Решение от 23 июля 2024 г. по делу № А60-10673/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-10673/2024
23 июля 2024 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 10 июля 2024 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Д.Е. Пенькина, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.Р.Тухбатовой, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-10673/2024

по иску муниципального унитарного предприятия "Фабрика химчистки и крашения одежды" Асбестовского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) к муниципальному казенному учреждению «Управление заказчика жилищно-коммунального хозяйства города Асбеста» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 292 180 руб. 00 коп.,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Асбестовского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>), Муниципального казенного учреждения Асбестовского городского округа «Центр обеспечения деятельности органов местного самоуправления».


при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, ФИО2 представитель по доверенности от 17.08.2023, паспорт, удостоверение.

от третьего лица: ФИО3, паспорт.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.


МУП "Фабрика химчистки и крашения одежды" Асбестовского городского округа обратилось в суд с исковым заявлением к МУП «Управление заказчика жилищно-коммунального хозяйства города Асбеста» о взыскании субсидии в размере 292 180 руб.

Определением от 06.03.2024 исковое заявление принято судом и назначено предварительное судебное заседание.

От ответчика 04.04.2024 поступил отзыв, а также ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований МКЦ Асбестовского городского округа «Центр обеспечения деятельности органов местного самоуправления».

Отзыв приобщен к материалам дела. Ходатайство о привлечении третьего лица принято судом к рассмотрению.

Определением от 17.04.2024 суд признал оконченной подготовку дела к судебному разбирательству и назначил судебное разбирательство дела на 03.06.2024.

От ответчика 03.06.2024 поступило ходатайство об отложении судебного заседания.

От истца поступили возражения на отзыв ответчика. Возражения приобщены к материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, суд, в соответствии с ч. 1 ст. 51 АПК РФ считает необходимым привлечь Муниципальное казенное учреждение Асбестовского городского округа «Центр обеспечения деятельности органов местного самоуправления» (далее МКУ АГО «ЦОД ОМС») к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, поскольку судебный акт, которым заканчивается рассмотрение настоящего дела, может повлиять на его права и охраняемые законом интересы, а также учитывая, что пояснения данного лица в рамках настоящего спора необходимы в целях полного и всестороннего изучения обстоятельств по делу, для принятия справедливого и обоснованного судебного акта по делу.

Определением от 07.06.2024 судебное заседание отложено на 01.07.2024.

От ответчика 01.07.2024 поступили пояснения.

В судебном заседании был объявлен перерыв до 10.07.2024 до 12 ч. 10 мин.

От МКУ АГО "ЦОД ОМС" 03.07.2024 поступил отзыв.

От истца 09.07.2024 поступили возражения на отзыв третьего лица.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда 10.07.2024 в 12 ч. 42 мин.

От третьего лица в судебном заседании поступили дополнительные документы.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд



установил:

Как следует из материалов дела, 10.08.2021 между муниципальным унитарным предприятием «Фабрика химчистки и крашения одежды» Асбестовского городского округа (далее - Истец, МУП «Фабрика химчистки и крашения одежды») и муниципальным казенным учреждением «Управление заказчика жилищно-коммунального хозяйства города Асбеста» (далее -Ответчик, МКУ «УЗ ЖКХ г. Асбеста») было заключено Соглашение № 1 о предоставлении субсидий юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам -производителям товаров, работ, услуг из бюджета Асбестовского городского округа по возмещению затрат в сфере оказания банных услуг, понесенных в 2021 году.

Согласно п. 1.1 предметом соглашения является предоставление из бюджета Асбестовского городского округа в 2021 году Муниципальному унитарному предприятию «Фабрика химчистки и крашения одежды» Асбестовского городского округа субсидии по возмещению затрат в сфере оказания банных услуг, понесенных в 2021 году, по кодам бюджетной классификации расходов: раздел 0500 «Жилищно-коммунальное хозяйство», подраздел 0505 «Другие вопросы в области жилищно-коммунального хозяйства», целевая статья 1010687110 «Субсидии в сфере оказания банных услуг», вид расходов 811 «Субсидии на возмещение недополученных доходов и (или) возмещение фактически понесенных затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг» в рамках муниципальной программы Асбестовского городского округа «Социальная поддержка и социальное обслуживание населения Асбестовского городского округа до 2024 года», подпрограммы «Социальная защита и социальная поддержка населения Асбестовского городского округа».

