Решение от 22 марта 2019 г. по делу № А06-10954/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-10954/2018
г. Астрахань
22 марта 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 марта 2019 года

Полный текст решения изготовлен 22 марта 2019 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Ковальчук Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ФКУ УИИ УФСИН России по Астраханской области

о признании незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области по не изданию распоряжения об изъятии из оперативного управления не используемого по назначению нежилого помещения (83,1 кв.м), расположенного на 1-м этаже здания по адресу: <...> об обязании издать распоряжение

с участием третьих лиц - УФСИН России по Астраханской области, Управление Росреестра по Астраханской области

при участии:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2019;

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности от 24.08.2018;

от третьих лиц:

УФСИН России по Астраханской области: ФИО4, представитель по доверенности от 15.02.2019;

Управление Росреестра по Астраханской области: не явились, извещены

ФКУ УИИ УФСИН России по Астраханской области (далее Учреждение, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области (далее ТУ Росимущества в Астраханской области, Управление, заинтересованное лицо) по не изданию распоряжения об изъятии из оперативного управления не используемого по назначению нежилого помещения (83,1 кв.м), расположенного на 1-м этаже здания по адресу: <...> об обязании издать распоряжение.

В судебное заседание представитель третьего лица (Управление Росреестра по Астраханской области) не явился, извещен надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении данного дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проводит судебное заседание в отсутствие представителя Управления Росреестра по Астраханской области.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду.

Представитель Управления не согласился с заявленными требованиями, просил в удовлетворении отказать.

Представитель УФСИН России по Астраханской области поддержал позицию заявителя.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, на основании распоряжением ТУ Росимущества в Астраханской области №83-р от 23 июля 2014 года ФКУ УИИ УФСИН России по Астраханской области для размещения филиала по Трусовскому району г.Астрахани передано в оперативное управление нежилые помещения общей площадью 83,1 кв.м, расположенные на первом этаже здания по адресу: <...>, что подтверждается актом от 12.08.2014 о приеме-передаче объекта основных средств.

10.10.2014 ФКУ УИИ УФСИН России по Астраханской области зарегистрировало за собой право оперативного управления в отношении вышеуказанного имущества (свидетельство о государственной регистрации права от 10.10.2014 №30-АБ 088615).

В связи с выделением ФКУ УИИ УФСИН России по Астраханской области другого административного здания в оперативное управление по адресу: <...>/ФИО5, д.34/9, филиал по Трусовскому району г.Астрахани располагается именно по данному адресу.

Поскольку необходимость в размещении филиала по Трусовскому району г.Астрахани в нежилых помещениях по адресу: <...> отпала, ФКУ УИИ УФСИН России по Астраханской области неоднократно обращалось с соответствующими заявлениями в ТУ Росимущества в Астраханской области, свидетельствующими об отказе от права оперативного управления на не используемыми им по назначению спорным помещениям, что подтверждается письмами от 12.12.2014 №30/18/1020, от 09.12.2015 №30/18-4979, от 31.03.2016 №30/18-1136.

В письме от 07.04.2016 №06-07/3010 ТУ Росимущества в Астраханской области сообщило Учреждению, что в связи с отсутствием заинтересованного федерального учреждения в помещении, а передача объекта в государственную казну РФ нецелесообразна. ТУ Росимущества в Астраханской области принято решение включить в проект прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на 2017-2019 годы вышеуказанный объект.

В письме от 28.05.2018 №30/18/4-370 Учреждение просило предоставить информацию о ходе проведения мероприятий по изъятию из оперативного управления ФКУ УИИ УФСИН России по Астраханской области объекта недвижимости, расположенного по адресу: <...>.

Письмом от 26.10.2018 №исх-20-78571 ФСИН России согласовал с УФСИН России по Астраханской области передачу федерального имущества (нежилое помещение по адресу: <...>), находящегося на балансе ФКУ УИИ УФСИН России по Астраханской области в государственную казну Российской Федерации.

