Решение от 20 марта 2024 г. по делу № А55-40489/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

20 марта 2024 года

Дело №

А55-40489/2023

Резолютивная часть решения объявлена 05 марта 2024 года. Полный текст решения изготовлен 20 марта 2024 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Коршиковой О.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заедания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании 05 марта 2024 года дело по заявлению

Товарищества собственников жилья "Квартал 96"

к Средне-Поволжскому управлению Федеральное службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

о признании

при участии в заседании

от заявителя - не явился, извещен,

от заинтересованного лица – предст. ФИО2 по дов. от 09.01.2024 г., предст. ФИО3 по довер. от 27.02.2024 г.,

установил:

Товарищество собственников жилья "Квартал 96" обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просит признать недействительным решение (уведомление) Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.10.2023 г. №301-10353 об отказе в предоставлении ТСЖ «Квартал 96» государственной услуги (об оставлении заявительных документов без рассмотрения).

Определением суда от 18.12.2023 года заявление Товарищества собственников жилья "Квартал 96" принято к производству.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в порядке ст. 123 АПК РФ.

Представители заинтересованного лица в судебном заседании возражают против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Исследовав доказательства по делу, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Акционерное общество "Предприятие тепловых сетей" обратилось в Арбитражный суд Самарской области с иском к Товариществу собственников жилья "Квартал 96" об обязании Товарищества собственников жилья "Квартал 96" подготовить полный комплект документов, предусмотренный Приказом Ростехнадзора от 07.04.2008 № 212 "Об утверждении Порядка организации работ по выдаче разрешений на допуск в эксплуатацию энергоустановок и в течение 30 дней с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу направить в Средне-Поволжском Управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору заявление о выдаче разрешения на допуск в эксплуатацию тепловых энергоустановок и тепловых сетей многоквартирного дома по адресу: <...>.

Между сторонами в целях обеспечения жителей тепловой энергией, заключен договор снабжения тепловой энергией в горячей воде № 10170т от 24.06.2011, где объектом теплоснабжения является многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...>.

Согласно условиям дополнительного соглашения от 24.06.2011 № 1 к договору снабжения тепловой энергией в горячей воде №10170т ТОК «Квартал 96» должен был в срок до 15.10.2011 получить в Средне-Поволжском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору разрешение на ввод в эксплуатацию энергоустановки жилого дома, которое не было исполнено. Отсутствие у ТСЖ «Квартал 96» постоянного разрешения на допуск в эксплуатацию тепловых энергоустановок не соответствует законодательству об эксплуатации тепловых энергоустановок, нарушает права истца как теплоснабжающей организации и угрожает безопасности граждан, в том числе жильцов многоквартирного дома №80 по ул. Садовая в г. Самара, тепловая энергоустановка которого не введена в эксплуатацию надлежащим образом. Получить разрешение на допуск в эксплуатацию тепловой энергоустановки объекта вправе только лицо, создавшее данный объект или лицо, эксплуатирующее данную энергоустановку на законных основаниях, в данном случае ответчик, как организация, осуществляющая управление данным многоквартирным домом. При этом ПАО «Т Плюс» не вправе расторгнуть в одностороннем порядке договор теплоснабжения с ответчиком по мотиву отсутствия у последнего разрешения на допуск в эксплуатацию тепловой энергоустановки в связи с отсутствием правовых оснований для такого расторжения, в связи с этим истец обратился в суд с настоящим иском.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 05.04.2022 года по делу А55-21072/2020 суд обязал товарищество собственников жилья "Квартал 96" представить в публичное акционерное общество "Т Плюс" в течение 45 дней с даты вступления в законную силу решения суда по настоящему делу Разрешение Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на допуск в эксплуатацию тепловых энергоустановок и тепловых сетей многоквартирного дома по адресу: <...>.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.08.2022 по делу №А55-21072/2020 указанное решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 09.02.2023 по делу №А55-21072/2020 решение Арбитражного суда Самарской области от 05.04.2022 г. и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.08.2022 по делу №А55-21072/2020 оставлено без изменения.

Руководствуясь вышеуказанными нормативными актами и в целях исполнения Решения Арбитражного суда Самаркой области по делу №А55-2107/2020 от 05.04.2022 г., ТСЖ «Квартал 96» 20.09.2023 г. обратилось в Средне-Поволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору с заявлением о проведении осмотра и выдаче разрешения на допуск в эксплуатацию (временного разрешения) теплопотребляющей установки (объекта по производству электрической энергии, объекта электросетевого хозяйства, объекта теплоснабжения, теплопотребляющей установки) в отношении теплоэнергетической установки дома - ул. Садовая, дом №168, 1 секция с 22.08.2023 г. для предоставления в ПАО «Т Плюс».