Как следует из п. 7.2. Соглашения №1 оно распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 01.01.2021 и действует до 31.12.2021 согласно.

На основании п. 1.2. Соглашения №1 предоставление субсидии Администрацией Асбестовского городского округа возложено на МКУ «УЗ ЖКХ г. Асбеста»: субсидия предоставляется в пределах лимитов бюджетных обязательств на предоставление субсидий, которые были утверждены МКУ «УЗ ЖКХ г. Асбеста» в установленном порядке. Размер субсидии, предоставляемый МКУ «УЗ ЖКХ г. Асбеста» получателю из бюджета Асбестовского городского округа составляет в 2021 году: 1 289 460 руб. (п. 2.1. Соглашения).

Размер субсидии определяется исходя из фактических затрат, произведенных в отчетном периоде на основании представленных документов (пункт 5 Порядка № 337-ПА).

Согласно п.п. 4.1, 4.2 Соглашения №1 перечисление субсидии осуществляется в установленном порядке на расчетный счет Получателя после предоставления Получателем субсидии подтверждающих документов.

В 2021 году МУП «Фабрика химчистки и крашения одежды» предоставило МКУ «УЗ ЖКХ г. Асбеста» ежемесячные и итоговый Отчеты «О расходах в сфере оказания банных услуг», счета и акты выполненных работ на общую сумму 1 041 730 рублей.

Ссылаясь на неисполнение обязательств в части субсидирования за оказанные получателем банные услуги населению за период сентябрь - декабрь 2021 г в размере 292 180 руб., с соблюдением претензионного порядка, истец обратился в суд с настоящим иском.

Изучив доводы лиц, участвующих в деле, оценив, представленные в материалы дела письменные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и непосредственном исследовании имеющихся в деле документов, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в порядке ст. 71 АПК РФ, суд полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В силу абзаца 5 статьи 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации предоставление бюджетных средств осуществляется в форме субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам.

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Цели, условия и порядок предоставления субсидий определяются, в том числе, нормативными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий, а также соглашениями о предоставлении субсидии.

Постановлением администрации Асбестовского городского округа от 13.11.2020 № 621-ПА «Об утверждении порядка предоставления субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг из бюджета Асбестовского городского округа» установлен порядок предоставления на безвозмездной и безвозвратной основе денежных средств из бюджета Асбестовского городского округа юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

На основании пункта 1.4 Порядка предоставления субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг из бюджета Асбестовского городского округа, утвержденного постановлением администрации Асбестовского городского округа от 13.11.2020 № 621-ПА, получателем субсидии является победитель конкурсного отбора.

Постановлением администрации Асбестовского городского округа от 18.06.2021 № 258-ПА «Об утверждении Положения о порядке проведения отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц производителей товаров, работ, услуг, для предоставления субсидии из бюджета Асбестовского городского округа по возмещению затрат в сфере оказания банных услуг, понесенных в 2021 году» определены условия, цели и порядок предоставления субсидии юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, из бюджета Асбестовского городского округа по возмещению затрат в сфере оказания банных услуг, понесенных в 2021 году.

Протокол от 22.07.2021 № 1 по рассмотрению заявок на участие в отборе юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц производителей товаров, работ, услуг для предоставления субсидии из бюджета Асбестовского городского округа по возмещению затрат в сфере оказания банных услуг, понесенных в 2021 году, утвержден постановлением администрации Асбестовского городского округа от 27.07.2021 № 314-ПА.

Из протокола следует, что субсидию из бюджета Асбестовского городского округа по возмещению затрат в сфере оказания банных услуг, понесенных в 2021 году, в пределах утвержденных бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств на 2021 год в сумме 1 289 500,00 рублей, предоставить муниципальному унитарному предприятию «Фабрика химчистки и крашения одежды».

