Решение от 14 октября 2020 г. по делу № А45-21384/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Новосибирск

«14» октября 2020 года Дело №А45-21384/2020

Резолютивная часть 12.10.2020

Полный текст 14.10.2020

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Наумовой Т.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Клименко А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ФИО1 - Финансовый управляющий ФИО2, г. Новосибирск

к Инспекции Федеральной налоговой службы по Заельцовскому району города Новосибирска, г. Новосибирск (ИНН <***>),

при участии третьего лица: Управление Федеральной налоговой службы по Новосибирской области,

о признании незаконным отказа налогового органа в представлении запрашиваемой информации,

при участии в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле:

заявитель – ФИО1 (лично), паспорт;

заинтересованное лицо – ФИО3 по доверенность № 13 от 29.06.2020, диплом, служебное удостоверение,

третьего лица: ФИО4 по доверенности №46 от 08.02.2019, удостоверение, диплом.

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 - Финансовый управляющий ФИО2 (по тексту - заявитель, ФИО1) обратился в арбитражный суд с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы по Заельцовскому району города Новосибирска (по тексту - заинтересованное лицо, налоговый орган, Инспекция) о признании незаконным отказа налогового органа в представлении запрашиваемой информации от 30.06.2020 года и обязании Инспкцию предоставить сведения о банковских счетах ФИО2 (с учетом уточнения предмета спора, принятого судом по правилу ст. 49 АПК РФ).

Определением арбитражного суда от 28.08.2020 к участию в деле привлечено третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Управление Федеральной налоговой службы по Новосибирской области (по тексту- Управление или УФНС России по НСО).

В ходе судебного заседания финансовый управляющий ФИО1 заявление поддержал в полном объеме, ссылаясь на имеющиеся в деле материалы и письменные пояснения, просил суд заявление удовлетворить. Заявитель полагает, что его право запрашивать информацию о счетах физического лица предусмотрено статьями 213.9 и 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (по тексту- Закон о банкротстве или Закон № 127-ФЗ).

Представитель налогового органа заявление не признал, ссылаясь на то, что указанные нормы не предусматривают права финансового управляющего самостоятельно запрашивать информацию, относящуюся к налоговой тайне, такая информация может быть предоставлена только по запросу суда, при этом с заявлением в суд может обратиться в порядке ст. 66 АПК РФ и финансовый управляющий, просил суд в удовлетворении заявленного требования отказать.

Управление полностью поддержало позицию налогового органа и просило в удовлетворении требований отказать.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав в судебном заседании пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Новосибирской области от 28.05.2020 (резолютивная часть объявлена 28.05.2020) по делу № А45-29106/2019 ФИО2 признана несостоятельной (банкротом) и введена процедура реализации имущества гражданина. Финансовым управляющим утвержден ФИО1.

В ходе исполнения обязанности финансового управляющего по выявлению имущества гражданина-должника, предписанной абзацем 1 п. 8 ст. 213.9 Закона о банкротстве, 08.06.2020 в налоговый орган подан запрос. В запросе, в числе прочего, на основании абз. 5 п. 7 ст. 213.9 Закона о банкротстве, финансовым управляющим запрашивалась информация об открытых и закрытых расчетных и иных счетах должника ФИО2 в кредитных организациях за последние три года.

В полученном ответе из налогового органа от 30.06.2020 №1917/010666 в предоставлении сведений о счетах должника отказано со ссылкой на ст. 20.3 и ст. 213.9 Закона о банкротстве с указанием на отсутствие указания в законе на возможность истребования финансовым управляющим сведений, составляющих налоговую тайну.

Финансовый управляющий ФИО2 - ФИО1, не согласившись с ответом Инспекции от 30.06.2020 № 19-17/010666 о порядке представления сведений составляющих налоговую тайну 15.07.2020 обратился в налоговый орган с апелляционной жалобой на признание полученного ответа незаконным. Налоговый орган самостоятельно рассмотрел данное, без направления его в Управление, расценив его именно как обращение в порядке Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Инспекция, рассмотрев поступившую жалобу, подготовила письменный ответ от 11.08.2020г. №19-17/012986, проинформировав финансового управляющего ФИО1 о том, что статьями 137, 138 НК РФ предусмотрен порядок обжалования актов налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействия должностных лиц. Ответ Инспекции от 30.06.2020 № 19-17/010666 на запрос о представлении информации о счетах налогоплательщика, подготовленный в рамках Федерального закона от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан», не является актом ненормативного характера. Дополнительно указав, что жалоба Заявителя не отвечает требованиям, предусмотренным п. 2 ст. 139.2 НК РФ и она квалифицирована как обращение, подлежащее рассмотрению в порядке, предусмотренном Федеральным Законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее Закон № 59-ФЗ). Таким образом, апелляционная жалоба от 15.07.2020 о признании полученного ответа Инспекции от 30.06.2020 незаконным квалифицировалась Инспекцией как обращение и была рассмотрена самостоятельно в порядке Закона № 59-ФЗ. Кроме того, Инспекция дополнительно сообщила заявителю, что в соответствии с п. 9 ст. 213.9 Закона № 127-ФЗ, при неисполнении гражданином обязанности по предоставлению информации, имеющей отношение к делу о банкротстве, финансовый управляющий обращается в суд с ходатайством об истребовании доказательств.