Средне-Поволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору уведомлением от 25.09.2023 г. №301-9692 сообщило ТСЖ «Квартал 96» о необходимости устранения несоответствий.

04.10.2023 <...>» в целях устранения выявленных несоответствий повторно обратилось в Средне-Поволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору с заявлением о проведении осмотра и выдаче разрешения на допуск в эксплуатацию (временного разрешения) теплопотребляющей установки (объекта по производству электрической энергии, объекта электросетевого хозяйства, объекта теплоснабжения, теплопотребляющей установки) в отношении теплоэнергетической установки дома - ул. Садовая, дом №168, 1 секция с 02.10.2023 г. по 01.03.2024 г. для предоставления в ПАО «Т Плюс», для проведения комплексного опробирования и пусконаладочных работ.

Уведомлением от 12.10.2023 г. исх. № 301-10353 Средне-Поволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору отказало ТСЖ «Квартал 96» в предоставлении государственной услуги в связи с непредставлением заявительных документов, соответствующих требованиям, установленным пунктами 21,22 Административного регламента по предоставлению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по выдаче разрешений на допуск в эксплуатацию энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 28.05.2021 г. №194 (далее Регламент), а именно:

1) заявление о выдаче разрешения на допуск в эксплуатацию не соответствует Приложению №2 Правил выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.01.2021 №85 (далее Правила): неверно указан состав и характеристики допускаемого объекта (перечень оборудования предусмотрен приложением №3 к Правилам, абзац 3 п.25 Правил);

2) к заявлению не приложены копии документов, подтверждающих владение допускаемым объектом на праве собственности или ином законном основании или земельным участком, на котором расположен допускаемый объект (в случае, если права на допускаемый объект не зарегистрированы), предусмотренные пп. «а» п. 17 Правил;

3) приложенный к заявлению перечень документов, представление которых осуществляется в ходе осмотра допускаемого объекта, не соответствует требованиям пп. «в» п. 17 Правил, в перечне отсутствуют следующие документы:

3.1) организационно распорядительные документы, подтверждающие наличие допуска к самостоятельной работе оперативного, оперативно-ремонтного персонала, ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию на допускаемом объекте;

3.2) журнал (оперативный, распоряжений, заявок на вывод оборудования в ремонт, для испытаний, технического диагностирования, проверки знаний, вводного инструктажа по охране труда электротехнического персонала, учета и содержания средств защиты, учета работ по нарядам и распоряжениям (на объекте представляется на бумажном носителе или в электронном виде);

4) в представленном перечне отсутствуют реквизиты документов, позволяющие их идентифицировать при проверке в ходе осмотра допускаемого объекта, под пунктами 3), 4), 6), 8), 9), 10), 11), 14), 15), 16),что является нарушением требования п.20 Правил.

ТСЖ «Квартал 96» считает решение (уведомление от 12.10.2023 г. №301-10353) Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору об отказе в выдаче ТСЖ «Квартал 96» временного разрешения на допуск в эксплуатацию теплоэнергетической установки дома - ул. Садовая, дом №168, секция 1 на период 02.10.2023 г. по 01.03.2024 г. незаконным, необоснованным, нарушающим права собственников жилья и несоответствующим требованиям Регламента и Правил по следующим основаниям.

Как указывает заявитель, заявление проведении осмотра и выдаче разрешения на допуск в эксплуатацию (временного разрешения) теплопотребляющей установки оформлено ТСЖ «Квартал 96» по форме, утвержденной Приложением №2 к Правилам.

Также, заявитель обращает внимание на то обстоятельство, что спорный многоквартирный дом, как единый объект капитального строительства не введен в эксплуатацию, с 2006 года заселена только первая секция (застройщик - ЗАО «Средневолжскстрой» был признан банкротом, в связи с чем, 2, 3 и 4 секции не были достроены, а их строительство (исключительно 2, 3, 4 секций) в настоящее время осуществляет ООО «Стройпроектсервис»), при этом первоначальный застройщик не оформил разрешительную документацию, необходимую для организации тепло- и водоснабжения.

Кроме того, ТСЖ «Квартал 96» предоставило организационно-распорядительные документы, подтверждающие наличие допуска к самостоятельной работе персонала, ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию на допускаемом объекте; журнал также имеется в наличии и относится в соответствии с п. 17 Правил к перечню документов, предоставляемых в ходе осмотра объекта, в отношении которого подано заявление о выдаче разрешения на допуск к эксплуатацию.

ТСЖ «Квартал 96» указало в представленном Перечне наименование и имеющиеся реквизиты документов, позволяющие их идентифицировать; при этом пунктом 20 Правил не конкретизировано, какие именно реквизиты документов должны указываться Заявителем.