Порядок предоставления из бюджета Асбестовского городского округа субсидии муниципальному унитарному предприятию «Фабрика химчистки и крашения одежды» по возмещению затрат в сфере оказания банных услуг в 2021 году, утвержден постановлением администрации Асбестовского городского округа от 09.08.2021 № 337-ПА (далее - Постановление от 09.08.2021 № 337-ПА, Порядок № 33 7-ПА).

В соответствии с пунктом 3 постановления от 09.08.2021 № 337-ПА предоставление субсидии на возмещение затрат в сфере оказания банных услуг в 2021 году осуществляется муниципальным казенным учреждением «Управление заказчика жилищно-коммунального хозяйства города Асбеста» (далее - МКУ «УЗ ЖКХ г. Асбеста») в пределах утвержденных бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств и доведенных предельных объемов финансирования на 2021 год.

Согласно подпункту 1 пункта 6 Постановления от 09.08.2021 № 337-ПА МКУ «УЗ ЖКХ г. Асбеста» заключает соглашение о предоставлении субсидии из бюджета Асбестовского городского округа с победителем конкурсного отбора.

МКУ «УЗ ЖКХ г. Асбеста» заключено с МУП «Фабрика химчистки и крашения одежды» Соглашение от 10.08.2021 № 1 о предоставлении субсидий юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам -производителям товаров, работ, услуг из бюджета Асбестовского городского округа по возмещению затрат в сфере оказания банных услуг, понесенных в 2021 году (далее - Соглашение).

В соответствии с пунктом 2.1. Соглашения размер субсидии, предоставляемой из бюджета Асбестовского городского округа в 2021 году, составляет 1 289 460,00 рублей.

Пунктом 3.2. Соглашения определены документы, необходимые для получения субсидии:

отчет о расходах в сфере оказания банных услуг;

акт выполненных работ;

счет-фактура (счет);

акт проверки, проводимой МКУ «УЗ ЖКХ г. Асбеста».

Пунктом 4.2 Соглашения установлен порядок перечисления субсидии: после предоставления МУП «Фабрика химчистки и крашения одежды» документов, подтверждающих возникновение соответствующих денежных обязательств.

Пунктами 4, 5, 6, постановления от 09.08.2021 № 337-ПА определено следующее:

- МКУ «УЗ ЖКХ г. Асбеста» обеспечивает проверку документов в соответствии с требованиями к составу, качеству и объему услуг, направляет отчет на согласование в администрацию Асбестовского городского округа;

- администрация Асбестовского городского округа (заместитель главы администрации, общий отдел администрации) обеспечивает качественную проверку представленных МКУ «УЗ ЖКХ г. Асбеста» документов о расходах в сфере оказания банных услуг в соответствии с требованиями к составу, качеству и объему муниципальных услуг, осуществляет в течение 3 рабочих дней согласование отчета о расходах в сфере оказания банных услуг в 2021 году, предоставляемого МКУ «УЗ ЖКХ г. Асбеста»;

- МКУ «Центр обеспечения» осуществляет в течение 3 рабочих дней согласование отчета о расходах в сфере оказания банных услуг в 2021 году.

После согласования отчета в соответствии с подпунктом 2 пункта 4 постановления от 09.08.2021 № 337-ПА МКУ «Центр обеспечения» осуществляет перечисление средств субсидии МКУ «УЗ ЖКХ г. Асбеста».

Размер субсидии определяется исходя из фактических затрат, произведенных в отчетном периоде на основании представленных документов (пункт 5 Порядка № 337-ПА).

Пунктом 8 Порядка № 337-ПА установлены основания для отказа в предоставлении субсидии:

- несоответствие представленных получателем субсидии документов требованиям, определенным пунктом 6 Порядка;

- непредставление (представление не в полном объеме) документов, указанных в пункте 6 Порядка;

- недостоверность представленной получателем субсидии информации.

Срок перечисления субсидии, установлен пунктом 4.2 Соглашения: ежемесячно в течение 20 рабочих дней с момента получения документов, подтверждающих возникновение денежных обязательств.

