Решение от 12 ноября 2021 г. по делу № А60-47187/2021




АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-47187/2021
12 ноября 2021 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 10 ноября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 12 ноября 2021 года.


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.В. Гнездиловой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.С. Мельниковым рассмотрел в судебном заседании дело №А60-47187/2021 по заявлению МУП «Екатеринбургэнерго»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - ООО «ЭкоХимРеагент»

о признании недействительными решения № 066/01/18.1-3059/202117748 от 01.09.2021 года и предписания № 066/01/18.1-3059/202117748 от 01.09.2021 года


при участии в судебном заседании:

от заявителя – Двуреченский Д.В., представитель по доверенности от 21.12.2020 № 2622, паспорт;

от заинтересованного лица - Дегтянников И.М., представитель по доверенности от 26.07.2021 № 225, уд.;

от третьего лица – не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.


Отводов составу суда не заявлено.

МУП «Екатеринбургэнерго» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области, ООО «ЭкоХимРеагент» о признании недействительными решения № 066/01/18.1-3059/2021 от 01.09.2021 года и предписания № 066/01/18.1-3059/2021 от 01.09.2021 года.

Заинтересованное лицо представило отзыв, в котором просит в удовлетворении требований заявителя отказать.

Заявитель представил возражения на отзыв, которые приобщены к материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО «ЭкоХимРеагент» (вх. № 01-23819 от 25.08.2021 г.) с информацией о нарушении заказчиком в лице МУП «Екатеринбургэнерго», его комиссией Федерального закона № 223-ФЗ от 18.07.2011 г. «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могуг быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку реагента СК-110 (антинакипин) для нужд МУП «Екатеринбургэнерго» (извещение № 32110526227), соответствующая требованиям ч. 6 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции.

По результатам рассмотрения жалобы Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области вынесено решение № 066/01/18.1-3059/2021 от 01.09.2021 года, которым жалоба ООО «ЭкоХимРеагент» признана обоснованной, в действиях закупочной комиссии заказчика в лице МУП «Екатеринбургэнерго» выявлено нарушение ч. 6 ст. 3 Закона о закупках, заказчику в лице МУП «Екатеринбургэнерго», закупочной комиссии выдать предписание об устранении нарушений законодательства о закупках.

Заявителю выдано предписание № 066/01/18.1-3059/2021 от 01.09.2021 года.

Не согласившись с указанными решением и предписанием, МУП «Екатеринбургэнерго» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, суд считает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению, исходя из нижеследующего.

Согласно ч.1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным ненормативного правового акта и незаконными действий (бездействия) необходима совокупность двух условий: несоответствия оспариваемого акта, действий (бездействия) закону и иному нормативному правовому акту и нарушения указанным актом, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

По мнению Комиссии антимонопольного органа нарушения Заказчика выразились в следующем:

Согласно Протоколу рассмотрения вторых частей заявок аукциона № 2134993 (в ЕИС № 32110526227), участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства от 17.08.2021, заявка участника закупки ООО «ЭкоХимРеагент» отклонена Комиссией по закупкам на основании несоответствия продукции, указанной в заявке на участие в закупке, требованиям документации (несоответствие поданных документов п. 8 Технического задания (Раздел 5 Документации).

Комиссия антимонопольного органа считает, что в отсутствии требований о предоставлении действующего сертификата Участником закупки на поставляемый товар во второй части заявки, отклонение заявки по указанному основанию является необоснованным.

Также, по мнению Комиссии антимонопольного органа нормы Положения о закупках Заказчика содержат основания для отклонения второй части заявки участника только в части предъявления требований непосредственно к участнику закупки, оснований же отклонения заявки Участника в случае ее несоответствия требованиям закупочной документации Положения о закупках Заказчика не содержит.

Оспаривая решение и предписание, заявитель ссылается на то, что вышеуказанные выводы не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, на основании чего решение и предписание антимонопольного органа являются незаконными и необоснованными ввиду следующего.

В Положении о закупках товаров, работ, услуг для нужд МУП «Екатеринбургэнерго» от 25.06.2021, которое является основным документом, регламентирующим закупочную деятельность Заказчика, установлены исчерпывающие требования как к участникам закупки, так и к заявкам участников закупки.

Документация по проведению аукциона в электронной форме на право заключения договора поставки Реагента СК-110 (антинакипина) для систем теплоснабжения и горячего водоснабжения для нужд МУП «Екатеринбургэнерго» с участием только субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - Документация о закупке) содержит дублирующие пункты из Положения для конкретной закупки.

Требования к заявке:

Согласно пунктам 2.5.3, 2.5.4. Документации о закупке Заявка на участие в аукционе должна состоять из двух частей и ценового предложения:

первая часть заявки на участие в аукционе в электронной форме, должна содержать описание поставляемого товара которые являются предметом закупки в соответствии с требованиями документации о закупке;

вторая часть заявки на участие в аукционе должна содержать документы в соответствии с требованиями настоящего Положения и аукционной документации.

Требования к участнику:

Согласно пункту 2.4.6. Документации о закупке Комиссия по закупкам отказывает участнику закупки в допуске к участию в процедуре закупки в следующих случаях:

- выявлено несоответствие участника хотя бы одному из требований, перечисленных в п. 2.4.2. документации по проведению электронного аукциона;

участник закупки и (или) его заявка не соответствуют иным требованиям документации о закупке;

участник закупки не представил документы, необходимые для участия в процедуре закупки;

в представленных документах или в заявке указаны недостоверные сведения об участнике закупки и (или) о товарах, работах, услугах;

участник закупки не предоставил обеспечение заявки на участие в закупке, если такое обеспечение предусмотрено документацией по проведению электронного аукциона.