Также заявитель указывает, что в соответствии с п.2 Правил не допускается требовать от заявителя представления сведений и документов, не предусмотренных пунктами 13, 15, 17 и 19 Правил.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Установив фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, арбитражный суд находит требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, исходя при этом из следующих мотивов.

В соответствии с пунктом 10 статьи 15 Закона N 190-ФЗ теплоснабжение потребителей осуществляется в соответствии с правилами организации теплоснабжения, которые утверждаются Правительством Российской Федерации и должны содержать существенные условия договора теплоснабжения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии.

Договор, по условиям которого поставляются коммунальные ресурсы в многоквартирный дом, является договором ресурсоснабжения.

Из пунктов 3, 16, 18 Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 N 124, далее - Правила N 124), следует, что порядок заключения договоров ресурсоснабжения и их условия определяются гражданским законодательством Российской Федерации, Правилами N 124, а также субсидиарно нормативными правовыми актами в сфере ресурсоснабжения.

Из подпункта "в" пункта 6 Правил N 124 следует, что с заявкой на заключение договора исполнитель коммунальных услуг в числе прочих документов должен представить документы, подтверждающие факт подключения (технологического присоединения) многоквартирного дома (жилого дома) в установленном порядке к централизованным сетям инженерно-технического обеспечения, по которым осуществляется подача соответствующего вида коммунального ресурса, предусмотренные нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере электроэнергетики, теплоснабжения, водоснабжения и (или) водоотведения, поставки газа.

В пункте 36 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 N 808, установлен перечень документов, прилагаемых к заявке на заключение договора теплоснабжения, в числе которых разрешение на ввод в эксплуатацию (в отношении объектов капитального строительства, для которых законодательством о градостроительной деятельности предусмотрено получение разрешения на ввод в эксплуатацию), разрешение на допуск в эксплуатацию энергоустановки (для теплопотребляющих установок с тепловой нагрузкой 0,05 Гкал/час и более, не являющихся объектами капитального строительства, для которых законодательством о градостроительной деятельности предусмотрено получение разрешения на ввод в эксплуатацию), выданное органом государственного энергетического надзора.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федеральному закону Российской Федерации от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - ФЗ N 190) подключение (технологическое присоединение) теплопотребляющих установок и тепловых сетей потребителей тепловой энергии, в том числе застройщиков, к системе теплоснабжения осуществляется с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и правилами о подключении (технологическом присоединении) к системам теплоснабжения, недискриминационном доступе к услугам в сфере теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 05.07.2018 N 787 (далее - Правила N 787).

В соответствии с пунктом 49 Правил N 787 до начала подачи тепловой энергии, теплоносителя, за исключением подачи тепловой энергии, теплоносителя на время пусконаладочных работ и комплексного опробования, заявитель получает разрешение органа федерального государственного энергетического надзора на допуск в эксплуатацию в случаях, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации. Полномочия Ростехнадзора установлены Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 401 (далее - Положение). Согласно пункту 1 Положения Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является - органом федерального государственного энергетического надзора. Также Ростехнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, в том числе в сфере безопасности электрических и тепловых установок и сетей (в ред. Постановления Правительства РФ от 20.03.2013 N 245).

Таким образом, Ростехнадзор является федеральным органом государственного энергетического надзора уполномоченным осуществлять допуск в эксплуатацию новых и реконструированных тепловых энергоустановок.

С 01.02.2021 в соответствии с п. 8 Правил выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.01.2021 N 85 (далее - Правила N 85) выдача разрешения на допуск производится на основании заявления о проведении осмотра и выдачи разрешения на допуск по форме согласно приложению N 2, поданного юридическим или физическим лицом, владеющим допускаемым объектом на праве собственности или ином законном основании, или иным лицом, которому предоставлено право действовать от имени этого юридического или физического лица.

Как следует из материалов дела, в адрес Управления от ТСЖ «Квартал 96» поступило заявление (вх. от 20.09.2023 № 301/24977) о выдаче разрешения на допуск в эксплуатацию. По итогам рассмотрения было установлено не соответствие Заявления и заявительных документов требованиям установленных Правилами, о чем заявителю было направлено уведомление «О необходимости устранения несоответствий» (исх. от 25.09.2023 № 301-9692), с мотивированным обоснованием (далее - Уведомление).

04.10.2023 в Управление поступило заявление от ТСЖ «Квартал 96» (вх. от 04.10.2023 № 301/26356) об устранении несоответствий, указанных в Уведомлении. К заявлению приложено исправленное заявление о выдаче разрешения на допуск в эксплуатацию теплопотребляющей установки и документы, необходимые для выдачи разрешения на допуск в эксплуатацию, которые исправлены частично, но с наличием новых несоответствий требованиям Правил, также часть документов в приложении отсутствовала.

