Решение от 3 марта 2020 г. по делу № А65-35406/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00

=====================================================================


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г.Казань Дело №А65-35406/2019


Резолютивная часть решения объявлена 26 февраля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 03 марта 2020 года


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Бредихиной Н.Ю. ,

при ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания помощником судьи Сафиной Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Потребительского кооператива «Жилищно-строительный кооператив «Спартак-29», г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан, г.Казань в лице Казанской городской жилищной инспекции, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции РТ от 01.10.2019 № НС-8718.

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора – ФИО1, РТ, г.Казань,


с участием:

от заявителя – представитель ФИО2 по доверенности №2 от 01.10.2019, Председатель ПК «ЖСК «Спартак-29» ФИО3 личность удостоверена по паспорту и на основании протокола заседания членов правления ЖСК «Спартак-29» от 05.03.2006г.;

от ответчика – представитель ФИО4 по доверенности №10 от 09.01.2020, диплом;

от специалиста со стороны ответчика - представитель ФИО5 по доверенности от 14.01.2020 №18, по удостоверению;

от третьего лица - не явился, извещен;

У С Т А Н О В И Л:

Потребительский кооператив «Жилищно-строительный кооператив «Спартак-29», г.Казань (далее по тексту – заявитель) обратился в Арбитражный суд РТ с заявлением к Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан, г.Казань в лице Казанской городской жилищной инспекции, г.Казань (далее – ответчик, инспекция) о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции РТ от 01.10.2019 № НС-8718.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 10.02.2020 к участию в деле в порядке ст.51 АПК РФ привлечено третье лицо, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора – ФИО1, РТ, г.Казань.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещено.

До начала судебного заседания от третьего лица поступило ходатайство о приобщении к материалам дела письменных пояснений с приложением документов (фотоматериалы, копия счетов фактур, заявка и уведомление), также третье лицо просило суд рассмотреть дело в его отсутствие, документы приобщены к материалам арбитражного дела в порядке ст.159 АПК РФ.

Судом вынесено протокольное определение о рассмотрении дела в отсутствие третьего лица в порядке ст. 156 АПК РФ.

В судебном заседании от представителя заявителя поступило ходатайство о приобщении к материалам дела актов осмотра системы отопления в кухне квартиры №27, №28, №131 , выписки из домовой книги по данным квартирам и протокол заседания членов правления ЖСК «Спартак-29».

Суд в порядке ст.159 АПК РФ удовлетворил ходатайство представителя заявителя и приобщил указанные документы к материалам дела.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика требования не признала, по мотивам указанным в отзыве.

Как следует из материалов дела, с целью рассмотрения обращения ФИО1, проживающей по адресу: РТ, <...>, на основании распоряжения от 30.09.2019 №НС-8718 Инспекцией проведена внеплановая выездная проверка в отношении ЖСК «Спартак-29» по вопросу нарушения требований к содержанию прибора отопления в кухне квартиры №191 указанного дома.

Согласно акту проверки от 01.10.2019 №НС-8718 на момент обследования «в помещении кухни на трубопроводе системы теплоснабжения выявлено подтекание теплоносителя в открытом положении верхнего и нижнего вентиля».

Инспекция выдала ЖСК «Спартак-29» предписание от 01.10.2019 №НС-8718 , содержащее ссылку, в том числе на пункт 5.2.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N 170), в котором обязала кооператив в срок до 15.10.2019 устранить нарушение - обеспечить герметичность системы отопления (устранить наличие течей запорной арматуры) на кухне квартиры №191 в доме №19 по улице Адоратского города Казани.

ЖСК «Спартак-29», посчитав, что выданное Инспекцией предписание не соответствует положениям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы заявителя, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон в судебном заседании, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Из приведенных норм следует, что ненормативный правовой акт, решение или действия (бездействие) признаются недействительными при наличии одновременно двух условий: если не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя.

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

По смыслу части 1 статьи 36 ЖК РФ, в состав общего имущества включается техническое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

Согласно подпункту "а" пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме №491), в состав общего имущества включаются помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование).

В состав общего имущества многоквартирного дома включается механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (подпункт "д" пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме).

В соответствии с пунктом 5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения и газоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.

В силу пункта 6 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме в состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.

Общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме. Содержание общего имущества среди прочего включает в себя его осмотры, текущий и капитальные ремонты (пункт 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме).

Как следует из положений пунктов 10, 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, соблюдение правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда является одним из требований к содержанию общего имущества многоквартирного дома.

