Постановление от 31 января 2024 г. по делу № А68-4400/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А68-4400/2022
г.Калуга
31 января 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена: 25 января 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено: 31 января 2024 года.




Арбитражный суд Центрального округа в составе:


Председательствующего

судей

Шелудяева В.Н.,

Крыжской Л.А.,

ФИО1,


при ведении протокола судебного заседания помощником судьи


ФИО2,


при участии в заседании:

от заявителя жалобы:




от иных участвующих в деле лиц:




ФИО3- представитель Администрации муниципального образования города Тулы по доверенности от 28.12.2023;

ФИО4- представитель акционерного общества "Экспро" по доверенности от 24.01.2024,






рассмотрев в открытом судебном заседании, проводимом путем использования системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Тульской области, кассационную жалобу Администрации муниципального образования города Тулы на решение Арбитражного суда Тульской области от 22.05.2023 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.09.2023 по делу № А68-4400/2022,



У С Т А Н О В И Л:

акционерное общество "Экспро" (далее - АО "Экспро", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением к администрации города Тулы (далее - администрация) о признании незаконным решения об отказе в подготовке проекта межевания территории с целью перераспределения земельного участка с кадастровым номером 71:30:030916:23, расположенного по адресу: <...>, выраженного в письме от 10.02.2022 № 295-к/1.

В процесс рассмотрения настоящего дела общество уточнило заявленные требования в части способа восстановления нарушенного права и просило обязать администрацию повторно рассмотреть обращение заявителя, но уже как заявление об утверждении документации по планировке территории (следующая процедура после принятия решения о подготовке проекта, которая в настоящее время не осуществляется).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены публичное акционерное общество Росбанк (далее - ПАО Росбанк) и министерство имущественных и земельных отношений Тульской области (далее - министерство).

Решением Арбитражного суда Тульской области от 22.05.2023, исковые требования удовлетворены. Оспариваемое решение администрации города Тулы признано недействительным, на орган местного самоуправления судом возложена обязанность принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях образования земельного участка общей площадью 15 120 кв.м путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 71:30:030916:23 площадью 14 395 кв.м и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 725 кв.м.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.09.2023 решение суда первой инстанции изменено в части. Из резолютивной части решения суда первой инстанции исключены требования об обязании администрации города Тулы утвердить схему расположения земельного участка площадью 15 120 кв.м на кадастровом плане территории. В остальной части решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Не согласившись с указанными судебными актами, администрация обжаловала их в кассационном порядке.

Изучив материалы дела и доводы заявителя кассационной жалобы, заслушав объяснения представителей лиц, явившихся в судебное заседание, судебная коллегия считает, что состоявшиеся по настоящему делу судебные акта подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, АО "Экспро" является собственником земельного участка с кадастровым номером 71:30:030916:23, общей площадью 14395 +/- 13 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир - строение. Почтовый адрес ориентира: Тульская область, г. Тула, Пролетарский р-он, ул. Щегловская засека, д. 31а (свидетельство о государственной регистрации права от 08.02.2008).

Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет 12.01.2006 с разрешенным видом использования: для размещения промышленных объектов.

Администрацией 22.04.2021 издано постановление № 776, которым заявителю выдано разрешение на использование земель, входящих в кадастровый квартал № 71:30:030916, расположенных южнее земельного участка с кадастровым номером 71:30:030916:23, без их предоставления, для размещения элементов благоустройства территории, сроком на 49 лет.

Заявитель обратился в министерство с заявлением о заключении соглашения о перераспределении вышеуказанных земель путем включения их в состав земельного участка с кадастровым номером 71:30:030916:23, принадлежащего обществу на праве собственности. Для указанных целей АО "Экспро" просило орган местного самоуправления подготовить проект межевания территории для перераспределения земельного участка с кадастровым номером 71:30:030916:23.

Письмом от 10.02.2022 № 295-к/1 администрация отказала заявителю в подготовке проекта межевания территории, указав на отсутствие правовых оснований для перераспределения земельного участка, предусмотренных статьей 39.28 ЗК РФ.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения АО "Экспро" в суд об оспаривании вышеуказанного решения органа местного самоуправления.

Удовлетворяя заявленные требования в части признания недействительным оспариваемого решения администрации города Тулы, арбитражный суд первой и апелляционной инстанций исходил из наличия правовых оснований для перераспределения земельного участка, принадлежащего заявителю.

Судебная коллегия считает, что выводы арбитражного суда обеих инстанций в указанной части не основаны на полном и всестороннем исследовании всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения заявленного спора.

В частности, в соответствии с пунктом 3 статьи 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 названного Кодекса.

Согласно статье 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Указанный перечень оснований для перераспределения земельного участка является исчерпывающим.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 20 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019, при решении вопроса о правомерности перераспределения земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, необходимо установить наличие оснований для перераспределения, указанных в пункте 1 статьи 39.28 ЗК РФ, а также отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 ЗК РФ.

Для осуществления перераспределения судам необходимо установить наличие одновременно трех условий: 1) в результате перераспределения границы земельных участков должны приводиться в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; 2) целью перераспределения должно служить исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы; 3) размер увеличившегося земельного участка не должен превышать установленные пределы.

Основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков закреплены в пункте 9 статьи 39.29 ЗК РФ.

Как следует из материалов дела, АО "Экспро" обратилось в администрацию города Тулы с заявлением о подготовке проекта межевания территории с целью перераспределения земельного участка с кадастровым номером 71:30:030916:23, принадлежащего обществу на праве собственности, путем включения в состав данного земельного участка земель, государственная собственность на которые не разграничена.

В качестве правового обоснования перераспределения земельного участка заявитель сослался на наличие изломанности границ и чересполосицы данного земельного участка.

Вместе с тем, при производстве землеустроительной экспертизы по настоящему делу доводы АО "Экспро" о наличии изломанности границ и чересполосицы земельного участка с кадастровым номером 71:30:030916:23 не нашли своего подтверждения.

Заключение эксперта судом признано допустимым доказательством по делу, однако при принятии решения по существу заявленного спора выводы эксперта судом не учитывались.

Мотивы отклонения выводов эксперта об отсутствии изломанности границ, чересполосицы земельного участка с кадастровым номером 71:30:030916:23 в обжалуемых судебных актах не указаны.

Принимая решение о признании недействительным оспариваемого решения органа местного самоуправления, арбитражный суд первой и апелляционной инстанций исходил из того, что земли, государственная собственность на которые не разграничена, заявленные АО "Экспро" к включению в состав земельного участка с кадастровым номером 71:30:030916:23 путем перераспределения данных земель, необходимы для размещения и эксплуатации объектов недвижимого имущества, принадлежащих обществу на праве собственности.

Вместе с тем, указанные обстоятельства в установленном законом порядке судом исследованы не были и правовая оценка этим обстоятельствам на предмет наличия либо отсутствия оснований для перераспределения земельного участка в порядке, предусмотренном статьей 39.28 ЗК РФ, не дана.

Учитывая изложенное, судебная коллегия считает необходимым отменить обжалуемые судебные акты и дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Тульской области.

При новом рассмотрении настоящего дела, в случае возникновения необходимости, исследовать и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Тульской области от 22.05.2023 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.09.2023 по делу № А68-4400/2022 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Тульской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок со дня вынесения в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.





Председательствующий В.Н. Шелудяев


Судьи Л.А. Крыжская


ФИО1