В связи с непредставлением ТСЖ «Квартал 96» заявительных документов, соответствующих требованиям, установленным Правилами, в течение 10 рабочих дней со дня получения Уведомления, на основании п. 21, 22 Регламента ТСЖ «Квартал 96» было направлено уведомление «Об отказе в предоставлении государственной услуги и оставлении заявительных документов без рассмотрения» (исх. № 301-10353 от 12.10.2023), со следующей мотивированной причиной отказа:

Заявление не соответствует приложению № 2 Правил:

- неверно указан состав и характеристики допускаемого объекта (перечень оборудования предусмотрен приложением № 3 к Правилам, абзац 3 п. 25 Правил);

- к заявлению не приложены копии документов, подтверждающих владение допускаемым объектом па праве собственности или ином законном основании или земельным участком, на котором расположен допускаемый объект (в случае если права на допускаемый объект не зарегистрированы), предусмотренные пп. «а» п. 17 Правил.

Приложенный к заявлению перечень документов, представление которых осуществляется в ходе осмотра допускаемого объекта (далее - Перечень), не соответствует требованиям пп. «в» п. 17 Правил, в перечне отсутствуют следующие документы:

1) организационно-распорядительные документы, подтверждающие наличие допуска к самостоятельной работе оперативного, оперативно-ремонтного персонала, ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию на допускаемом объекте;

2) журнал (оперативный, распоряжений, заявок на вывод оборудования в ремонт, для испытаний, технического диагностирования, проверки знаний, вводного инструктажа по охране труда электротехнического персонала, учета и содержания средств защиты, учета работ по нарядам и распоряжениям (на объекте представляется на бумажном носителе или в электронном виде).

Кроме этого в представленном Перечне отсутствовали реквизиты документов, позволяющие их идентифицировать при проверке в ходе осмотра допускаемого объекта, под пунктами 3), 4), 6), 8), 9), 10), 11), 14), 15), 16), что является нарушением требований п. 20 Правил.

При рассмотрении вышеуказанного дела Управление предоставило свою письменную правовую позицию.

Согласно абзацу 3 п. 25 Правил проведение осмотра органом федерального государственного энергетического надзора возможно в отношении оборудования допускаемых объектов, перечень которого приведён в приложении № 3 к Правилам, с учетом вида допускаемого объекта, цели получения разрешения на допуск, состава энергоустановок, указанного в заявлении о выдаче разрешения на допуск, и объема соответствующих им технических решений, предусмотренных проектной документацией.

Согласно приложению № 3 к Правилам, в состав теплопотребляющей установки включается - оборудование и компоненты устройства, предназначенного для использования тепловой энергии (теплоносителя) для нужд потребителя тепловой энергии.

Как усматривается из материалов дела, в заявлении не было указано конкретное оборудование, что в свою очередь является отступлением от требований абзаца 3 п. 25 Правил, в части осмотра оборудования, указанного в приложении № 3 к Правилам.

Согласно требованиям п. 2.3.34 «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115, зарегистрированным Минюстом России 02.04.2003 № 4358 допуск к самостоятельной работе оформляется распорядительным документом руководителя организации или структурного подразделения.

В представленном заявителем Перечне отсутствовали распорядительные документы руководителя организации о допуске к самостоятельной работе, что является нарушением требований пп. «в» п. 17 Правил.

В представленном заявителем Перечне отсутствовали какие-либо реквизиты документов (их дата оформления, номер и др.) под пунктами 3), 4), 6), 8), 9), 10), 11), 14), 15), 16) Перечня, что не позволяло бы их идентифицировать при проверке в ходе осмотра допускаемого объекта, что является нарушением требований п. 20 Правил.

Как усматривается из представленных материалов дела, работа по выдаче разрешений на допуск в эксплуатацию энергоустановок Управлением осуществляется в соответствии с требованиями Правил, сведения и документы, не предусмотренные пунктами 13, 15, 17 и 19 Правил, у заявителя как письменно, так и устно не запрашивались.

Выдача разрешений на допуск в эксплуатацию энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок является государственной услугой.

Административный регламент содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги.

В соответствии с ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. Арбитражный суд на основании вышеизложенного пришёл к выводу о том, что решение (уведомление) Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.10.2023 г. №301-10353 об отказе в предоставлении ТСЖ «Квартал 96» государственной услуги является законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах арбитражный суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат, с отнесением расходов по государственной пошлине на заявителя. Излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Выдать заявителю справку на возврат из федерального бюджета государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
О.В. Коршикова