Решение от 11 октября 2023 г. по делу № А65-20243/2023

1958/2023-304525(2)


АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107 E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru http://www.tatarstan.arbitr.ru тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-20243/2023

Дата принятия решения – 11 октября 2023 года. Дата объявления резолютивной части – 05 октября 2023 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Насырова А.Р.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Прокуратуры Республики Татарстан, г.Казань к Исполнительному комитету Менделеевского муниципального района Республики Татарстан, г.Менделеевск; Индивидуальному предпринимателю ФИО2, г.Менделеевск о признании недействительным открытый конкурс по отбору специализированной службы по вопросам организации похоронного дела на территории г. Менделеевска, проведенный исполнительным комитетом Менделеевского муниципального района Республики Татарстан и оформленный протоколом № 3 от 08 ноября 2022 г., о признании недействительным договор № 3 на оказание услуг по вопросам похоронного дела на территории г. Менделеевска от 08 ноября 2022 г., заключенный между исполнительным комитетом Менделеевского муниципального района Республики Татарстан и индивидуальным предпринимателем ФИО2, с привлечением третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – УФАС по РТ, с участием:

От заявителя – ФИО3 удостоверение От ответчиков: ИП ФИО2 – не явился, извещен;

Исполнительный комитет Менделеевского муниципального района Республики Татарстан, г.Менделеевск; - ФИО4 представитель по доверенности от 24.10.2022 г., ФИО5 представитель по доверенности от 09.01.2023 г.

От третьего лица – не явилось, извещено,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Республики Татарстан, г.Казань, (далее заявитель) обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Исполнительному комитету Менделеевского муниципального района Республики Татарстан, г.Менделеевск; Индивидуальному предпринимателю ФИО2, г.Менделеевск о признании недействительным открытый конкурс по отбору специализированной службы по вопросам организации похоронного дела на территории г. Менделеевска, проведенный исполнительным комитетом Менделеевского муниципального района Республики Татарстан и оформленный протоколом № 3 от 08 ноября 2022 г., о признании недействительным договор № 3 на оказание услуг по вопросам похоронного дела на территории г. Менделеевска

от 08 ноября 2022 г., заключенный между исполнительным комитетом Менделеевского муниципального района Республики Татарстан и индивидуальным предпринимателем Тогулевым Кириллом Игоревичем.

Ответчик (ИП ФИО2), третье лицо надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

Суд определил провести судебное заседание в отсутствие указанных лиц в порядке, предусмотренном ст.156 АПК РФ.

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме, дал пояснения по существу дела.

Ответчик (Исполнительный комитет Менделеевского муниципального района Республики Татарстан, г.Менделеевск) требования заявителя не признал, просил суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Как усматривается из материалов дела, Прокуратурой Республики Татарстан проведена проверка законности порядка проведения открытого конкурса по отбору специализированной службы по вопросам организации похоронного дела на территории Менделеевского района Республики Татарстан, в результате которого установлено, что исполнительным комитетом Менделеевского муниципального района Республики Татарстан (далее - исполнительный комитет) проведен открытый конкурс по отбору специализированной службы по вопросам организации похоронного дела на территории муниципального образования «город Менделеевск», по результатам которого 08 ноября 2022 г. составлен протокол рассмотрения единственной заявки на участие в конкурсе № 3, согласно которому в рамках конкурса поступила единственная заявка -от индивидуального предпринимателя ФИО2.

08 ноября 2022 г. между исполнительным комитетом в лице руководителя ФИО6 (заказчик) и индивидуальным предпринимателем ФИО2 (исполнитель) заключен договор № 3 на оказание услуг по погребению согласно гарантированному перечню услуг и перечню услуг, оказываемых при погребении умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение на территории г. Менделеевска (далее - договор).

Из пункта 1.2 договора следует, что исполнитель принимает на себя полномочия специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории г. Менделеевска и обязуется осуществлять услуги по погребению согласно гарантированному перечню услуг и перечню услуг, оказываемых при погребении умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение на территории г. Менделеевска в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», Правилами бытового обслуживания населения в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2020 г. № 1514.

Пунктом 2.3 договора срок предоставления услуг определен с 09 ноября 2022 г. по 09 ноября 2025 г.

Вместе с тем проверкой установлено, что проведенный конкурс по отбору специализированной службы по вопросам организации похоронного дела на территории муниципального образования «город Менделеевск» и заключенный впоследствии договор на оказание услуг по вопросам похоронного дела являются недействительными.

