Решение от 17 февраля 2022 г. по делу № А53-40186/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-40186/21
17 февраля 2022 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 07 февраля 2022 г.

Полный текст решения изготовлен 17 февраля 2022 г.



Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Андриановой Ю.Ю.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Каменская управляющая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к административной комиссии при Администрации г. Каменск-Шахтинский, Администрации г. Каменск-Шахтинский

о признании незаконным и отмене постановления

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Каменская управляющая компания» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области к административной комиссии при Администрации г. Каменск-Шахтинский (далее – заинтересованное лицо, инспекция) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №790/774-2021 от 27.10.2021.

Определением суда от 29.11.2021 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства, установлен срок для предоставления лицами, участвующими в деле возражений по вопросу рассмотрения дела в порядке упрощённого производства, представления заинтересованным лицом, отзыва на заявление, а также дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Определением от 29.11.2021 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация г. Каменск-Шахтинский.

В установленный судом срок заинтересованное лицо представило отзыв на заявление и копии материалов административного дела.

Представленные документы рассмотрены судом и приобщены в материалы дела.

В соответствии с частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи. Предварительное судебное заседание по делам, рассматриваемым в порядке упрощенного производства, не проводится. Суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков.

Обстоятельств, препятствующих рассмотрению дела в порядке упрощенного производства, не выявлено. С учетом изложенного на основании части 5 статьи 228 АПК РФ суд рассматривает дело по правилам главы 29 АПК РФ без вызова сторон по имеющимся в деле документам.

07.02.2022 в соответствии со статьёй 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд вынес решение в виде резолютивной части.

14.12.2022 от Администрации г. Каменск-Шахтинский поступило заявление о составлении мотивированного решения, в связи на основании части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с чем суд составляет мотивированное решение.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

18.10.2021 главным специалистом отдела муниципальной инспекции Администрации г. Каменск-Шахтинского ФИО1 в присутствие свидетелей составлен акт об обнаружении признаков административного правонарушения, которым установлено, что на фасаде многоквартирного дома, находящегося по адресу <...>, обществом не принято мер по очистке от надписей, что является нарушением пунктов 12.4, 12.4.4 главы 12 Правил благоустройства территории муниципального образования "Город Каменск-Шахтинский, утвержденных Решением Каменск-Шахтинской городской Думы от 27.03.2019 N 364 (далее – Правила №364).

18.10.2021 представителю общества ФИО2 вручено уведомление от 18.10.2021 №83 о необходимости явки представителя общества для участия в составлении протокола об административном правонарушении.

19.10.2021 главным специалистом отдела муниципальной инспекции Администрации г. Каменск-Шахтинского ФИО1 в отсутствие представителя общества составлен протокол №774 по делу об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения, административная ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 г. № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» (далее – Закон №273-ЗС). Копия протокола от 19.10.2021 №774 вручена директору общества ФИО3 20.10.2021.

20.10.2021 директору общества ФИО3 вручено уведомление о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении №774.

27.10.2021 инспекцией в отсутствие представителя общества вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №790/774-2021, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, административная ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 5.1 Закона №273-ЗС, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 70 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 2 статьи 5.1 Областного закона от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях" предусмотрена административная ответственность за повторное или последующее в течение года совершение действий (бездействие), предусмотренных частью 1 настоящей статьи.

Частью 1 статьи 5.1 Областного закона от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях" предусмотрена ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5 настоящего Областного закона.

Объективную сторону указанного правонарушения составляет нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений и городских округов.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится: утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Правила благоустройства территории муниципального образования "Город Каменск-Шахтинский устанавливают единые нормы и требования в сфере благоустройства, определяют требования к проектированию, созданию, содержанию, развитию объектов и элементов благоустройства, расположенных на территории города, в том числе требования по содержанию зданий, сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству (включая освещение улиц, уборку и озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм) и периодичность их выполнения, установлению порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий, а также требования к обеспечению чистоты и порядка.

Обществу вменяется нарушение пунктов 12.4, 12.4.4 главы 12 Правил №364.

Согласно пункту 12.4.4 Правил №364 собственники земельных участков, зданий, строений и сооружений и/или уполномоченные ими лица, являющиеся владельцами и/или пользователями земельных участков, зданий, строений и сооружений, обязаны обеспечивать очистку фасадов зданий, строений, сооружений и ограждений от видимых загрязнений, повреждений, надписей, объявлений, недопущение разрушений отделочного слоя, водосточных труб, воронок или выпусков.

Судом установлено, что общество осуществляет управление многоквартирным домом, находящимся по адресу <...> на основании договора управления многоквартирным домом от 01.12.2019, Приказа Государственной жилищной инспекции Ростовской области от 13.02.2020 №263-Л.

Материалами дела об административном правонарушении, а именно актом об обнаружении признаков административного правонарушения от 18.10.2021, приложенными фотоматериалами, протоколом об административном правонарушении от 19.10.2021 №774 подтверждается факт наличия на фасаде многоквартирного дома, находящегося по адресу <...> надписей.

Таким образом, суд считает доказанным факт наличия в действиях общества состава административного правонарушения, административная ответственность за которое предусмотрено статьей 5.1 Закона №273-ЗС.

Вместе с тем, квалифицирующий признак повторности совершения противоправного деяния в действиях общества отсутствует, его действия не образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.1 Областного закона N 273-ЗС, материалы административного правонарушения не содержат постановления, которым общество привлекалось к административной ответственности по части 1 статьи 5.1 Закона №273-ЗС. В тексте оспариваемого постановления в качестве отягчающего вину обстоятельства указано постановление от 20.04.2021 № 234/232-2021. Вместе с тем, информация о том, когда вступило в законную силу указанное постановление суду не представлено, копия самого постановления отсутствует.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, а также учитывая, что факт несоблюдения обществом Правил №364, подтверждается представленными доказательствами, вмененное обществу правонарушение надлежит переквалифицировать с части 2 на часть 1 статьи 5.1 Областного закона N 273-ЗС.

Таким образом, суд пришел к выводу переквалифицировать совершенное общества с ограниченной ответственностью «Каменская управляющая компания» деяние с части 2 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 №273-ЗС "Об административных правонарушения" на часть 1 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 №273-ЗС "Об административных правонарушения", в остальной части постановление оставить без изменений.

Санкция части 1 статьи 5.1 Закона №273-ЗС предусматривает размер административного штрафа для юридических лиц в размере от 25 000 руб. до 70 000 руб.

Принимая во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд приходит к выводу о снижении размера административного наказания до 25 000 руб.

Нарушений процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено.

На момент вынесения постановлений срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Судебные расходы не распределяются, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 211 ,226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Административной комиссии при Администрации г. Каменск-Шахтинский по делу об административном правонарушении №790/774-2021 от 27.10.2021 изменить: переквалифицировать совершенное обществом с ограниченной ответственностью «Каменская управляющая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>) деяние с части 2 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях» на часть 1 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях», назначить административное наказание в виде штрафа в размере 25 000 руб.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.


Судья Ю.Ю. Андрианова