Указывая на бездействие ТУ Росимущества в Астраханской области по не принятию мер по возвращению в казну Российской Федерации спорного объекта недвижимости, Учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявителем.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, необходимо одновременное соблюдение следующих условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества (пункт 2 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 3 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

В соответствии с пунктом 1 статьи 235 Гражданского кодекса РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

По смыслу статьи 236 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может отказаться от права собственности (иного вещного права) на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Из материалов дела следует, что Учреждение неоднократно обращалось с соответствующими заявлениями в ТУ Росимущества в Астраханской области об отказе от права оперативного управления в отношении спорного объекта недвижимости.

Факты не использования заявителем имущества для осуществления его деятельности и согласования отказа от права оперативного управления с ФСИН России, осуществляющим функции и полномочия учредителя Учреждения, подтверждаются материалами дела.

В данном случае отказ заявителя от права оперативного управления фактически означает отказ от владения, пользования и распоряжения имуществом, в отношении которого имеется решение собственника о его закреплении за заявителем.

Таким образом, в силу статей 236 и 299 Гражданского кодекса Российской Федерации Учреждение надлежащим образом реализовало свое право на отказ от оперативного управления спорным имуществом.

При прекращении права оперативного управления заявителем на спорное имущество данные объекты остаются в собственности Российской Федерации, что согласуется с положениями статьи 236 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

На основании пункта 5.22 Положения об Агентстве, утвержденного постановлением Правительства от 05.06.2008 N 432, Агентство наделено полномочиями по изъятию в установленном порядке излишнего, не используемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного в оперативном управлении указанных учреждений.

Согласно пункту 4 названного Положения Агентство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В силу пункта 4 Типового положения о территориальном органе Агентства, утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.11.2008 N 374 (далее - Типовое положение), территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим Положением.

Из пункта 4.1.9 Типового положения следует, что территориальный орган самостоятельно закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления с целью размещения территориальных органов федеральных органов государственной власти и подведомственных им федеральных государственных учреждений на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями.

Следовательно, ТУ Росимущества в Астраханской области обладает необходимой компетенцией по распоряжению спорным имуществом, в том числе правом его изъятия из оперативного управления, на котором данное имущество находилось у ФКУ УИИ УФСИН России по Астраханской области.

Данный вывод согласуется с правовым подходом, изложенным в определении Верховного Суда Российской Федерации от 14.12.2015 № 307- КГ15-15650.

Спорное имущество, по пояснению истца, не использовалось им для осуществления своей деятельности в связи с предоставлением другого помещения для размещения филиала, что ответчиком документально не опровергнуто.

При этом закрепление за истцом спорного помещения на праве оперативного управления возлагает на него дополнительные расходы по содержанию имущества, которое им не используется.

Довод ответчика о пропуске заявителем срока на обжалование, судом отклонен как несостоятельный.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

28.05.2018г. ФКУ УИИ УФСИН России по Астраханской области ( исх.30/18/4-370) обратился в ТУ Росимущества в Астраханской области с очередным запросом о ходе проведения мероприятий по изъятию из оперативного управления спорного объекта недвижимости.

В ответ на данный запрос 27.06.2018г. ТУ Росимущества в Астраханской области проинформировало Учреждение о проведении 16 июля 2018 года осмотра здания. В связи с не проведением после 16 июля 2018 года осмотра здания, Учреждение в октябре 2018 года подало исковое заявление. Таким образом, трехмесячный срок на обжалование учреждением не пропущен.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что, поскольку Учреждение реализовало свое право на отказ от оперативного управления недвижимым имуществом, который согласован с ФСИН России, спорный объект недвижимости подлежит изъятию из оперативного управления заявителя в казну Российской Федерации, и ТУ Росимущества в Астраханской области как уполномоченный орган собственника обязано принять решение об изъятии спорного имущества в казну Российской Федерации и осуществить фактические действия по принятию этого имущества.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 12.03.2018г. по делу №А43-4348/2017, постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 22.10.2018г. по делу №А70-14695/2017.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области в течение месяца с момента вступления решении по настоящему делу в законную силу издать распоряжение об изъятии из оперативного управления у ФКУ УИИ УФСИН России по Астраханской области в состав имущества казны Российской Федерации нежилого помещения (83,1 кв.м), расположенного на 1-м этаже здания по адресу: <...>

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Т.А. Ковальчук