После полученного ответа Инспекции от 11.08.2020 № 19-17/012986 ФИО1 не обращался с жалобой в вышестоящий налоговый орган на действия (бездействия) налогового органа отвечающей требованиям ст. 137, 138, 139.2 НК РФ.

Полагая отказ Инспекции в предоставлении информации незаконным, нарушающим его права и законные интересы, конкурсный управляющий обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд признает соблюденным досудебный порядок обращения в суд с учетом правил ст. 138 НК РФ, поскольку жалоба на ответ налогового органа с отказом в представлении информации была направлена, однако, в нарушение установленных законом правил не была передана в вышестоящий налоговый орган для ее рассмотрения, была рассмотрена по правилу Закона № 59-ФЗ. Соблюдение порядка подачи жалобы, но ее не рассмотрение в установленном законом порядке и сроки, не препятствует обращения с соответствующим заявлением в суд.

Оспариваемый ответ отвечает признакам решения, подлежащего обжалованию по правилу ст. 138 НК РФ и главы 24 АПК РФ.

Так, решение — акт уполномоченных органов и их должностных лиц, принятый единолично или коллегиально, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.

Письменное решение принимается как в установленной законодательством определенной форме (то есть фактически такое решение есть ненормативный правовой акт), так и в произвольной форме.

К таким решениям уполномоченного органа, подлежащим обжалованию по правилу главу 24 АПК РФ могут быть отнесены и письма с сообщением результата рассмотрения обращения.

В связи с чем, заявленные требования подлежат рассмотрению по существу по правилу главы 24 АПК РФ.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно положениям части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность по доказыванию соответствия действий закону возлагается на орган, должностное лицо, совершившие их; в свою очередь, обязанность доказывания наличия факта нарушенных оспариваемым актом (действиями) законных прав лежит на лице, оспаривающем акт (действия).

В абзаце 7 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" определено, что арбитражный управляющий в деле о банкротстве имеет право, в том числе, запрашивать необходимые сведения о должнике, о лицах, входящих в состав органов управления должника, о контролирующих лицах, о принадлежащем им имуществе (в том числе имущественных правах), о контрагентах и об обязательствах должника у физических лиц, юридических лиц, государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и органов местного самоуправления, включая сведения, составляющие служебную, коммерческую и банковскую тайну.

Физические лица, юридические лица, государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и органы местного самоуправления представляют запрошенные арбитражным управляющим сведения в течение семи дней со дня получения запроса без взимания платы (абзац 10 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)").

Права и обязанности (полномочия) финансового управляющего при производстве процедур банкротства физических лиц определены положениями п. 7, 8 статьи 213.9 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".

Согласно п. 7 статьи 213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий вправе получать информацию об имуществе гражданина, а также о счетах и вкладах (депозитах) гражданина, в том числе по банковским картам, об остатках электронных денежных средств и о переводах электронных денежных средств от граждан и юридических лиц (включая кредитные организации), от органов государственной власти, органов местного самоуправления, получать информацию из бюро кредитных историй в порядке, установленном Федеральным законом, осуществлять иные права, связанные с исполнением возложенных на него обязанностей настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий обязан принимать меры по выявлению имущества гражданина (юридического лица) и обеспечению сохранности этого имущества, проводить анализ финансового состояния гражданина (юридического лица).

Однако при этом сведения, составляющие личную, коммерческую, служебную, банковскую, иную охраняемую законом тайну, в силу п. 10 статьи 213.9 Закона о банкротстве предоставляются финансовому управляющему в соответствии с требованиями, установленными федеральными законами.

В соответствии с подпунктом 13 пункта 1 статьи 21 Налогового кодекса РФ налогоплательщики имеют право на соблюдение и сохранение налоговой тайны, а согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 32 Кодекса на налоговые органы возложена обязанность по соблюдению налоговой тайны и обеспечению ее сохранения.

Согласно п. 1 ст. 102 Налогового кодекса РФ любые полученные налоговым органом сведения о налогоплательщике, за исключением прямо перечисленных в данной статье, составляют налоговую тайну.