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170 (далее – Правила №170), предусматривают требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда (пункт 1.1).

Из содержания пункта 5.2.1 Правил № 170 следует, что эксплуатация системы центрального отопления жилых домов должна обеспечивать, в том числе, герметичность; немедленное устранение всех видимых утечек воды; ремонт или замену неисправных кранов на отопительных приборах.

При ремонте пришедшие в негодность нагревательные приборы, трубопроводы, запорно-регулирующая арматура, воздуховыпускные устройства и другое оборудование должно быть заменено в соответствии с проектом или рекомендациями специализированной организации с учетом современного уровня выпускаемого оборудования (пункт 5.2.8 Правил № 170).

Из материалов проверки следует, что в помещении кухни квартиры №191 в доме №19 по улице Адоратского города Казани на трубопроводе системы теплоснабжения выявлено подтекание теплоносителя в открытом положении верхнего и нижнего вентиля.

В соответствии с пунктом 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что ЖСК «Спартак-29» является организацией, осуществляющей управление спорным многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Следовательно, ЖСК «Спартак-29» обязано оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного жилого дома в границах эксплуатационной ответственности.

Как было выше указано, в соответствии с пунктом 5 Правил №491 в состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.

В процессе эксплуатации необходимо следить за отсутствием течей в стояках, подводках к запорно-регулирующей водоразборной арматуре, устранять причины, вызывающие их неисправность и утечку воды (пункт 5.3.6 Правил N 170).

Материалами дела, в том числе представленными фотографиями третьего лица, произведенные в квартире №191 в доме №19 по улице Адоратского города Казани, подтверждается неисправность запорной арматуры (течь вентиля) на трубопроводе центрального отопления в указанном многоквартирном доме.

Доводы заявителя о том, что запорная арматура не входит в систему общедомового имущества, поскольку является отключающим устройством на радиаторе, обслуживающем одну квартиру, судом подлежат отклонению на основании следующего.

Из пункта 6 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме №491 следует, что внутридомовая система отопления представляет собой совокупность стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.

В постановлении Верховного Суда Российской Федерации N 91-АД16-1 сформулирована правовая позиция, согласно которой внутридомовая система отопления, представляющая собой совокупность стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях, относится к общему имуществу многоквартирного дома, если обслуживает более одного помещения. Следовательно, к такому имуществу относятся только такие обогревающие элементы системы отопления (радиаторы), которые обслуживают более одной квартиры. Аналогичная правовая позиция выражена в решении Верховного Суда Российской Федерации от 22 сентября 2009 г. N ГКПИ09-725 и определении Верховного Суда Российской Федерации от 24 ноября 2009 г. N КАС09-547.

Соответствующий вывод сделан с учетом анализа положений пункта 6 Правил во взаимосвязи с подпунктом "д" пункта 2, а также пункта 5 Правил, которым установлено, что в состав общего имущества включаются, в частности, внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.

Согласно позиции, изложенной в указанных судебных актах Верховного Суда Российской Федерации, в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме включаются лишь те обогревающие элементы системы отопления (радиаторы), которые обслуживают более одной квартиры (находятся за пределами квартир на лестничных клетках, в подвалах и т.п.). Находящиеся в квартирах обогревающие элементы системы отопления (радиаторы), имеющие отключающие устройства, расположенные на ответвленных от стояков внутридомовой системы отопления, обслуживают одну квартиру и могут быть демонтированы собственником после получения разрешения на переустройство жилого помещения в установленном порядке.

Указанная правовая позиция применима при рассмотрении настоящего дела в части определения точки разграничения системы отопления МКД на общедомовую и находящуюся в зоне эксплуатационной ответственности собственника квартиры №1195, а именно - до первого отключающего устройства.

Критерием определения принадлежности имущества, относящегося к многоквартирному дому и являющегося его составной частью, к общему имуществу является функциональный признак, то есть целевое предназначение такого имущества для обслуживания более одного помещения дома, принадлежащих различным собственникам, в противном случае имущество не является общим. Данный вывод согласуется с правовой позицией, высказанной Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 12.11.2013 N 8557/13.

Оценив представленные в дело доказательства в совокупности по правилам ст. 71 АПК РФ, суд не находит оснований для вывода о том, что течь трубы отопления возникла в месте, расположенном после первого отключающего устройства системы отопления в квартире №119.

В оспариваемом предписании речь идет об устранении течи запорно-регулирующей водоразборной арматуры, установленной на ответвлении от стояка системы отопления (являющиеся общим домовым имуществом).

