Решение от 20 августа 2021 г. по делу № А52-3247/2021

Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А52-3247/2021
город Псков
20 августа 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена 17 августа 2021 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Никульниковой О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Невельский» (адрес: 182500, <...> дом10; ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях (адрес: 173004, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Псковской области (адрес: 180000, <...>)

об обязании принять в казну Российской Федерации неиспользуемый объект недвижимости и прекращении права оперативного управления,

при участии в заседании:

от истца: ФИО2, представитель;

от ответчика: ФИО3, представитель;

от третьего лица: ФИО4, представитель,

установил:

Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Невельский» (далее - истец) обратился с исковым заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях (далее - ответчик) об обязании в тридцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу принять в казну Российской Федерации следующие объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: Псковская область, Усвятский район, ГП «Усвяты», рабочий <...>:

- административное здание, общей площадью 405,5 кв.м, КН 60:24:0010122:95, реестровый номер федерального имущества П12600005045;

- гараж, общей площадью 119,5 кв.м, с КН 60:24:0010122:96, реестровый номерфедерального имущества П12600004417;

- земельный участок с КН 60:24:0010122:53, общей площадью 1315+/-25 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для производственно-складской зоны; для размещения складских помещений; реестровый номер федерального имущества П11600001809.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Псковской области.

Определением Арбитражного суда Новгородской области от 24.05.2021 дело передано для рассмотрения по подсудности в Арбитражный суд Псковской области.

Представитель истца поддержал исковые требования с учетом представленной суду дополнительной позиции.

Представитель ответчика иск не признал, представил отзыв на иск, в котором сослался на невозможность нахождения в государственной казне РФ объектов недвижимости без закрепления их за новым правообладателем ввиду отсутствия лимитов федерального финансирования на их содержание. В настоящее время нет потребности в имуществе со стороны других потенциальных балансодержателей. У учреждений отсутствуют правомочия по возврату имущества в казну.

Представитель третьего лица поддержал позицию истца. В материалы дела представлена письменная позиция и дополнение к ней.

Как следует из материалов дела, в федеральной собственности на правах оперативного управления и постоянного (бессрочного) пользования за МО МВД России «Невельский» закреплены следующие неиспользуемые объекты недвижимости, расположенные по адресу: Псковская область, Усвятский район, 111 «Усвяты», <...>:

- административное здание, общей площадью 405,5 кв.м, КН 60:24:0010122:95, реестровый номер федерального имущества П12600005045;

- гараж, общей площадью 119,5 кв.м, с КН 60:24:0010122:96, реестровый номер федерального имущества П12600004417;

- земельный участок с КН 60:24:0010122:53, общей площадью 1315+/-25 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для производственно-складской зоны; для размещения складских помещений; реестровый номер федерального имущества П11600001809.

Указанные объекты недвижимости использовались для размещения личного состава территориального органа внутренних дел. В соответствии с Распоряжением УМВД РФ по Псковской области от 04.10.2019 г. № 183 «О проведении мероприятий по передислокации личного состава МО МВД России « Невельский» административное здание 1900 года постройки и гараж 1967 года постройки не эксплуатируются истцом с 01.12.2019 года в связи с передислоцированием Отделения полиции по Усвятскому району МО МВД «Невельский» в новое здание, расположенное по адресу: <...>. Новое здание отвечает всем необходимым требованиям материально-технического обеспечения. Проведены консервационные мероприятия с целью сохранности высвобождаемого имущества.

С 01.12.2019 прекращено обслуживание высвобождаемых объектов недвижимости, в здании отсутствуют центральное отопление, водоснабжение и водоотведение (перезаключены на новое здание Государственные контракты на водоснабжение и водоотведение), расторгнуты Государственные контракты на поставку дров лиственных пород для осуществления печного отопления на период 2020 и 2021 год; с системы отопления произведен слив теплоносителя; для обеспечения сохранности высвобождаемых объектов установлена дополнительная охранная сигнализация, проведена техническая укрепленность здания, обесточены все помещения за исключением линии, питающей сигнализацию, что подтверждается представленными третьим лицом сведениями их МУП Усвятского района «Коммунхоз», представленными к дополнительной позиции к иску 06.08.2021.

Какая-либо заинтересованность органов внутренних дел в недвижимом имуществе, расположенном по адресу: <...>, отсутствует, имущество является невостребованным.

25.06.2020 УМВД России по Псковской области от Департамента по материально - техническому и медицинскому обеспечению МВД России получено согласование о прекращении права оперативного управления и права постоянного (бессрочного) пользования на данные объекты недвижимости (№№ 22/4/1-13844, 22/4/1-13846).

06.07.2020 МО МВД России «Невельский» в адрес МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях направил обращение и необходимый пакет документов для завершения мероприятий по прекращению права оперативного управления и постоянного (бессрочного) пользования на объекты недвижимости (исх. № 40/8266).

17.07.2020 МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях направило ответ на обращение в адрес МО МВД России «Невельский» о проработке ими вопроса передачи объектов недвижимости на иной уровень собственности в собственность субъекта Российской Федерации (муниципальную собственность), либо иному правообладателю (исх. № 53- ТП/4761).

03.11.2020 МО МВД России «Невельский» направлен повторный запрос в МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях по вопросу принятия решения в отношении вышеуказанных объектов недвижимости (исх. 40/13541).

В адрес МО МВД России «Невельский» поступил ответ из МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях от 25.11.2020 № 53-ТП/7713 аналогичный письму от 17.07.2020 № 53-ТП/4761.

03.03.2021 МО МВД России «Невельский» было направлено письмо в МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях о прекращении прав в отношении недвижимого имущества.

