Решение от 18 сентября 2020 г. по делу № А56-61381/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-61381/2020
18 сентября 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 17 сентября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 18 сентября 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Синицыной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Местная администрация муниципального образования города Сестрорецка

заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

третье лицо: 1) Общество с ограниченной ответственностью "Питер Строй"; 2) ЭТП НЭП

об оспаривании пунктов 1, 2, 4 решения от 25.05.2020 по делу №44-3139/20.

при участии

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 21.07.2020;

от заинтересованного лица – не явился, извещен;

от третьего лица – не явились, извещены

установил:

Местная администрация муниципального образования города Сестрорецка (далее – заявитель, Администрация, Заказчик) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании пунктов 1, 2, 4 резолютивной части решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – заинтересованное лицо, УФАС) от 25.05.2020 по делу №44-3139/20.

Суд в соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации перешел из предварительного в судебное заседание.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

На официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 14.05.2020 размещено извещение о проведении электронного аукциона, номер извещения №0172300005120000024, начальная (максимальная) цена контракта – 5 997 633,15 руб.

Комиссия УФАС по Санкт-Петербургу, рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью ПСК «Питер Строй» (далее - Общество) на действия заказчика при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по благоустройству территории муниципального образования города Сестрорецка в 2020 году и поставка товара для выполнения таких работ (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее - Административный регламент), установила в действиях Заказчика нарушение п. 2 ст. 42 Закона №44-ФЗ, о чем 25.05.2020 вынесла решение по делу №44-3139/20.

Не согласившись с вышеуказанным решением в части пунктов 1, 2, 4 резолютивной части, Администрация обратилась в суд с настоящим заявлением.

Требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (часть 1 статьи 24 Закона о контрактной системе).

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (электронный аукцион, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений (часть 2 статьи 24 Закона о контрактной системе).

На основании части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В извещении об осуществлении закупки в соответствии с пунктом 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, должна в том числе содержаться информация о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта.

Администрацией, в извещении, формируемом инструментами единой информационной системы (далее - ЕИС), в разделе условия контракта указано «Наименование и количество поставляемого товара установлены в приложении А и Б к техническому заданию документации об электронном аукционе». Закон о контрактной системе не запрещает ссылаться в извещении на документацию о закупке, а указанная документация в свою очередь является неотъемлемой частью такого извещения и размещена в ЕИС вместе с ним. Как было отмечено в определениях Верховного Суда РФ от 08.07.2016 № 306-КГ16-7032 ссылка в извещении на документацию, не противоречит статье 42 Закона о контрактной системе, поскольку в данной норме отсутствует ограничение по форме доведения в извещении необходимой информации. Таким образом, потенциальные участники закупок могли ознакомиться с информацией о количестве и наименовании товара в документации о закупке а потому суд признал, что извещение о проведении электронного аукционе соответствует требованиям статьи 42 Закона о контрактной системе.

Причиной отсылки к документации являются следующие обстоятельства: товары подлежащие поставке (их наименование и количество) определены сметами и ресурсными ведомостями (приложение А и Б к техническому заданию) и являются их структурной составляющей. При этом, в единой информационной системе отсутствует возможность для интеграции указанных смет и ведомостей. В соответствии с письмом Минэкономразвития России от 07.04.2016 № ОГ-Д28-4315, в случае, если максимального количества размещаемых символов при формировании извещения недостаточно для того, чтобы полностью отразить информацию, которая должна содержаться в извещении в соответствии со статьей 42 Закона о контрактной системе, указанную информацию можно разместить в виде прикрепленного файла.

С этой целью, а также, руководствуясь принципом обеспечения полноты и достоверности информации размещаемой в ЕИС, Администрация в дополнение к документации об электронном аукционе, в поле, предполагающем загрузку файлов извещения, прикрепила файл содержащий всю информацию предусмотренную статьей 42 и 63 Закона о контрактной системе в том числе содержащий сметы и ресурсные ведомости (приложение А и Б), в которых указано наименование и количество поставляемого товара.

Таким образом, Администрация путем указания в извещении сведений о том, что наименования и количество поставляемого товара установлены в приложении А и Б к техническому заданию документации об электронном аукционе, размещении такой документации вместе с извещением, а также дополнительно прикрепив в качестве файла к такому извещения документ содержащий все предусмотренные законом о контрактной системе сведения, в том числе наименование и количество поставляемого товара, обеспечила соблюдение принципа полноты и достоверности информации, размещаемой в ЕИС.

На основании вышеизложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать недействительными пункты 1, 2, 4 решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 25.05.2020 по делу №44-3139/20.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Синицына Е.В.