Решение от 23 апреля 2021 г. по делу № А75-649/2021

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира, д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-649/2021
23 апреля 2021 года
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 12 апреля 2021 года

Решение изготовлено в полном объеме 23 апреля 2021 года

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Дроздова А.Н. при ведении протокола заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества "Нефтьстройинвест" к заместителю руководителя Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры ФИО2, государственным инспекторам Сургутского управления Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры ФИО3, ФИО4 о признании незаконными действий,

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования, относительно предмета спора: Служба по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры,

при участии представителей:

от истца (заявителя): ФИО5, доверенность от 26.12.2019, копия диплома от 30.06.2008 № 26-Ф-6-1547;

от ответчика: ФИО2, личность установлена по паспорту;

от третьих лиц: ФИО6, доверенность от 21.12.2020 № 31-02-10700, копия диплома от 30.06.2016 № 160373,

установил:

в арбитражный суд поступило заявление закрытого акционерного общества "Нефтьстройинвест" (далее - заявитель, общество) к заместителю руководителя Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа - Югры ФИО2, государственным инспекторам Сургутского управления ФИО3, ФИО4 о признании незаконными действий, выразившихся в подмене проведения в отношении общества проверки плановым рейдовым мероприятием (патрулированием).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, относительно предмета спора, привлечена Служба по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – Природнадзор Югры, Служба).

Заявленные требования мотивированы тем, что должностными лицами Природнадзора Югры совершены незаконные действия в виде подмены проведения проверки в отношении заявителя плановым рейдовым осмотром (патрулированием) и проведением проверки с существенными нарушениями порядка организации и проведения проверок, установленных законом Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон № 294-ФЗ).

От Службы и должностных лиц Службы представлены отзыв на заявление с возражениями относительно заявленных требований и дополнения к отзыву. Указывая на законность проведенного мероприятия по патрулированию в лесах, должностные лица указали, что аналогичные по своему существу требования уже являлись предметом рассмотрения в рамках судебного дела № А75-16425/2019, также возбужденному по заявлению общества (л.д.34-38, 109-113, 131-135).

В судебном заседании представитель заявителя, ФИО2, представитель Службы изложили свои позиции.

Исследовав доказательства, представленные в материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

29.06.2020 начальником Сургутского управления Службы утвержден план-график проведения маршрутных патрулирований участков лесного фонда на июль 2020 года, которым предусмотрено проведение патрулирования территории лесного фонда, в том числе, в районе Тайлаковского месторождения в период с 07 по 10 июля 2020 года.

Во исполнение плана-графика заместителем руководителя Службы ФИО2 издано распоряжение от 06.07.2020 № 03-225/2020 о проведении государственным инспекторам ФИО3 и ФИО4 в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений обязательных требований лесного законодательства поручено проведение с 07.07.2020 по 10.07.2020 мероприятия по контролю (патрулированию) в лесах по маршруту: Тайлаковское участковое лесничество (кварталы 2594, 2595, 256, 2597, 2598), Юганский территориальный отдел-лесничество Сургутского района.

Во исполнение распоряжения, уполномоченными должностными лицами проведено мероприятие по контролю (патрулированию) в лесах, в ходе которого обнаружена незаконная рубка лесных насаждений. Данные нарушения отражены в акте проверки от 14.07.2020 № 03-225/2020 с приложением фототаблиц (л.д.43-54).

Посчитав, что должностными лицами фактически проведена проверка в отношении общества, которая была подменена мероприятиями по патрулированию, общество обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из содержания частей 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания решения органа, осуществляющего публичные полномочия (далее - государственный орган), незаконными суд должен установить наличие в совокупности 2-х (двух) условий:

- оспариваемое решение государственного органа не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемое решение государственного органа нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Недоказанность любого из указанных обстоятельств влечет отказ в удовлетворении требований о признании оспариваемого решения незаконным.

В соответствии с частью 1 статьи 96 Лесного кодекса Российской Федерации под федеральным государственным лесным надзором (лесной охраной) понимаются деятельность уполномоченных федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, проведения мероприятий по контролю в лесах.

Данная норма выделяет две формы осуществления федерального государственного лесного надзора: проведение проверок в отношении конкретных лиц и проведение мероприятий по контролю.

В соответствии с постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 24.08.2012 № 299-п Природнадзор Югры осуществляет федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), федеральный государственный пожарный надзор в лесах на землях лесного фонда. В целях реализации переданных полномочий по государственному лесному надзору (лесной охраны) Служба проводит мероприятия по контролю (патрулирования) в установленной сфере деятельности. Объектами, в отношении которых осуществляются указанные виды надзора, являются участки лесного фонда автономного округа.

В соответствии с частью 1 статьи 8.3 Закона № 294-ФЗ к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, относятся не только мероприятия, прямо предусмотренные названным законом, но и другие виды и формы мероприятий по контролю, установленные федеральными законами.

Частью 3 статьи 96 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что должностные лица, уполномоченные на осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), имеют право осуществлять патрулирование лесов в соответствии с нормативами, установленными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 12 Положения об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.06.2007 № 394 (далее – Положение № 394), федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых, документарных и выездных проверок в соответствии со статьями 9 - 13 и 14 Закона № 294-ФЗ, а также проведения мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах в порядке, установленном соответственно Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

На основании пункта 78 Административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 12.04.2016 № 233, пункта 5.6.3 Положения о Службе по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, утвержденного постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры № 299-п от 24.08.2012, Приказом Службы от 24.03.2015 № 60-п «Об утверждении порядка проведения мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах» (далее – Порядок патрулирования), в целях пресечения и предотвращения нарушений лесного законодательства должностными лицами уполномоченных органов проводятся мероприятия по контролю в лесах (патрулирования и плановые (рейдовые) осмотры, обследования лесных участков).

