецкий район обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконным решения администрации Новокузнецкого муниципального района (ОГРН <***>, ИНН <***>), с. Атаманово, Новокузнецкий район, выраженного в письме от 22.12.2016 № 6446-16/40.

Об обязании администрации Новокузнецкого муниципального района, с. Атаманово, Новокузнецкий район устранить допущенные нарушения путем принятия решения о передаче в аренду обществу с ограниченной ответственностью «Разрез Камышанский» сроком на 5 лет земельного участка с кадастровым номером 42:09:0330005:2, уточненной площадью 550 000 кв.м., категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: под горные работы, расположенного по адресу: Кемеровская область, Новокузнецкий район, земли КП «Куйбышевский», в месячный срок с момента вынесения решения суда.

Определениями суда от 06.06.2017, 17.07.2017, 15.08.2017 рассмотрение спора в соответствии со статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса РФ неоднократно откладывалось, в том числе по ходатайствам заявителя, для документального подтверждения доводов, положенных в основу заявленных требований.

Надлежаще извещенный, в том числе публично, путем размещения информации на сайте о рассмотрении в Арбитражном суде Кемеровской области спора по настоящему делу заявитель, явку представителя в судебное заседание не обеспечил, заявил о рассмотрении дела без участия его представителя.

Надлежаще извещенное, о рассмотрении в Арбитражном суде Кемеровской области спора по настоящему делу третье лицо, явку представителя в судебное заседание не обеспечил, заявило о рассмотрении дела без участия его представителя.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации спор рассматривается судом без участия представителей заявителя, третьего лица.

Требования заявителя, со ссылками на положения подпункта 11 пункта 2 статьи 39.6.Земельного кодекса РФ, статью 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», обоснованы тем, что у администрации Новокузнецкого муниципального района отсутствовали законные основания для отказа в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 42:09:0330005:2, путем заключения договора аренды, изложенного в письме от 22.12.2016 № 6446-16/40.

Более подробно доводы изложены в заявлении.

Представитель администрации Новокузнецкого муниципального района в ходе судебного разбирательства по делу, сославшись на отсутствие законных оснований для передачи в аренду ООО «Разрез Камышанский» земельного участка с кадастровым номером 42:09:0330005:2, возражал против удовлетворения требований.

Сославшись на то, что право постоянного бессрочного пользования возникло у заявителя 11.02.2003 г., то есть после вступления в действие Земельного кодекса РФ, полагал, что отсутствуют основания для переоформления спорного земельного участка на право аренды.

Также указал на то, что земельный участок с кадастровым номером 42:09:0330005:2, категория земель- земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания………., иного специального назначения, вид разрешенного использования : под горные работы, может быть предоставлен в аренду только при наличии у субъекта предпринимательской деятельности лицензии на недропользование, однако у ООО «Разрез Камышанский» такая лицензия отсутствует.

Более подробно доводы изложены в отзыве.

Суд установил, что 21.11.2016 ООО «Разрез Камышанский» обратился в администрацию Новокузнецкого муниципального района с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 5 лет, земельного участка с кадастровым номером 42:09:0330005:2, уточненной площадью 550 000 кв.м., расположенного по адресу : Кемеровская область, Новокузнецкий район, земли КП «Куйбышевский», разрешенное использование : под горные работы.

При этом сослалось на то, что земельный участок расположен в границах лицензионного участка ООО «Разрез Камышанский» и принадлежит обществу на праве постоянного (бессрочного) пользования № 42-01/06-2/2003-648 от 11.02.2003.

Ответом от 22.12.2016 за № 6446-16/40 администрация Новокузнецкого муниципального района, сославшись на необходимость формирования земельного участка в качестве объекта права, с установлением границ испрашиваемого в аренду земельного участка, и представления лицензии, подтверждающей наличие права на недропользование в месте расположения спорного земельного участка, отказала в реализации права на предоставление участка в аренду.

Кроме того, предложила заявить о прекращении зарегистрированного права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 42:09:0330005:2, уточненной площадью 550 000 кв.м., расположенного по адресу : Кемеровская область, Новокузнецкий район, земли КП «Куйбышевский», разрешенное использование : под горные работы, за № регистрации 42-01/06-2/2003-648 от 11.02.2003.

Не согласившись с законностью и обоснованностью указанного решения, общество оспорило его в судебном порядке.

Разрешая спор по существу требований, суд исходил из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту.

Пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» определено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, для признания ненормативного акта, решения недействительными, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие с использованием недр, регулируются Федеральным законом от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (Закон о недрах).

В соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр ( статья 7 Закона о недрах).

Статьей 7 Закона о недрах предусмотрено, что пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Согласно статье 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

В соответствии со статьей 25.1 Закона о недрах земельные участки, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и Законом о недрах.