МКУ «УЗ ЖКХ г. Асбеста» осуществляет расходы в соответствии с бюджетной сметой с лицевого счета, открытого в Финансовом управлении администрации Асбестовского городского округа.

Перечисление МУП «Фабрика химчистки и крашения одежды» субсидии по возмещению затрат в сфере оказания банных услуг произведено в соответствии с документами, представленными МКУ «УЗ ЖКХ г. Асбеста», за период с 01.01.2021 по 31.08.2021 на общую сумму 749 550,00 рублей.

Следовательно, только при предоставлении документов, установленных пунктом 3.2. Соглашения (отчет о расходах в сфере оказания банных услуг, акт выполненных работ, счет-фактура (счет), а также с учетом проверки соответствия представленных расчетов МКУ «УЗ ЖКХ г. Асбеста» и согласования администрацией Асбестовского городского округа, возникает обязательство о перечислении данной субсидии.

Иные основания для перечисления субсидии МУП «Фабрика химчистки и крашения одежды» отсутствуют.

Таким образом, при отсутствии документов, предусмотренных Соглашением финансирование, не осуществляется.

МКУ «УЗ ЖКХ г. Асбеста» при проверке и согласовании отчетов было указано на то, что в представленных отчетах количество посетителей в категории дети в возрасте до 6 лет превышает объем, указанный в техническом задании (приложение № 3 постановления от 09.08.2021 № 337-ПА).

Также, представленный МКУ «УЗ ЖКХ г. Асбеста» в адрес МКУ АГО «ЦОД ОМС» отчет о расходах в сфере оказания банных услуг за сентябрь 2021 года не содержал подтверждающих документов. Копии документов (акт проверки от 04.10.2021 за сентябрь 2021 года, акт от 01.10.2021 № 000489 за сентябрь 2021 года), представленные к отчету не являются подтверждающими документами о количестве и стоимости реализованных билетов по льготной и общей цене за сентябрь 2021 года.

Таким образом, в согласовании МКУ «УЗ ЖКХ г. Асбеста» отчета о расходах в сфере оказания банных услуг за сентябрь 2021 года, отказано.

Информация об отказе доведена до МКУ «УЗ ЖКХ г. Асбеста» в письменной форме.

На основании указанного, непредставление необходимых документов в полном объеме (отсутствие актов проверки, проводимой МКУ «УЗ ЖКХ г. Асбеста» послужило основанием для отказа в предоставлении испрашиваемой субсидии.

За период с 01.09.2021 по 31.12.2021 отчеты о расходах в сфере оказания банных услуг МКУ «УЗ ЖКХ г. Асбеста» в МКУ «Центр обеспечения» не представлялись.

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно статье 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования (статья 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации).

На основании статьи 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в силу пункта 3 статьи 125 эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации в пункте от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее - постановление Пленума от 23.06.2015 № 25) по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации). Размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности.

Из содержания приведенных норм права следует, что при обращении с настоящим иском истец должен доказать факт причинения убытков, их размер, вину лица, обязанного к возмещению вреда, противоправность поведения ответчика, причинную связь между поведением ответчика и наступившим вредом.

При этом для удовлетворения требований о взыскании убытков необходима доказанность всей совокупности указанных фактов. Недоказанность одного из необходимых оснований возмещения убытков исключает возможность удовлетворения требований. Исходя из изложенного, обращаясь в суд с иском, истец должен доказать факт причинения вреда, противоправность действий ответчика, а также наличие причинно следственной связи между действиями ответчика и наступившими последствиями и размер причиненного вреда.

Исходя из анализа представленных в материалы дела доказательств, приведенных сторонами доводов и возражений, суд, установив, что истцом нарушены условия, установленные при предоставлении средств субсидии, совокупность условий ответственности в виде взыскания убытков вследствие невыплаты субсидий на выпадающие доходы не доказана, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Кроме того, судом приняты во внимание обстоятельства, установленные в деле А60-31281/2022, в котором подробно исследованы причины невыплаты субсидии.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Расходы по оплате государственной пошлины возлагаются на истца.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении исковых требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.



Судья Д.Е. Пенькин