Ссылаясь на то обстоятельство, что бездействие Управления, выраженное в непринятии в казну Российской Федерации имущества, неиспользуемого Управлением, противоречит полномочиям в сфере деятельности ответчика, нарушает права истца, осуществляющего содержание невостребованного объекта недвижимости за счет бюджетных средств, Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд считает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (статья 65 АПК РФ).

Как следует из материалов дела, спорные нежилые здания не используются истцом для осуществления своей деятельности. Данное обстоятельство ответчиком не оспаривается.

За Управлением зарегистрировано право оперативного управления на вышеуказанное здание, что подтверждается представленными в материалы дела выписками из Единого государственного реестра недвижимости, инвентарными карточками учета основных средств, выпиской из реестра федерального имущества.

Судом установлено, что Управление направляло в Территориальное управление обращение об отказе от прав в отношении спорного здания, поскольку данное имущество не используется в деятельности Управления, просило прекратить вещные права Управления на это имущество и принять его в казну Российской Федерации. При этом отказ Управления от права оперативного управления зданием согласован Департаментом по материально-техническому и медицинскому обеспечению Министерства Внутренних Дел Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) вещными правами наряду с правом собственности, в частности, является право хозяйственного ведения имуществом (статья 294) и право оперативного управления имуществом (статья 296).

В соответствии с пунктом 1 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у учреждения или казенного предприятия, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению (пункт 2 статьи 296 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным названным Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Согласно статье 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

По смыслу статьи 236 ГК РФ юридическое лицо может отказаться от права собственности (иного вещного права) на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие об его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

Таким образом, отказ Учреждения от права оперативного управления на имущество предусмотрен законом в качестве основания прекращения права.

В силу пункта 5.22 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 (далее - Положение № 432), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество) осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

Пунктом 4 Положения № 432 предусмотрено, что Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Из подпункта 4.1.9 пункта 4.1 Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 19.12.2016 г. № 465 «О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом», следует, что территориальный орган самостоятельно закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления с целью размещения территориальных органов федеральных органов государственной власти и подведомственных им федеральных государственных учреждений на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также производит в установленном порядке изъятие излишнею, неиспользуемого или используемою не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, и закрепление данного имущества за иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями.

Согласно пункту 4.1.19 Положения № 465 территориальный орган принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации решения о прекращении прав на земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, в случае, если на земельный участок зарегистрировано в установленном порядке право собственности Российской Федерации и установлены границы земельного участка.

Сбор и представление в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом информации и документов, необходимых для проведения продажи федерального имущества, также относится к компетенции территориального органа в силу пункта 4.1.21 Положения № 465.

Доводы ответчика не опровергают наличие у истца права на отказ от вещных прав в отношении закрепленного за ним имущества, что влечет для собственника соответствующие правовые последствия в виде принятия этого имущества в казну независимо от того, каким образом собственник намерен распорядиться этим имуществом в дальнейшем.

Следовательно, с учетом указанных выше норм действующего законодательства, можно сделать вывод, что довод ответчика о том, что изъятие имущества, закрепленного на праве оперативного управления, является правом, а не обязанностью собственника, основан на неверном толковании правовых норм, подлежащих применению.

Таким образом, бездействие ТУ Росимущества в Псковской и Новгородской области, выраженное в непринятии в казну имущества, не используемого истцом, со ссылкой на отсутствие других учреждений, за которыми имущество может быть закреплено на праве оперативного управления, противоречит указанным выше полномочиям в сфере деятельности названного территориального органа.

Оценив представленные в дело доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к выводу, что спорные объекты недвижимости длительное время не используется истцом. Министерство Внутренних Дел Российской Федерации письмом от 25.06.2020 (№№ 22/4/1-13844, 22/4/1-13846) согласовало передачу спорного имущества в казну Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о том, что Управление реализовало свое право на отказ от права оперативного управления на здание, и у Территориального управления возникла обязанность принять спорный объект недвижимости в казну Российской Федерации.

Бездействие Территориального управления, выраженное в непринятии в казну имущества, не используемого истцом, со ссылкой на отсутствие потребности в спорном имуществе и отсутствии лимитов финансирования на их содержание, за которыми имущество может быть закреплено на праве оперативного управления, противоречит указанным выше полномочиям в сфере деятельности названного территориального органа.

Довод ответчика о том, что изъятие имущества, закрепленного на праве оперативного управления, является правом, а не обязанностью собственника, основан на неверном толковании правовых норм, подлежащих применению.

Неисполнение ответчиком данной обязанности нарушает права истца, поскольку влечет за собой неэффективное использование бюджетных средств, выделяемых территориальному органу внутренних дел для осуществления своей деятельности.

Таким образом, Установив наличие у истца права на отказ от закрепленного за ним имущества на праве оперативного управления и передачу его ответчику по причине неиспользования в соответствии с целями деятельности учреждения, согласование вопроса прекращения права оперативного управления спорного имущества, в отсутствие доказательств, подтверждающих правомерность бездействия уполномоченного органа по принятию имущества в казну, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска.

Вопрос о распределении госпошлины судом не рассматривается, поскольку Управление освобождено от ее уплаты в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

обязать Межрегиональное Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях в тридцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу принять от Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Невельский» в казну Российской Федерации следующие объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: Псковская область, Усвятский район, ГП «Усвяты», <...>:

- административное здание, общей площадью 405,5 кв.м, КН 60:24:0010122:95, реестровый номер федерального имущества П12600005045;

- гараж, общей площадью 119,5 кв. м, с КН 60:24:0010122:96, реестровый номер федерального имущества П12600004417;

-земельный участок с КН60:24:0010122:53, общей площадью 1315+/-25 кв. м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для производственно-складской зоны; для размещения складских помещений; реестровый номер федерального имущества П11600001809.

На решение в течение одного месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

СудьяО.В. Никульникова