По мнению заявителя, передача индивидуальному предпринимателю ФИО2 функций специализированной службы не является созданием муниципального учреждения или предприятия и противоречит действующему законодательству. Оспариваемый открытый конкурс по отбору специализированной службы по вопросам организации похоронного дела на территории г. Менделеевска и договор на оказание услуг по вопросам похоронного дела на территории г. Менделеевска посягает на публичные интересы, права и интересы третьих лиц. Обращаясь в арбитражный суд с настоящим иском, прокуратура указала, что открытый конкурс проведен исполнительным комитетом без учета положений Закона № 8-ФЗ. не

предоставляющего ему права на конкурсной основе присваивать коммерческой организации или индивидуальному предпринимателю статус специализированной службы. Право заказчика осуществлять контроль за соблюдением исполнителем своих обязанностей не соответствует объему ответственности муниципального учреждения и самого муниципалитета за оказание ритуальных услуг.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав может осуществляться путем признания сделки недействительной, применения последствий недействительности ничтожной сделки. По смыслу указанной нормы способы защиты подлежат применению в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего их применения.

Согласно части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок и о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями. Прокуратура Российской Федерации в целях охраняемых законом интересов общества и государства осуществляет надзор за исполнением законов, в том числе, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов (статья 1 Федерального закона Российской Федерации "О прокуратуре Российской Федерации" от 17.01.1992 N 2202-1).

Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с требованиями статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В силу пункта 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения поселения.

Из содержания ч. 1 ст. 17 Закона № 131-ФЗ следует, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают рядом полномочий, в частности, по созданию муниципальных предприятий и учреждений, финансированию муниципальных учреждений, формированию и размещению муниципального заказа, установлению тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами.

На основании ч. 4 ст. 51 Закона № 131-ФЗ муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.

Пунктом 2 статьи 25 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Закон о погребении и похоронном деле) предусмотрено, что организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются

специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления районов, поселений и городских округов (статья 29 Закона о погребении и похоронном деле).

В силу ч. 2 ст. 9 Закона № 8-ФЗ указанные услуги по погребению оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела. Таким образом, органы местного самоуправления не наделены правом присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческим организациям без участия в них местного самоуправления или индивидуальным предпринимателям, так как Закон № 131-ФЗ, не предоставляет органам местного самоуправления право делегировать сторонним организациям функции, которые отнесены законом к функциям, осуществляемым только организациями, создаваемыми органами местного самоуправления (оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе).

Присвоение статуса специализированной службы коммерческой организации либо индивидуальному предпринимателю, в том числе определенным на конкурсной основе, не является созданием муниципального учреждения или предприятия и противоречит действующему законодательству, нарушает установленный законом порядок экономической деятельности, связанный с выделением бюджетных средств специализированной службе по вопросам похоронного дела, а также права неопределенного круга лиц (родственников умерших) на безвозмездное получение гарантированного государством минимума ритуальных услуг от созданной в установленном порядке органом местного самоуправления специализированной службы.

Доводы ответчика о том, что заключение контракта на конкурсной основе не противоречит требованиям ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с учетом того, что целью заключения контракта явилось исключительно оказание гарантированного перечня услуг по погребению, полномочия администрацией делегировано не было, отклоняется судом.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, исходя из положений Законов о погребении и похоронном деле и N 131-ФЗ, органы местного самоуправления вправе создавать специализированные службы только в форме муниципальных предприятий и учреждений, хозяйственных обществ (в том числе межмуниципальных).

При этом правом присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческим организациям или индивидуальным предпринимателям путем заключения договора на оказание услуг органы местного самоуправления не наделены, так как Закон N 131-ФЗ не предоставляет им право делегировать сторонним организациям полномочия, которые отнесены законом к полномочиям организаций,

создаваемых органами местного самоуправления (оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе).

Заключение договора с коммерческой организацией или индивидуальным предпринимателем и передача ему функций специализированной службы не является созданием муниципального учреждения или предприятия и противоречит статьям 25, 29 Закона о погребении и похоронном деле.

Заключение договора с ИП ФИО2 и передача ему функций специализированной службы не является созданием муниципального учреждения или предприятия и противоречит ст. 25, 29 Закона № 8-ФЗ.