Согласно абзацу второму статьи 25.1 Закона о недрах земельные участки необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Абзацем третьим статьи 25.1 Закона о недрах предусмотрено, что земельный участок, необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода.

Частью 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе в случае предоставления земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю (подпункт 20 Земельного кодекса Российской Федерации).

В целях рассмотрения спора, суд неоднократно предлагал заявителю документально подтвердить наличие права на ведение горных работ, представить в материалы дела лицензию на недропользование, лицензионное соглашение.

Определения суда не исполнены, доказательства, вопреки положениям статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ в подтверждение доводов, положенных в основу требований, не представлены.

Давая оценку доводу заявителя о наличии у него безусловного права на переоформление земельного участка в аренду в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок, суд исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 21.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (Вводного закона) в редакции, действующей с 01.03.2015, юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность в соответствии с правилами, установленными главой V.I Земельного кодекса РФ.

В пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» определена правовая позиция, согласно которой при рассмотрении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или с приобретением земельных участков в собственность, суды должны учитывать, что согласно пункту 2 статьи 3 Вводного закона лица, которым земельные участки на таком праве предоставлены до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, вправе по своему выбору оформить их в аренду или приобрести в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 Земельного кодекса РФ (действующей до 01.03.2015) (нормы аналогичного регулирования предусмотрены статьей 39.20 Земельного кодекса РФ в редакции после 01.03.2015), независимо от того, для какой цели были предоставлены земельные участки.

Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие данного Кодекса, сохраняется ( пункт 3 статьи 20 Земельного кодекса РФ, действовавшей до 01.03.2015).

Начало действия Земельного кодекса РФ - 30.10.2001.

Аналогичная норма содержится в пункте 1 статьи 3 Вводного закона в редакции, в редакции, действующей с 01.03.2015.

(Правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 13.06.2017 по делу № 305-КГ17-877, А40-8068/2016).

В пункте 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» судам разъяснено, что ненормативные акты полномочных органов о предоставлении земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования юридическим лицам, не указанным в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса РФ, и гражданам, являющимся индивидуальными предпринимателями, изданные после введения в действие Земельного кодекса РФ (30.10.2001), должны признаваться недействительными в силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) либо не подлежащими применению в соответствии со статьей 12 ГК РФ как противоречащие закону.

В подтверждение права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 42:09:0330005:2, уточненной площадью 550 000 кв.м., расположенный по адресу : Кемеровская область, Новокузнецкий район, земли КП «Куйбышевский», разрешенное использование : под горные работы, заявителем представлена Выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 18.05.2017 № 42/001/996/2017-101112, согласно которой спорный земельный участок принадлежит ООО «Разрез Камышанский» на праве постоянного (бессрочного) пользования, о чем в ЕГРП внесена запись за № регистрации 42-01/06-2/2003-648 от 11.02.2003.

В ходе судебного разбирательства, судом, из Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области получены материалы, положенные в основу регистрации права постоянного (бессрочного) пользования ООО «Разрез Камышанский».

Как следует распоряжения Администрации Новокузнецкого района от 15.11.2002 за № 1905 «О дополнении распоряжения администрации Новокузнецкого района № 1565 от 28.11.2000 г. «об изъятии и предоставлении земельного участка» ООО «Разрез Камышанский», под горные работы предоставлены, в том числе 55 га в границах фонда района южнее п. Листвяги – кадастровый номер 42:09:03 37 001:0014 ( предыдущий номер спорного земельного участка с кадастровым номером 42:09:0330005:2).

Однако, из распоряжения от 15.11.2002 ( вынесенного после вступления в силу Земельного кодекса РФ 30.10.2001 г.) не усматривается, что земельный участок предоставлен ООО «Разрез Камышанский» на праве постоянного (бессрочного) пользования.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о том, что законных оснований для внесения в сведения ЕГРП записи за № 42-01/06-2/2003-648 от 11.02.2003 о регистрации права постоянного (бессрочного) пользования ООО «Разрез Камышанский» на земельный участок с кадастровым номером 42:09:03 37 001:0014 (актуальный кадастровый номер 42:09:0330005:2) не имелось.

Исходя из того, что заявителем документально не подтверждено право на осуществление горных работ, в материалы дела не представлено доказательств наличия лицензии на недропользование, лицензионного соглашения, оснований для вывода о незаконности оспариваемого отказа в предоставлении в аренду спорного земельного участка не имеется.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения требований не имеется.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение спора в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд


р е ш и л:


требования общества с ограниченной ответственностью «Разрез Камышанский» (ОГРН <***>, ИНН <***>), п. Апанас, Новокузнецкий район оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.



Судья С.Е.Петракова