Сама по себе стена квартиры, в силу приведенных правовых позиций и норм права, не является точкой разграничения эксплуатационной ответственности управляющей организации и собственника квартиры.

При этом из фотографий представленным собственником квартиры №119 и из акта проверки от 01.10.2019 с очевидностью следует, что течь возникла не в обогревающем элементе системы отопления (не в радиаторе).

Доводы заявителя о том, что радиатор отопления, установленный в квартире собственника в МКД, имеющий отключающие устройства на ответвлениях от стояков внутридомовой отопительной системы, которые обслуживают только одну квартиру, не входит в состав общего имущества МКД, является верным, однако не имеющим отношения к рассматриваемому спору, поскольку из материалов дела не следует, что течь образовалась в результате повреждения радиатора отопления, отключающего устройства или трубы в месте, расположенном после отключающего устройства.

Доводы заявителя о том, что текст оспариваемого предписания, содержащий требование об устранении выявленного нарушения, сформулирован неясно и неточно, поскольку не содержит должного описания выявленного нарушения, не конкретизирован и не содержит перечень действий, которые заявитель должен совершить или от совершения которых должен воздержаться, в связи с чем, является неисполнимым, подлежат отклонению судом на основании следующего.

Типовая форма предписания об устранении выявленных нарушений утверждена Административным регламентом исполнения государственной жилищной инспекцией Республики Татарстан государственной функции по осуществлению регионального государственного жилищного надзора в Республике Татарстан от 30.10.2017 N 326. В предписании указан перечень нормативно-правовых актов с их условными обозначениями. В предписании указаны нарушения, которые требуется устранить, со ссылкой на конкретный пункт нормативно-правового акта и срока выполнения работ.

В данном предписании указано на нарушение п. 5.2.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, а именно: «нарушена герметичность в системе отопления (наличие течей запорной арматуры)». При проведении проверки в квартире №191 дома №19 по ул. Адоратского г. Казани присутствовали члены правления ЖСК «Спартак-29» и в их присутствии обнаружено нарушение герметичности запорной арматуры.

ГЖИ РТ не вправе указывать способы и методы устранения нарушения, данные вопросы отнесены к компетенции управляющей многоквартирным домом организации.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Согласно ч. 5 ст. 20 Жилищного кодекса РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, являющиеся государственными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В соответствии с Положением о Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан, утвержденным Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 26.12.2011 N 1068, Государственная жилищная инспекция Республики Татарстан (далее - Инспекция) является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики Татарстан, осуществляющим функции республиканского государственного жилищного надзора по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений юридическими лицами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах.

В силу п. 3.8 Положения ГЖИ в установленном порядке проводит плановые, внеплановые проверки деятельности юридических лиц, осуществляющих функции по управлению многоквартирным домом, содержанию многоквартирного дома, ремонту и эксплуатации внутридомового инженерного оборудования на предмет соблюдения обязательных требований в сфере использования и сохранности жилищного фонда, содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, предоставления коммунальных услуг гражданам.

Согласно п. 4.1. Положения о ГЖИ РТ инспекция имеет право составлять акты проверок и акты обследований по результатам проверок и обследований, выдавать предписания об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Текст предписания №НС-8718 от 01.10.2019 года содержит конкретную характеристику нарушения: «Нарушена герметичность в системе отопления (наличие течей запорной арматуры), также указан пункт нормативного документа, который нарушен заявителем, - 5.2.1 ПиН и перечень необходимых работ: устранить данное нарушение.

Из текста предписания заявителю указано на необходимость выполнения работ по устранению нарушения герметичности в системе отопления.

Следовательно, доводы заявителя о нечеткой формулировке текста предписания являются необоснованными и подлежащими отклонению.

При таких обстоятельствах оспариваемое предписание выдано надлежащему субъекту и при наличии к тому законных оснований, то есть по факту нарушения требований к содержанию общего имущества в многоквартирном доме.

На основании изложенного, оценив в порядке, предусмотренном ст. 65, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в материалах дела документы и установленные по делу фактические обстоятельства в их совокупности, суд приходит к выводу о доказанности наличия в действиях именно ЖСК «Спартак-29» как действующей управляющей компании нарушений названных пунктов Правил и норм технической эксплуатации №170, следовательно, о соответствии оспариваемого предписания Инспекции от 01.10.2019 № НС-8718 требованиям действующего законодательства.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку требование заявителя удовлетворению не подлежит, расходы по государственной пошлине относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 169, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый Арбитражный апелляционный суд в месячный срок.



Председательствующий судья Н.Ю. Бредихина