В соответствии со ст. 26 Закона № 8-ФЗ финансовое обеспечение похоронного дела осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в соответствии со ст. 9, 10, 11 настоящего Федерального закона. В целях выполнения Закона № 8-ФЗ издан Указ Президента Российской Федерации от 29.06.1996 № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших», пунктом первым которого установлено, что специализированные службы по вопросам похоронного дела оказывают на безвозмездной основе услуги по погребению, гарантированные ст. 9 указанного Закона, и не имеют оснований для отказа в предоставлении данных услуг.

Пунктом 2 Указа предусмотрена обязанность, в том числе, и органов местного самоуправления, по выделению специализированным службам по вопросам похоронного дела необходимых средств для оказания услуг, предусмотренных п. 1 Указа. В ч. 3 ст. 9 Закона № 8-ФЗ также закреплено, что средства, потраченные специализированной службой на оказание ритуальных услуг, входящих в гарантированный перечень, возмещаются специализированной организации за счет соответствующих бюджетов (федерального, бюджета субъекта Российской Федерации, Пенсионного фонда РФ и Фонда социального страхования РФ). Следовательно, оспариваемый договор нарушает права публично-правового образования Муниципального образования Чистопольского муниципального района Республики Татарстан в лице Исполнительного комитета Чистопольского муниципального района.

Поскольку в силу ч. 2 ст. 25 Закона № 8-ФЗ на специализированные службы возлагаются полномочия органа местного самоуправления по организации похоронного дела в части осуществления погребения умершего и оказания услуг по погребению, их передача индивидуальному предпринимателю является вмешательством в компетенцию муниципального образования и нарушает права сельского поселения. Установив, что присвоение администрацией предпринимателю статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела противоречит действующему законодательству, нарушает установленный законом порядок экономической деятельности, связанный с выделением бюджетных средств специализированной службе по вопросам похоронного дела, а также права неопределенного круга лиц (родственников умерших) на безвозмездное получение гарантированного государством минимума ритуальных услуг от созданной в установленном порядке органом местного самоуправления специализированной службы, суд признает оспариваемый договор посягающим на публичные интересы либо права и интересы третьих лиц.

Выводы о недопустимости наделения коммерческой организации статусом специализированной службы также подтверждаются судебной практикой (постановлением Президиума ВАС РФ от 18.05.2011 № 17206/10 по делу № А76- 6041/2010-35-192, определением ВАС РФ от 18.12.2012 № ВАС-16422/2012, постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2018 № 15АП4770/2018 по делу № А012619/2017, Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 23.08.2016 № Ф03-3775/2016 по делу № А73-18319/2015, Определении Верховного Суда РФ от 02.11.2017 и др.).

Доводы ответчика противоречат вышеуказанным нормам законодательства и обстоятельствам установленным по делу.

Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 ГК РФ). Таким образом, договор от 30.05.2018 на оказание услуг по погребению согласно гарантированному перечню услуг и перечню услуг, оказываемых при погребении умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, на территории г.Чистополя посягает на публичные интересы либо права и интересы третьих лиц и на основании статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации является недействительным.

При таких обстоятельствах с учетом приведенных норм права, а также статей 168, 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку спорные конкурс и договор № 3 от 08 ноября 2022 г. противоречат законодательству Российской Федерации о похоронном деле и об организации местного самоуправления, требования Прокуратуры являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно ст.110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой заявитель освобожден, подлежит взысканию с ответчика.

Руководствуясь ст.ст. 110, 112, 167-170, 176 АПК РФ Арбитражный суд Республики Татарстан,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным открытый конкурс по отбору специализированной службы по вопросам организации похоронного дела на территории г. Менделеевска, проведенный исполнительным комитетом Менделеевского муниципального района Республики Татарстан и оформленный протоколом № 3 от 08 ноября 2022 г.

Признать недействительным договор № 3 на оказание услуг по вопросам похоронного дела на территории г. Менделеевска от 08 ноября 2022 г., заключенный между исполнительным комитетом Менделеевского муниципального района Республики Татарстан и индивидуальным предпринимателем ФИО2.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2, РТ, г.Менделеевск(И1П 1 162700164009) государственную пошлину в доход бюджетной системы Российской Федерации соответствующего счета Федерального казначейства в сумме 6000 рублей.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд РТ.

Судья А.Р.Насыров