Решение от 10 мая 2023 г. по делу № А56-133360/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-133360/2022
10 мая 2023 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 04 мая 2023 года. Полный текст решения изготовлен 10 мая 2023 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Синицына Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение "Фонд капитального строительства и реконструкции"

Заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

Третье лицо: 1. Общество с ограниченной ответственностью "ЭПС-Строй"; 2. Комитет по государственному заказу Санкт-Петербурга; 3. Общество с ограниченной ответственностью "РТС-тендер"


при участии

от заявителя - не явился, извещен

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность 25.10.2022 № 780/24697/22

от третьих лиц – 1,3 не явились, извещены; 2. ФИО3, доверенность от 24.03.2023 № исх -01-46-285/23-0-0

установил:

Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Фонд капитального строительства и реконструкции» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – заинтересованное лицо, УФАС) об оспаривании решения от 28.09.2022 по делу № 44-3334/22.

Определением от 30.03.2023 настоящее дело объединено с делом А56-132659/2022, в котором Комитет по государственному заказу обратился с требованиями об оспаривании решения и предписания от 28.09.2022 по делу № 44-3334/22.

Суд в соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации перешел из предварительного в судебное заседание.

Извещение о проведении конкурса размещено 30.08.2022 в единой информационной системе, номер извещения 0172200002522000337. Начальная (максимальная) цена контракта – 494 854 541,00 рублей

Комиссия УФАС по Санкт-Петербургу, рассмотрев жалобу ООО «Эпс-строй» (вх. № 24543-ЭП/22 от 21.09.2022) на действия комиссии Заказчика, а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), Административного регламента, Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее - Административный регламент), признала жалобу не обоснованной, признала в действиях конкурсной комиссии нарушение пп. «б» п. 1 ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе, о чем 28.09.2022 вынесла решение по делу № 44-3334/22.

Не согласившись с вышеуказанным решением антимонопольного органа, Заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В силу частей 1 и 4 ст. 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии:

1) цена контракта;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 2604).

При этом, установлен особый порядок оспаривания результатов оценок заявок по критериям «качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки», а также «квалификация участников закупки».

В соответствии с ч. 6 ст. 106 Закона, рассмотрение жалоб не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе, в запросе предложений, окончательных предложений в соответствии с указанными в п.п. 3 и 4 ч. 1 ст. 32 Закона критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Жалоба ООО «ЭПС-Строй» содержала доводы, касающиеся исключительно оценки его несогласия с оценкой заявки по нестоимостному критерию «квалификация участников закупки», которые могли быть рассмотрены только в судебном порядке.

Таким образом, при вынесении решения от 28.09.2022 по делу № 44-3334/22 Управление превысило свои полномочия, рассмотрев жалобу по существу.

УФАС также провело внеплановую проверку, в рамках которой проанализировало заявку участника закупки, признанного победителем открытого конкурса в электронной форме.

В порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе (Приложение № 4 к извещению об электронном конкурсе) Заказчиком установлен детализирующий показатель оценки «Общее количество исполненных участником закупки договоров» (Признак№1),в соответствии с которым к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Законом о контрактной системе, предусматривающие выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов).

Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта:

1) Исполненный договор (договоры);

2) Акт (акты) приемки выполненных работ по таким договорам (в т.ч. по форме КС 2), составленные при исполнении такого договора (договоров). При этом последний акт, составленный при исполнении договора, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

3) Разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Исходя из буквального толкования приведенного порядка оценки, Заказчик оценивает исключительно исполненные контракты/договора, исполнение которых подтверждено актами приемки выполненных работ и разрешением на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Победителем закупки были представлены:

1. Договор генерального подряда от 01.10.2018 № У32-ШК на выполнение полного комплекса строительно-монтажных работ по строительству Объекта на сумму 1 366 782424,00 рублей:

- дополнительные соглашения № 1-17 (дополнительным соглашением от 30.04.2020 № 16 изменена цена контракта – 1 364 275 812,00 рублей);

- акты о приемке выполненных работ по унифицированной форме КС-2;

- справки о стоимости выполненных работ и затрат КС-3 на сумму 1 387 002 747,48 руб.;

- акт приемки полного комплекса работ от 04.08.2021;

- разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 07.08.2020 № 78-12-22-2020.

2. Договор строительного подряда от 15.11.2016 № 6/2016-ПЮ-АН ПИОНЕР на выполнение полного комплекса строительно-монтажных работ по строительству Объекта на сумму 1 258 365 745,14 рублей:

- дополнительные соглашения № 1-5 (дополнительным соглашением от 01.03.2018 № 2 изменена цена контракта – 1 270 900 745,14 рублей);

- акты о приемке выполненных работ по унифицированной форме КС-2;

- справки о стоимости выполненных работ и затрат КС-3 на сумму 1 270 900 745,14 руб.;

- акт об исполнении обязательств (итоговый акт) от 30.10.2018;

- разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 09.01.2018 № 78-15-02-2018.

Соответственно, победителем закупки было подтверждено исполнение договоров.

На основании вышеизложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать недействительными решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 28.09.2022 по делу № 44-3334/22.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья Синицына Е.В.