В силу пункта 2.4.7. Документации о закупке, если выявлен хотя бы один из фактов, указанных в 2.4.6. Документации о закупке, Комиссия по закупкам обязана отстранить участника от процедуры закупки на любом этапе ее проведения до момента заключения договора.

Документация о закупке состоит из следующих разделов, являющихся ее неотъемлемой частью:

РАЗДЕЛ 1.ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ;

РАЗДЕЛ 2. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ АУКЦИОНА В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ; РАЗДЕЛ 3. ФОРМЫ ДОКУМЕНТОВ; РАЗДЕЛ 4. Информационная карта аукциона; РАЗДЕЛ 5. Техническое задание; РАЗДЕЛ 6. Проект договора;

РАЗДЕЛ 7. Обоснование начальной (максимальной) цены договора.

В соответствии с пунктами 8 и 11 Технического задания закупаемый товар должен быть изготовлен не ранее II квартала 2021 г., качество товара должно соответствовать действующим в Российской Федерации стандартам, техническим условиям и иными установленными требованиями к подобному виду товаров и подтверждаться соответствующими документами: паспорт (сертификат) качества, заключение о соответствии санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В качестве документа, подтверждающего соответствие поставляемого товара требованиям Документации на проведение аукциона в электронной форме, участниками закупки представлены сертификаты соответствия. Однако, участниками закупки могут быть представлены и иные документы, подтверждающие соответствие поставляемого ими Товара Техническому заданию и следовательно подтверждающие их соответствие как участников и их заявки закупочной документации.

Установление в Положении о закупках конкретных документов, которые участникам необходимо представить, является недопустимым и приведет к необоснованной детализации Положения, нарушая его нормативную природу и ограничивая конкуренцию, ввиду установления излишних требований к участникам и их заявкам.

Согласно материалам дела ООО «ЭкоХимРеагент» в составе второй части заявки представлен сертификат соответствия на Реагент СК-110 ТУ-245830-33912561-97 с изменениями № 1-5 партии № 1975. Дата изготовления поставляемой партии является 14 октября 2019 года, то есть дата ранее II квартала 2021 г.

Таким образом, дата изготовления поставляемого товара не соответствует требованиям, установленным п. 8 Технического задания (Раздел 5) Документации на проведение аукциона в электронной форме.

Указание ООО «ЭкоХимРеагент» на то, что Комиссией по закупке МУП «Екатеринбургэнерго» сделан неверный вывод о сведениях, содержащихся в сертификате, в частности на то, что сертификат лишь подтверждает соответствие Товара техническим условиям не может быть рассмотрено в качестве обоснованного довода в силу того, что иного документа, содержащего дату изготовления товара, а следовательно, подтверждающего качество Товара Участником не представлено.

Таким образом, ООО «ЭкоХимРеагент» нарушены требования, предъявляемые как к участнику закупки (п. 2.4.6. Аукционной документации): участник закупки не представил документы, необходимые для участия в процедуре закупки;

Так и к заявке участника закупки (п. 2.4.3., п. 2.4.3. Аукционной документации): заявка не содержит документы в соответствии с требованиями аукционной документации.

Таким образом, в составе заявки ООО «ЭкоХимРеагент» отсутствуют документы необходимые для участия в закупке, следовательно, Участник закупки не соответствует закупочной документации.

ООО «ЭкоХимРеагент», участвуя в электронном аукционе, в обеих частях заявки выразил согласие на поставку товара в соответствии с требованиями Документации о закупке, неотъемлемой частью которой является Техническое задание. Соответственно, не представляя, либо представляя неверные сведения во второй части заявки, Участник закупки тем самым несет риск признания таковой не соответствующей Документации о закупке.

Вместе с тем, МУП «Екатеринбургэнерго» является специализированным предприятием, в задачу которого входит обеспечение теплом и горячей водой организаций, учреждений и предприятий, расположенных на территории МО «город Екатеринбург» в том числе: объектов здравоохранения, детских дошкольных учреждений, школ, жилых домов, а также государственных органов, осуществляющих деятельность по обеспечению безопасности РФ, охраны правопорядка, гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций. Муниципальное участие в жилищно-коммунальном хозяйствовании обусловлено высокой степенью ответственности и риска в данной сфере.

Установление в Документации о закупке высоких требований к качеству поставляемого товара и необходимость его документального подтверждения является необходимой мерой, направленной на недопущение возникновения или угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций, техногенных аварий, а также угрозы поставки ресурса ненадлежащего количества и качества потребителям МУП «Екатеринбургэнерго».

Таким образом, вывод антимонопольного органа о том, что Заказчик не имел оснований отклонять заявку Участника закупки по несоответствию ее закупочной документации напрямую противоречит как Положению о закупках МУП «Екатеринбургэнерго», так и Документации о закупках.

При таких обстоятельствах, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области № 066/01/18.1-3059/2021 от 01.09.2021 года.

Признать недействительным предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области № 066/01/18.1-3059/2021 от 01.09.2021 года.

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов МУП «Екатеринбургэнерго».

3. В порядке распределения судебных расходов (ст. 110 АПК РФ) взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области в пользу МУП «Екатеринбургэнерго» 3000 (Три тысячи) рублей - в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».


Судья Н.В. Гнездилова