В соответствии с указанным Порядком патрулирования мероприятия по контролю (патрулированию) в лесах проводятся на основании распоряжения руководителя Службы (заместителей руководителя Службы), в котором указывается информация о дате, маршруте, целях патрулирования, должностном лице (осуществляющим проведение мероприятия по контролю (патрулированию)) (раздел II Приказа).

Маршруты патрулирования (лесотаксационный квартал, урочище, участковое лесничество, лесничество, административный район) разрабатываются с учетом границ участковых лесничеств, линейных объектов, карьеров, расположенных в лесах, мест проведения мероприятий (работ) в лесах на территории автономного округа.

В первую очередь осуществляется патрулирование лесных участков с высокой антропогенной и рекреационной нагрузкой (раздел III Приказа).

Мероприятия по контролю (патрулированию) в лесах проводятся в соответствии с Планом-графиком мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах, который разрабатывается руководителями территориальных структурных подразделений Службы.

При проведении мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах государственные лесные инспекторы не вступают во взаимодействие с юридическими лицами и предпринимателями (раздел II Приказа).

Таким образом, вопреки доводам заявителя патрулирование является допустимой формой мероприятия по контролю в лесах, наряду с проведением плановых и внеплановых проверок, и осуществляется в целях пресечения и предотвращения нарушения лесного законодательства.

Мероприятия по патрулированию проведены на основании распоряжения заместителя руководителя Природнадзора Югры; маршрут патрулирования в распоряжении обозначен (кварталы 2594, 2595, 2596, 2597, 2598 Тайлаковского участкового лесничества, Юганский территориальный отдел – лесничество Сургутского района; цель патрулирования – предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований лесного законодательства.

Таким образом, распоряжение от 06.07.2020 № 03-225/2020 издано в соответствии с предоставленными полномочиями, в соответствии с действующим законодательством с отражением всех необходимых данных, что позволяет заключить вывод о его законности.

Доводы общества о подмене должностными лицами Природнадзора Югры формы мероприятия по контролю – патрулирование вместе фактически проведенной выездной внеплановой проверки являются необоснованными.

Как следует из исследованных судом материалов, основанием для проведения мероприятий по контролю явился план-график проведения маршрутных патрулирований участков лесного фонда, расположенных на территории Сургутского района на июль 2020 года, в соответствии с которым в период с 07 по 10.07.2020 запланировано проведение патрулирования лесного фонда в районе Тайлаковского, Пионерного, Травяного месторождений, а также в районе Нивагальского, Повхского, Ватьеганского, Когалымского месторождений (приложение к пояснениям ФИО2).

То обстоятельство, что составление данного документа не предусмотрено правовыми актами, не означает невозможность составления и использования подобных документов в служебной деятельности для исполнения возложенных обязанностей по осуществлению мероприятий по контролю в лесах.

Представленный документ свидетельствует о наличии системной работы органа государственного надзора (контроля) и подтверждает доводы должностных лиц об основаниях проведения патрулирования и порядке его проведения.

Доводы общества о проведении мероприятий по контролю именно в отношении общества в связи с поступлением информации от ФБГУ «Рослесинфорг», в связи с чем общество рассматривает данные мероприятия как проведение внеплановой выездной проверки, подлежат отклонению.

Во-первых, обществом не представлены надлежащие доказательства, свидетельствующие о проведении мероприятий по контролю именно в связи с поступлением сведений из ФБГУ «Рослесинфорг».

Представленная обществом и исследованная в ходе судебного разбирательства аудиозапись от 31.08.2020 действительно содержит пояснения лица, представившегося как ФИО3, о том, что в Сургутское управление Природнадзора Югры поступили материалы спутникового наблюдения от ФБГУ «РосЛесИнфорг» о незаконных рубках. Однако пояснения данного лица не позволяют с определенностью судить, что мероприятия, проведенные в соответствии с распоряжением от 06.07.2020, проведены на основании материалов спутникового наблюдения.

Кроме того, даже в случае поступления от ФБГУ «РосЛесИнфорг» сведений о возможных нарушениях, допущенных обществом при проведении рубок, и принятии данных сведений в качестве одного из оснований для проведения мероприятий по контролю, данное обстоятельство никак не влияет на законность проведенного патрулирования, поскольку цель патрулирования как раз и заключается в проверке нарушений лесного законодательства.

Патрулирование может являться как способом получения первичной информации о нарушениях лесного законодательства, так и способом проверки имеющейся (поступающей) информации о нарушениях.

Именно с целью недопущения нарушения прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности и предварительного получения (проверки) сведений о нарушениях законодательно предусмотрено право контролирующего органа на проведение мероприятий по контролю в форме патрулирования.

Кроме того, суд также принимает во внимание, что согласно представленному скриншоту письмо ФБГУ «РосЛесИнфорг» с карточками дешифрирования мест использования лесов с выявленными признаками нарушения лесного законодательства, выявленных при проведении дистанционного мониторинга использования лесов датировано 10.07.2020 и направлено в адрес руководителя Природнадзора Югры 09.07.2020 (приложение к пояснениям ФИО2).

Изложенные в совокупности фактические обстоятельства и нормы законодательства позволяют суду прийти к заключению об отсутствии нарушений законодательства в действиях должностных лиц Природнадзора Югры.

Доводы общества о проведении в отношении него внеплановой выездной проверки подтверждения не нашли. Доказательства, свидетельствующие о нарушении прав и законных интересов заявителя действиями должностных лиц при организации и проведении мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах не представлены.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения заявления отсутствуют.

Судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, относятся на заявителя в соответствии со статьями 110, 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Судья А.Н. Дроздов