К сведениям о налогоплательщике, не относящимся к налоговой тайне, относятся: 1) сведения, разглашенные налогоплательщиком самостоятельно или с его согласия; 2) сведения об идентификационном номере налогоплательщика; 3) сведения о нарушениях законодательства о налогах и сборах и мерах ответственности за эти нарушения; 4) сведения, предоставляемые налоговым (таможенным) или правоохранительным органам других государств в соответствии с международными договорами (соглашениями).

Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 30.09.2004 N 317-О установлено, что специальный правовой статус сведений, составляющих налоговую тайну, закреплен ст. 102 Налогового кодекса Российской Федерации исходя из интересов налогоплательщиков и с учетом соблюдения принципа баланса публичных и частных интересов в указанной сфере, поскольку в процессе осуществления налоговыми органами Российской Федерации своих функций, установленных Налоговым кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами, в их распоряжении оказывается значительный объем информации об имущественном состоянии каждого налогоплательщика, распространение которой может причинить ущерб интересам как отдельных граждан, частная жизнь которых является неприкосновенной и охраняется законом, так и юридических лиц, чьи коммерческие и иные интересы могут быть нарушены в случае произвольного распространения в конкурентной или криминальной среде значимой для бизнеса конфиденциальной информации. Поэтому федеральный законодатель предусмотрел ограниченный режим доступа к такой информации путем установления исчерпывающего перечня субъектов, обладающих в силу закона правом обращения к налоговым органам за предоставлением сведений, составляющих налоговую тайну, в указанных в законе целях.

Федеральным законом от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" и Указом Президента РФ от 06.03.1997 N 188 "Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера" установлено, что сведения, связанные с коммерческой деятельностью граждан, являются персональными данными и относятся к сведениям конфиденциального характера, распространение которых не допускается.

Таким образом, сведения о доходах налогоплательщика - физического лица, в том числе сведения о банковских счетах, являются налоговой тайной, которая в силу положений п. 2 указанной выше статьи Кодекса не подлежит разглашению налоговыми органами, органами внутренних дел, следственными органами, органами государственных внебюджетных фондов и таможенными органами, их должностными лицами и привлекаемыми специалистами, экспертами, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Законодательство Российской Федерации о налогах и сборах не предусматривает возможность предоставления сведений, составляющих налоговую тайну, финансовому управляющему по его письменному запросу.

Поскольку запрошенные финансовым управляющим сведения в отношении физических лиц являются налоговой тайной, и в силу положений ст. 102 НК РФ, 20.3, 2013.7 Закона о банкротстве не могут быть предоставлены по письменному запросу финансового управляющего, налоговый орган обоснованно отказал ФИО1 в предоставлении соответствующей информации.

Действующее законодательство предусматривает предоставление информации, составляющей налоговую тайну, без согласия налогоплательщика только в судебные и правоохранительные органы по их мотивированным запросам.

Таким образом, финансовый управляющий имеет право направить в арбитражный суд, рассматривающий дело о банкротстве физического лица, ходатайство об истребовании доказательств по правилу ст. 66 АПК РФ, такое ходатайство рассматривается в установленном порядке и судом принимается определение, в котором суд вправе определить право финансового управляющего получения на руки ответа уполномоченного органа на запрос суда.

Статьей 20.3 Федерального закона № 127-ФЗ установлены права и обязанности арбитражного управляющего в деле о банкротстве, пунктом 1 которой предусмотрено, что арбитражный управляющий в деле о банкротстве имеет право запрашивать необходимые сведения о должнике, о лицах, входящих в состав органов управления должника, о контролирующих лицах, о принадлежащем им имуществе (в том числе имущественных правах), о контрагентах и об обязательствах должника у физических лиц, юридических лиц, государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и органов местного самоуправления, включая сведения, составляющие служебную, коммерческую и банковскую тайну.

При этом право на получение налоговой тайны указанной нормой не предусмотрено, кроме того, положения ст. 213.9 Закона о банкротстве являются специальными по отношению к общим правилам процедур банкротства, в связи с чем, установленные перечни как ст. 20.3, так и ст. 213.9 Закона о банкротстве расширительному толкованию не подлежат.

Перечень информации, которую финансовый управляющий имеет право получать от граждан, юридических лиц, от органов государственной власти, органов местного самоуправления самостоятельно является исчерпывающим.

На основании изложенного, суд находит правомерным отказ инспекции от представления испрашиваемых конкурсным управляющим сведений об открытых и закрытых счетах в банках и иных счетах физического лица за последние 3 года.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения требований ФИО1 не имеется.

Государственная пошлина относится на заявителя в порядке, предусмотренном статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь ст.ст. 49, 110, 112, 167-176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии его апелляционного обжалования.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.

СУДЬЯ Т.А. Наумова